Módulos de emergencia en zonas vulnerables: una experiencia en el sur de Lima * Jonathan Diez y Dan Lerner Fotos: Archivo Programa Urbano

Transcripción

1 En plena descarga de materiales para empezar la construcción de módulos de vivienda en las zonas altas de Villa El Salvador. Módulos de emergencia en zonas vulnerables: una experiencia en el sur de Lima * Jonathan Diez y Dan Lerner Fotos: Archivo Programa Urbano 92

2 historias urbanas Dos geografías diferentes, un mismo problema Villa El Salvador es un desierto y en Villa María del Triunfo nacen los macizos andinos. Sobre ellos se extienden miles de endebles construcciones, tanto en la parte llana como en la más alta de los cerros, que a diario enfrentan los rigores del clima y la ineficiencia del Estado. Lluvias, frío y humedad son los peligros que amenazan los techos de las familias más pobres del sur de Lima. Las políticas de vivienda del Estado no son suficientes para este gran sector de la población. Por eso, el Programa Urbano de desco está enfocado en mejorar las condiciones de vida en el espacio privado de estas familias, en su mayoría lideradas por mujeres con carga familiar y trabajo mal remunerado, cuando lo tienen. El esfuerzo se concentra en las zonas más vulnerables, como Oasis de Villa y Zona de Playas, en el distrito de Villa El Salvador; y Virgen de la Candelaria, Ampliación 5 Sur A y Edén del Manantial, en el distrito de Villa María del Triunfo. * Acción desarrollada en el marco del proyecto Fortalecimiento de capacidades de grupos vulnerables para la gestión del riesgo de desastres en el contexto de cambio climático en los nuevos barrios de Lima Sur, que cuenta con la cooperación de la Obra episcopal de la Iglesia católica alemana para la cooperación al desarrollo Misereor. La construcción de los módulos contó con el apoyo del Servicio Latinoamericano, Africano y Asiático de Vivienda Popular Selavip. En estas zonas viven personas, 74% de las cuales habitan en viviendas provisionales, es decir, en casas de madera, esteras o triplay ubicadas en las partes poco accesibles de los cerros, y en algunos casos sin conexión de agua y desagüe. La idea medular del proyecto es lograr que las familias más pobres se apropien de herramientas para su desarrollo. Por un lado, el módulo de emergencia contempla mejorar la vivienda en lo que respecta a la protección de la salud, el acceso a un espacio privado con las condiciones necesarias para una adecuada realización personal y el desarrollo de la vivienda en forma progresiva; y por otro lado, el diseño participativo de los planos de la vivienda para la conveniente distribución de sus espacios y cómo construir. Hasta el momento los beneficiarios del proyecto son 120 personas, las cuales integran 30 familias de las zonas más altas y arenosas de Villa El Salvador y Villa María del Triunfo. Participación conjunta La participación conjunta de la comunidad y diversas organizaciones civiles fue uno de los ejes de este proyecto. Se coordinó con la diócesis de Lurín para conseguir el respaldo necesario y se trabajó de la mano con el padre Juan Febrero, de la parroquia San José de Nazareth. Asimismo, se coordinó con el regidor 93

3 Se han realizado talleres para mejorar la técnica de construcción de losas de concreto. Pablo Balvín, de la Municipalidad de Villa María del Triunfo, y con el regidor Rafael Cumpen, de la Municipalidad de Villa El Salvador. Todas estas personas estuvieron desde el inicio del proyecto y conocen bien el trabajo que el Programa Urbano de desco realiza desde hace más de veinticinco años en el sur de Lima. Para la implementación de los módulos de emergencia, cada barrio escogió a una vecina beneficiaria como representante, quien se encargaría de la coordinación directa con las jefas de hogar, las juntas directivas y el equipo de desco. La relación con la ciudadanía fue muy cercana y la confianza resultó fundamental para el desarrollo del proyecto. Los talleres, las reuniones y las faenas de trabajo se organizaron de tal manera de no afectar las actividades diarias de cada familia. El equipo del Programa Urbano de desco estuvo conformado por Ramiro García, Jefe del Programa Urbano; Jaime 94

4 Miyashiro, responsable de la Línea de Mejoramiento de Barrios y Vivienda; el ingeniero geógrafo César Orejón y el arquitecto Fidel Pizarro, el primero a cargo del sistema de información urbana cuyo objetivo era seleccionar a las treinta familias beneficiarias, y el segundo fue el responsable del diseño y ejecución de los treinta módulos de emergencia. Uno de los aspectos que diferencia este emprendimiento de otros como Un techo para mi país o los llevados adelante por el Estado, fue que otorga a las familias un proyecto de vivienda a futuro. Se coordinó con los arquitectos de Trazo Verde para aplicar una metodología de diseño participativo, que consiste en que las familias expresen las ideas y sueños de su futura vivienda y el equipo de profesionales las traduce en un proyecto real. Los arquitectos de Trazo Verde se reunían con las familias y orientaban a las jefas del hogar en el diseño arquitectónico. Se construyeron los módulos considerando la importancia de la iluminación y la ventilación natural, sin dejar de tener en cuenta uno de los grandes problemas del sur de Lima: el peligro de construir sobre una pendiente y sobre arena. Desde su concepción, los módulos de emergencia tenían que servir para refugiarse del frío y la humedad, por lo que se consideraron elementos de aislamiento térmico. La mujer del sur El trabajo con las mujeres jefas de hogar fue de unas de las experiencias más interesantes del proyecto. Las capacitaciones buscaron que ellas aprendieran las bondades del sistema constructivo utilizado no solo para sus viviendas sino como una alternativa frente al tradicional ladrillo y cemento. En talleres comunales se impartían los conocimientos con asistencia técnica de la empresa Eternit. Uno de los talleres que gustó mucho fue el de acabados en pinturas. Dado que los módulos de emergencia tenían que adaptarse a la vivienda existente, las vecinas beneficiarias decidían dónde debían estar sus puertas, ventanas, caídas de agua e incluso los puntos de alumbrado y de abastecimiento de energía eléctrica con la asistencia técnica del profesional. Las mujeres de estas zonas tienen sus propios sueños y aspiraciones con relación a la calidad de vida y la infraestructura, los que volcaban en las reuniones. En estas, las discusiones conjuntas, las críticas y la asesoría de los especialistas servían para mejorar la idea de cómo quieren vivir en el espacio privado. Las familias trabajaron con jóvenes arquitectos de la organización Trazo Verde. Del diálogo de las visiones respecto del espacio físico, de su propia casa, surgen las propuestas de diseño. Las condiciones de vida antes del proyecto eran muy precarias. Las casas eran de triplay o nordex y los techos presentaban filtraciones, además de estar levantadas sobre terrenos vulnerables tanto por riesgo sísmico como por amenazas climáticas. La relación con el Estado Este es un aspecto siempre complicado para un proyecto. La falta de tiempo y 95

5 Las familias beneficiarias del proyecto son en su mayoría lideradas por madres solteras. a veces el simple desgano hacen que la coordinación con los gobiernos locales sea delicada. Sin embargo, desco ha tenido experiencias positivas con diversas instituciones a lo largo de su historia. En este caso, no se contó con la participación de las municipalidades de Villa María del Triunfo ni de Villa El Salvador, sino solo de dos regidores que conocían el trabajo de desco. El equipo del Programa Urbano tuvo reuniones con la gerencia de desarrollo urbano de Villa María del Triunfo para solicitar los permisos respectivos, pero la negativa fue rotunda. Alegaron que en esas zonas era imprescindible tramitar una licencia de construcción. De no hacerlo, se consideraría una construcción informal, algo paradójico cuando es conocido que el 90% de las construcciones en Villa María del Triunfo no tramitan esta licencia. Es decir, habría que demoler casi todas las edificaciones del distrito. El Programa Urbano optó por llevar a cabo el proyecto pese a las poco amigables 96

6 relaciones con el gobierno local. Estas reuniones con las autoridades han servido para apreciar que la normatividad relativa a las construcciones es muy limitada y constreñida a ciertos sistemas constructivos, lo que es perjudicial para la población con menos recursos económicos. Es preciso mejorar y precisar las disposiciones sobre las construcciones no permanentes y desmontables en zonas de alta vulnerabilidad. Relación con privados Se habla mucho de la importancia de la participación de la empresa privada en el desarrollo de proyectos para el país. Esto es cierto, pero es necesario un adecuado nivel de gestión de las instituciones que se vinculan con las empresas para lograr mejores resultados. La empresa Eternit, fabricante de placas de fibrocemento, donó la totalidad de placas necesarias para la construcción de los módulos de emergencia. Esta colaboración se dio después de que el Programa Urbano buscara aliados que pudieran unirse a esta iniciativa. La respuesta no fue la esperada, pero en el proceso se sumó Maestro Perú, que aportó con los talleres de pintura y mantenimiento. La empresa Eternit certificó que los materiales usados en esta intervención no contuviesen asbesto. El aprendizaje Si bien el objetivo del proyecto es un bien físico la construcción de módulos de emergencia para mejorar la calidad de vida de las familias, el aprendizaje alcanzado es destacable. Se trata de un aporte técnico y de gestión de conocimiento cuyo valor simbólico es la vivienda; es la consecución de un objetivo, hacer realidad un sueño. Al comparar los módulos levantados por el Estado en el año 2010 y los ejecutados por el Programa Urbano de desco, las familias afirman que en los últimos se percibe una regulación climática interior, es decir, son más abrigados. La idea a corto plazo es realizar mediciones con instrumentos especializados para determinar la temperatura dentro de los módulos. De corroborarse este beneficio, sería una solución para otros lugares con condiciones difíciles del país. La suma de actores como la Iglesia católica, colectivos y la empresa privada aporta definitivamente al desarrollo cuando se gestiona de manera adecuada y logra necesariamente buenos resultados para intermediarios de proyectos como el Programa Urbano. La falta de participación de los gobiernos locales muestra el atraso y subdesarrollo de las instituciones en su relación y soporte de proyectos que benefician a la ciudadanía. El Programa Urbano busca contribuir a mejorar las condiciones de vida de las familias más necesitadas porque para ellas no existen programas sociales de vivienda a nivel local metropolitano o nacional. El proyecto de módulos de emergencia también buscó demostrar que la mejora del espacio privado tiene impacto en el núcleo familiar y es un incentivo para su desarrollo y el de su barrio. 97