LEGISLACIÓN N DE PUERTOS

Transcripción

1 Primer Programa de Capacitación n en Gobernanza Ambiental de las Zonas Costero Marinas: Legislación n e Institucionalidad Ciudad de Panamá,, República de Panamá 5-15 de mayo de 2009 LEGISLACIÓN N DE PUERTOS Gabriel Real Ferrer Universidad de Alicante gabriel.real@ua.es 1

2 Plan de Intervención Primera Parte: Las dimensiones de la actividad portuaria y su incidencia en el medio Como infraestructura Su inserción n en la cadena de transporte El puerto como industria El puerto como base de control Segunda Parte: Familias normativas implicadas Tercera Parte: Los aspectos institucionales gabriel.real@ua.es 2

3 Consideración n previa: Tipología a portuaria Comerciales Pasajeros Pesqueros Deportivos gabriel.real@ua.es 3

4 Primera Parte: Las dimensiones de la actividad portuaria y su incidencia en el medio El Puerto como gran infraestructura litoral Su inserción n en la cadena de transporte El puerto como industria El puerto como base de control gabriel.real@ua.es 4

5 Las dimensiones de la actividad portuaria. El puerto como infraestructura Su inserción n en el litoral gabriel.real@ua.es 5

6 Directos: Impactos Alteración n línea l litoral (dinámica) Afección n ecosistemas marinos y terrestres Erosión n y sedimentación Potenciales: derrames y descargas de petróleo; liberación n de contaminantes según n la resuspensión n del sedimento, el aflujo superficial, y las descargas de fuentes puntuales; destrucción n del hábitat; h cambios en la composición n química y circulación n del agua gabriel.real@ua.es 6

7 Las dimensiones de la actividad portuaria. El puerto como infraestructura Las relaciones Puerto Ciudad 7

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9 Calidad del Aire Proyecto HADA: Herramienta Automática de Diagnóstico Ambiental 9

10 Inertes 10

11 Las dimensiones de la actividad portuaria: Su inserción n en la cadena de transportes Pieza clave en la globalización n económica Contribución n a la reducción n de la contaminación por Tm transportada El consumo de energía a del transporte por carretera es de entre 0,7 y 1,2 MJ / Tm.-km km,, mientras que el transporte por ferrocarril está en 0.6 MJ / Tm.-km. Un petrolero de medida Toneladas de peso muerto a 14 nudos consume sólo s 0.3 MJ / Tm.- km y un porta contenedores de tamaño o medio (1.226 TEU) a 18,5 nudos consume 0.12 MJ / Tm.-km. Estas cifras sugieren que el Transporte marítimo consume diez veces menos energía a que el transporte por carretera y seis veces menos que el transporte por ferrocarril Nuevas modalidades de transporte Libro Blanco La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad gabriel.real@ua.es 11

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14 Origen Dinamarca (2006) Eslora 396,84 metros Manga 63,1 metros Carga net - 123,200 tons ( contenedores) Motor diesel - 14 cilindros en línea (110,000 HP) Tripulación: 13 personas gabriel.real@ua.es 14

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20 Las dimensiones de la actividad portuaria. El puerto como industria. Actividades portuarias (m transporte) (más s allá de la cadena de y afecciones al medio (Anexo IV EMAS II) Emisiones atmósfera Vertidos Residuos (sólidos, peligrosos ) Utilización n y contaminación de suelos Empleo de recursos naturales y materias primas Afecciones locales (ruido, polvo, olores) Riesgos accidentes ambientales Efectos sobre biodiversidad gabriel.real@ua.es 20

21 Las dimensiones de la actividad Portuaria. El puerto como base de control Su contribución n a la conservación n de los mares. El convenio Marpol El Convenio Internacional para el control del agua y sedimentos de buques (2004) Control combustibles (RD 1027/2006, de 15.9) Los nuevos roles gabriel.real@ua.es 21

22 Segunda Parte: Familias normativas implicadas Fuentes u ordenamientos implicados Familias o grupos normativos en función n de las fases: Planificación/Decisi n/decisión Ejecución Funcionamiento Instrumentos imperativos Instrumentos voluntarios gabriel.real@ua.es 22

23 Las Fuentes Normativas Tratados Internacionales Derecho Regional (Comunitario) Derecho Estatal (Federal) Derecho Autonómico (Estatal) Derecho Municipal 23

24 Familias normativas implicadas Ordenación n del Territorio Evaluación n de Impacto y EAE Calidad de las aguas Contaminación n atmosférica Emisiones (fuentes fijas y móviles) m Ruidos Protección n del suelo/residuos Protección n de la biodiversidad gabriel.real@ua.es 24

25 Fase de planificación n y decisión Fase previa de decisión: La Evaluación Ambiental Estratégica LEY 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación n de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Evaluación n del Proyecto: Evaluación n de Impacto Ambiental Estado: Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificación n del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de EIA Estudio Integración n Paisajística stica gabriel.real@ua.es 25

26 Ampliación Puerto Barcelona 26

27 Ampliación Puerto Alicante 27

28 Fase de planificación n y decisión. El Estudio de IA, contenido - Descripción n de la actuación n y sus acciones derivadas. - Examen de las alternativas técnicamente t viables y justificación n de la solución n adoptada. - Inventario ambiental y descripción n de las interacciones ecológicas o ambientales claves. - Identificación n y valoración n de impactos, tanto en la solución n propuesta como en sus alternativas. - Establecimiento de medidas protectoras y correctoras. - Programa de vigilancia ambiental. - Documento de síntesis. s gabriel.real@ua.es 28

29 Fase de planificación n y decisión. El Procedimiento de EA Redacción Remisión: órgano sustantivo órgano ambiental Consultas Información n al públicop Evaluación/negociaci n/negociación/ampliación Declaración n a efectos ambientales Solución n de Discrepancias gabriel.real@ua.es 29

30 Fase de Ejecución. Seguimiento de la Declaración, en especial las medidas Correctoras Minimizadoras Compensadoras 30

31 Fase de Funcionamiento. Medidas imperativas (Ley 48/2003) Artículo 129. Prevención y lucha contra la contaminación en el dominio público portuario 1. Se prohíben los vertidos o emisiones contaminantes, ya sean sólidos, líquidos o gaseosos, en el dominio público portuario, procedentes de buques o de medios flotantes de cualquier tipo. 2. Las instalaciones, deberán contar con medios suficientes para la prevención y lucha contra la contaminación accidental, marina, atmosférica y terrestre, de acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable y, en su caso, en los Pliegos Reguladores de los servicios portuarios básicos, en los Pliegos de Condiciones Generales para la prestación de servicios comerciales y en las condiciones particulares fijadas por la Autoridad Portuaria en el contenido de las licencias o en las cláusulas de las autorizaciones y concesiones. Dichas instalaciones deberán contar con un Plan de Contingencias por contaminación accidental, q El Plan Interior de Contingencias formará parte de las Ordenanzas del Puerto. La disponibilidad de estos medios será exigida por la Autoridad Portuaria para autorizar la prestación de los servicios y el funcionamiento de las instalaciones portuarias gabriel.real@ua.es 31

32 Fase de Funcionamiento. Medidas imperativas (Ley 48/2003) II 3. Las Autoridades Portuarias colaborarán con las Administraciones competentes en la prevención y control de las emergencias por contaminación accidental en la zona de servicio de los puertos que gestionen. 4. Todos los vertidos desde tierra al mar requerirán autorización de la Administración competente gabriel.real@ua.es 32

33 *En qué consiste la obligación? 1) En En contar con medios suficientes para la prevención n y lucha contra la contaminación accidental, marina, atmosférica y terrestre 2) Y en contar con un Plan de Contingencias por contaminación n accidental Es decir, tener previstas las contingencias (posibles incidentes que produzcan contaminación) n) que resulten razonablemente previsibles y contar con todos los medios (humanos convenientemente formados- y materiales) precisos y suficientes como para hacerles frente. gabriel.real@ua.es 33

34 *A quien alcanza la obligación? A Las instalaciones de manipulación n y transporte de mercancías, as, las refinerías de petróleo, las factorías as químicas y petroquímicas, las instalaciones de almacenamiento y distribución n de productos químicos y petroquímicos, las instalaciones para el abastecimiento de combustibles a buques, los astilleros e instalaciones de reparación n naval, así como cualquier otra actividad comercial o industrial que se desarrolle en el dominio público p portuario. Es decir, en virtud de la cláusula final de cierre, a todo operador portuario. Naturalmente será mayor o menor la exigencia en función n de los riesgos que entrañe e su concreta actividad. gabriel.real@ua.es 34

35 *Quién n está obligado a garantizar el cumplimiento de la obligación?: Sin lugar a dudas, la Autoridad Portuaria, pues: 1) En cuanto a los medios: La disponibilidad de estos medios será exigida por la Autoridad Portuaria para autorizar la prestación n de los servicios y el funcionamiento de las instalaciones portuarias 2) En cuanto a los Planes: Dichas instalaciones deberán n contar con un Plan de Contingencias por contaminación n accidental, que será tenido en cuenta por la Autoridad Portuaria correspondiente para la elaboración n del Plan Interior de Contingencias del Puerto Aquí hay que recordar que, con carácter cter más m s general, el artículo 132,, al hablar de los Planes. Planes de emergencia y seguridad, dice: 1. La Autoridad Portuaria controlará en el ámbito portuario el cumplimiento de la normativa gabriel.real@ua.es 35

36 La Autoregulación,, El Plan de Vigilancia y los Sistemas de Gestión Autoregulación: Sistemas voluntarios Sistemas de Gestión Inicialmente Voluntarios (ISO y EMAS) Plan de Vigilancia (Control público) p Derivado de la DIA gabriel.real@ua.es 36

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38 El Código C de Conducta Ambiental ESPO Características Naturaleza: Estructura: Autoregulación sectorial Parte I: Código C de Conducta Ambiental (Decálogo) Parte II: Antecedentes Parte III: Manual de Buenas Prácticas Ambientales Sección n I Marco Ambiental (Normativa+directrices) A. Zona Portuaria B. Interfaz Buque-Puerto C: Zona Marítima Sección n II Los Puertos y la Gestión n A. (Herramientas) Anexo Normativo gabriel.real@ua.es 38

39 El Código C ESPO Manual BPA - Ámbitos Zona Portuaria Ampliación n Puertos Contaminación n suelo Gestión n residuos Calidad aire Prevención Interfaz Buque Puerto Gestión n residuos B. Mercancías as Peligrosas Zona Marítima Seguridad -Dragados -Gestión n ruido -Calidad agua -Información -Manipulación n mercancías as -Emisiones buques gabriel.real@ua.es 39

40 El Código C ESPO - Decálogo 1. Contribuir desarrollo cadena logística Sostenible 2. Fomentar colaboración n otros agentes 3. Generar conocimientos y tecnologías 4. Intercambiar experiencias 5. Aumentar conciencia y cultura ambiental 6. Evaluar proyectos, planes y programas (EIA EAE) 7. Utilizar herramientas de gestión n (SIGA) 8. Crear indicadores ambientales para su seguimiento 9. Redactar Memorias Ambientales para su difusión 10. Transmitir a la sociedad los esfuerzos y mejoras introducidas gabriel.real@ua.es 40

41 Tercera Parte: Los Aspectos Institucionales Naturaleza: Dominio PúblicoP Titularidad: Estatal/Federal (Según n importancia) Gestión n portuaria: Directa/Indirecta Gestión n Servicios: D./Indirecta Control: Múltiple gabriel.real@ua.es 41

42 Sistema Portuario en España 42