PROGRAMAS DE REDES DE SEGURIDAD DE ESTADOS UNIDOS

Transcripción

1 PROGRAMAS DE REDES DE SEGURIDAD DE ESTADOS UNIDOS Sesión 5.2: Financiamiento de programas de redes de seguridad social en EE.UU. Martha Burt, Urban Institute Demetra Nightingale, Johns Hopkins University 1

2 Objetivos de la sesión Proporcionar una descripción general de la estructura administrativa intergubernamental de los programas de redes de seguridad social en EE.UU. Describir los diferentes mecanismos de financiamiento usados en los programas de redes de seguridad social 2

3 Proporción de la red de seguridad social en el presupuesto federal estadounidense La proporción del gasto público de EE.UU. destinada a la red de seguridad social se ha duplicado entre 1954 y 2005 En 2005, las pensiones, salud y prestaciones de ingresos representaban un 50% de los desembolsos federales El 80% de los desembolsos de la red de seguridad social se destina a Seguridad Social (para los ancianos) y salud (para los ancianos, discapacitados y pobres) 3

4 Composición del presupuesto federal de EE.UU. 4

5 Marco administrativo intergubernamental para programas de redes de seguridad de EE.UU. El marco administrativo de las redes de seguridad federales refleja el esfuerzo por lograr un equilibrio entre: Las obligaciones del gobierno nacional de preservar el "bienestar público" Respetar los "derechos del estado" Diferentes modelos administrativos para programas federales: Programas y normas financiados a nivel federal, administrados a nivel estatal Asociaciones federales/estatales (financiamiento compartido) Donaciones en bloque federales con mayor discreción estatal/local 5

6 Funciones del gobierno federal Para la mayor parte de los programas de redes de seguridad, el gobierno federal: Establece una misión y alcance predominantes de los principales programas de redes de seguridad (TANF, cupones para alimentos); Proporciona financiamiento; Establece regulaciones y normas del programa; Proporciona supervisión y responsabilidad. El gobierno federal también tiene una responsabilidad directa en el financiamiento y administración de algunos programas, en especial para ancianos (por ejemplo, Seguridad Social, SSI, Medicare), y programas que funcionan a través del sistema de impuesto a la renta (por ejemplo, EITC) 6

7 Funciones del gobierno estatal y local Los estados son los encargados de administrar los programas financiados a nivel federal El cuerpo legislativo estatal asigna la responsabilidad administrativa y operacional básica de la red de seguridad a los organismos del gobierno del estado, condado o ciudad/pueblo El cuerpo legislativo estatal determina la forma de cumplir con la proporción de financiamiento estatal cuando ésta debe provenir de fondos federales; algunos también requieren una proporción de fondos locales Los cuerpos legislativo y ejecutivo (gobernadores) estatales son responsables de coordinar las leyes, programas y normas estatales con los programas y normas federales Dependiendo del programa y del estado, los organismos estatales y/o locales son los que realmente operan los programas y prestan los servicios 7

8 Función del gobierno estatal y local en la asistencia social Dos modelos Básicos Supervisión y administración estatales: el gobierno estatal mantiene la responsabilidad de la supervisión y prestación de servicios humanos a través del personal estatal que trabaja a nivel local Supervisión estatal y administración local: el estado mantiene la supervisión/control general de los servicios, pero delega la responsabilidad de la prestación de servicios a nivel local (por lo general, condados, a veces ciudades/pueblos) 8

9 Mecanismos de financiamiento Donaciones federales directas: fondos federales distribuidos a estados y/o jurisdicciones locales u ONG cesionarias que solicitan financiamiento federal (varía según el programa) Limitado: el financiamiento se establece a un nivel específico (que determina el Congreso) Donaciones de contrapartida: (financiadas conjuntamente a nivel federal y estatal): los estados deben proporcionar una contrapartida específica para recibir fondos federales Ilimitadas: financiamiento disponible para todos los que reúnan los requisitos Limitadas: límites del financiamiento establecidos en un nivel específico Donaciones en bloque: fondos federales proporcionados sin contrapartida Limitadas: límites del financiamiento establecidos en un nivel específico En general, distribuidos a estados según una fórmula que depende de la población, los niveles de pobreza, otros factores 9

10 Los mecanismos de financiamiento varían según los programas Derechos a prestaciones ilimitadas: Financiadas completamente por el gobierno federal, no se requieren fondos estatales Prestaciones de cupones para alimentos SSI Asistencia infantil: pagos para cuidado de adopción Se requiere contrapartida del estado Medicaid y SCHIP (la contrapartida estatal varía según el estado, las fuentes federales proporcionan el 50%- 76% de los fondos, según sea el nivel de pobreza del estado y otros factores) 10

11 Los mecanismos de financiamiento varían según los programas Financiamiento limitado: Se requieren donaciones en bloque con contrapartida estatal o "mantenimiento del esfuerzo" TANF: donación en bloque distribuida a los estados según una fórmula; requiere que los estados mantengan el gasto previo a la TANF Servicios de asistencia infantil: se requiere donación en bloque con financiamiento de contrapartida estatal Otros mecanismos, no se requiere contrapartida Vivienda: distribuida como donaciones directas a organismos públicos de vivienda para subsidios para los pobres, y como "número de unidades", más que monto en dólares 11

12 Ejemplo de financiamiento: la reforma a la asistencia social aumentó la discreción fiscal y normativa a nivel estatal/local Cuando en 1996 la política de asistencia social pasó de ser un derecho a prestaciones ilimitadas (AFDC) a una donación en bloque (TANF), la asistencia social: Aumentó la discreción fiscal estatal, puesto que las donaciones en bloque tienen menos supervisión federal directa o mecanismos de responsabilidad Aumentó la discreción en la formulación de políticas estatales, lo que produjo varios cambios iniciados a nivel estatal en opciones de políticas y financiamiento, y más variación en el diseño de programas Exigió una nueva autorización periódica del Congreso para continuar el financiamiento 12

13 La reforma a la asistencia social aumentó la discreción fiscal y normativa a nivel estatal/local Pero la estructura subyacente y la administración del sistema de asistencia social de AFDC/TANF se mantienen relativamente invariables Los estados son finalmente responsables y establecen normas Los organismos estatales administran la asistencia social o delegan gran parte de la responsabilidad de la TANF a los condados A nivel local, la TANF aún se entrega en conjunto con otros programas de prestaciones, principalmente de cupones para alimentos y Medicaid/SCHIP, lo que supone que los costos administrativos y algunos costos del servicio del personal se comparten entre programas 13

14 La reforma a la asistencia social implicó nuevas disposiciones de responsabilidad federal Sanciones y bonificaciones sujetas a ciertas prioridades y objetivos federales: Los estados deben cumplir con niveles de participación en el trabajo establecidos a nivel federal (por ejemplo, el 50% de los clientes debe estar trabajando o en un actividad laboral definida federalmente, el 90% de casos de dos-padres deben tener por lo menos un padre en una actividad del trabajo). Las penalidades se aplican a los estados que no cumplen con el estándar En la legislación 1996 (suprimida en enmiendas del 2006), los estados podían recibir bonos financieros por el logro de: Desempeño (por ejemplo, tasas de participación en el trabajo) Reducción en las tasas de nacimiento fuera del matrimonio Mantenimiento del esfuerzo: los estados deben mantener su gasto en servicios y programas relacionados con el bienestar en el nivel anterior a 1996 (para evitar la sustitución de fondos federales por gasto estatal) 14

15 El financiamiento de asistencia social está sujeto a revisión frecuente por parte del Congreso La ley de asistencia social de 1996 autorizó el financiamiento anual durante 5 años (hasta 2001) El Congreso debe "volver a autorizar" la asistencia social, pero hasta ahora ha promulgado "resoluciones continuas" y no una nueva autorización total El proceso de volver a autorizar el financiamiento da oportunidad para examinar ampliamente las disposiciones de la TANF: tasas de participación. El Congreso consideró aumentar los niveles, pero los dejó en el 50% y el 90% requisitos de mantenimiento del esfuerzo. El Congreso cambio el año base a 2005 bonificaciones y sanciones. El Congreso retuvo y fortaleció las penalidades de los estados pero finalizo la mayoría de los bonos. 15

16 Repercusiones en el financiamiento de la reforma de asistencia social Mucha diversidad estatal y local en los programas: estructuras administrativas, financiamiento, poblaciones beneficiarias, criterios de elegibilidad, prioridades La diversidad de programas y los flujos de financiamiento representan desafíos para la prestación de servicios, tanto para los administradores como para los clientes El aumento en la discreción de los estados ahora provee nuevas oportunidades al considerar varios servicios e innovaciones de focalización, tales como extender servicios para familias de trabajadores pobres, no sólo a aquellos que reciben efectivo por bienestar. 16

17 Lecciones de EE.UU. sobre mecanismos de financiamiento y el proceso presupuestario Los programas con financiamiento con derecho ilimitado a prestaciones tienen un financiamiento más estable de un año a otro, porque está garantizado el nivel de fondos federales Los programas con financiamiento limitado potencialmente enfrentan menos estabilidad de un año a otro porque el Congreso debe asignar fondos anualmente Algunos programas están autorizados por la ley por más de un año (por ejemplo, 3 años), después de lo cual el Congreso debe volver a autorizar los fondos Los programas con financiamiento limitado o donaciones en bloque están sujetos a más revisiones políticas porque se deben aprobar los fondos, lo que significa un mayor riesgo de reducción de presupuesto o la eliminación del programa (debido a las restricciones fiscales o a las nuevas direcciones políticas) Las concesiones en bloque proporcionan más flexibilidad para los estados al diseñar políticas, pero las regulaciones del gobierno nacional aumentan a veces para asegurar la responsabilidad fiscal para los fondos federales y para resguardarse contra sustituir los fondos federales de lo que los estados y gobiernos locales hubieran gastado (la racionalidad para mantenimiento del los requerimientos por esfuerzo). 17