COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Transcripción

1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Peticiones COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS Asunto: Petición 0959/2006, presentada por Michael Zammit, de nacionalidad maltesa, sobre las actividades de la fábrica de Blokrete Ltd que han causado problemas de salud y medioambientales a los residentes de Lija (Malta) 1. Resumen de la petición El peticionario denuncia crecientes problemas de salud entre los residentes de Lija (Malta), causados por el polvo y el ruido derivados de las actividades de la fábrica de Blokrete Ltd situada en la zona. Critica la falta de medidas para abordar los problemas medioambientales y se opone a la solicitud de la fábrica de seguir ampliando su actividad. El peticionario solicita la intervención del Parlamento Europeo para investigar esta situación. 2. Admisibilidad Admitida a trámite el 4 de abril de Se pidió a la Comisión que facilitara información (apartado 4 del artículo 192 del Reglamento). 3. Respuesta de la Comisión, recibida el 27 julio 2007 El peticionario denuncia un creciente problema de salud entre los residentes de Lija (Malta), causado por el polvo y el ruido derivados de la actividad de la fábrica Blokrete Ltd situada en la zona. Las emisiones industriales de la fábrica de ladrillos Blokrete Ltd. no se inscriben en el ámbito de aplicación de la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (Directiva «IPPC») 1. Sin embargo, puede existir un marco legislativo nacional 1 DO L 257 de , p. 26. CM\ doc PE v05-00 Unida en la diversidad

2 que evite los excesos de emisiones de ruido y contaminación ambiental y que garantice que los operadores económicos y otras fuentes de la zona no superen los niveles de ruido ambiente y las concentraciones de contaminantes atmosféricos regulados que han sido establecidos en las Directivas comunitarias pertinentes en la materia. Las disposiciones generales sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente se establecen en la Directiva marco 96/62/CE sobre la calidad del aire ambiente 1. Su Directiva derivada 1999/30/CE 2 contiene disposiciones específicas relacionadas con las partículas PM 10, un importante contaminante en este caso, que entró en vigor el 1 de enero de Sobre la base de los datos oficiales presentados por Malta, la Comisión ya ha observado un exceso de PM 10 en la zona de Lija. Un plan de reducción de la contaminación ambiental, preparado por Malta, no logró cumplir los resultados dentro del plazo marcado. Sin embargo, este problema no es exclusivo de Malta, ya que se ha observado que los valores límite diarios de PM 10 se exceden en 23 de los 24 Estados miembros que han llevado a cabo una evaluación de la calidad del aire ambiente, en el 40 % de todas las zonas y aglomeraciones. La situación está siendo abordada en la nueva Directiva sobre calidad del aire ambiente 3, que actualmente se encuentra en fase de codecisión en el Parlamento Europeo y el Consejo, y la Comisión está pidiendo a los Estados miembros que le comuniquen las medidas que están adoptando para mejorar la situación y cumplir los requisitos de las Directivas relativas a la calidad del aire. La Directiva 2002/49/CE sobre evaluación y gestión del ruido ambiental 4 obliga a los Estados miembros a elaborar mapas estratégicos de ruido y a adoptar planes de acción para evaluar y gestionar el ruido procedente de los grandes ejes viarios cuyo tráfico supere los tres millones de vehículos al año y de las grandes aglomeraciones. No parece aplicable ninguno de estos dos criterios en el caso expuesto por el peticionario. En cualquier caso, la Directiva no fija límites de ruido ni otros criterios que obligarían a los Estados miembros a considerar o ejecutar medidas de reducción del ruido. Asimismo, la naturaleza de las medidas de reducción previstas en los planes quedan a discreción de los Estados miembros. Según la información proporcionada por las autoridades maltesas competentes, la denuncia del peticionario está siendo examinada por la autoridad nacional de inspección y se está preparando una lista de medidas obligatorias destinadas a reducir el ruido y las emisiones de polvo de la fábrica. Se anima al peticionario a que continúe en contacto con las autoridades maltesas en relación con la aplicación de estas medidas, así como otras medidas de reducción de la contaminación del aire a escala local como la reducción de las emisiones del polvo de la cantera. Las medidas de reducción adoptadas por la instalación en cuestión no son de competencia comunitaria. Es responsabilidad de las autoridades competentes en los Estados miembros decidir qué medidas tienen que aplicar sus fábricas para reducir las emisiones de ruido y la contaminación ambiental. 1 DO L 296 de , p DO L 163 de , p COM(2005) DO L 189 de , p. 12/24. PE v /7 CM\ doc

3 4. Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 15 mayo 2009 El informe anual sobre la calidad del aire de 2007, presentado por las autoridades maltesas en diciembre de 2008, confirmó que los valores límite diarios y anuales de PM 10 siguen siendo excesivos en la zona de control de la calidad del aire donde se encuentra la ciudad de Lija. Además, las concentraciones de NO 2 sobrepasaron el valor límite anual de 40 microgramos/m 3 en un 25 %. Es, por tanto, muy poco probable que pueda cumplirse el valor límite cuando entre en vigor en Varios Estados miembros, Malta incluida, han tenido dificultades en cumplir los valores límite de PM 10 desde 2005, cuando entraron en vigor dichos valores límite. La nueva Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa 1, ofrece a los Estados miembros la posibilidad de notificar una exención de la aplicación de los valores límite hasta junio de 2011, siempre que se cumplan ciertas condiciones. También se ofrece dicha posibilidad para el NO 2 y el benceno. La aplicación de los valores límite de estos contaminantes podrá retrasarse durante un plazo máximo de cinco años hasta Malta presentó una notificación el 16 de enero de 2009 para una exención de los valores límite de PM 10. La Comisión dispone de nueve meses a partir de la recepción de la notificación para evaluar si se cumplen o no las condiciones para la exención. En este plazo, la Comisión tomará la decisión de plantear o no plantear objeciones a la exención notificada. La evaluación de la notificación permitirá a la Comisión examinar en profundidad la forma en que se gestiona la calidad del aire en cada una de las zonas notificadas. Esta evaluación está en curso. La Comisión recuerda que la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal se rige por la Directiva 2008/99/CE 2. Esta Directiva, cuya transposición debe llevarse a cabo hasta el 26 de diciembre de 2010 como muy tarde, exige a los Estados miembros que penalicen una serie de delitos medioambientales graves y que impongan a los mismos sanciones penales disuasorias, proporcionadas y eficaces. La selección de las medidas dirigidas a reducir la contaminación del aire se encuentra dentro de las competencias nacionales. Dado que la fábrica de ladrillos Blokrete no entra dentro del ámbito de aplicación de la Directiva 2008/1/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación 3, solo se aplicarán las normas nacionales para autorizar la instalación. Según las autoridades competentes, se han tomado algunas medidas para hacer frente a los impactos ambientales de la instalación, aunque no se ha proporcionado ninguna información específica. En la notificación, las autoridades competentes han comunicado una lista de medidas previstas a nivel nacional, así como a nivel más local, para hacer frente a la contaminación del aire en la zona donde se encuentra la ciudad de Lija. En la notificación también se indica 1 DO L 152 de , p Directiva 2008/99/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal, DO L 328 de , pp DO L 24 de , p. 8. CM\ doc 3/7 PE v05-00

4 que se están preparando nuevos programas para mejorar la calidad del aire, en colaboración con las entidades respectivas, con objeto de proseguir la reducción de los niveles de PM 10. Toda la notificación está disponible en la página web de la Comisión 1, y las principales medidas notificadas incluyen: o El uso de combustibles más limpios en las grandes instalaciones de combustión (desde 2004): El combustible utilizado en las dos centrales eléctricas contiene menos de un 1 % de azufre; o Campaña de alerta sobre emisiones: Esta medida implica la cooperación de los ciudadanos quienes, mediante un SMS, informan sobre las matrículas de los automóviles que contaminan. Estos automóviles están obligados a pasar de nuevo una ITV para verificar su nivel de emisiones, cuyo exceso puede motivar la retirada del permiso de circulación del vehículo; o Combinación de aparcamiento y autobús para La Valeta: Esta medida ofrece la posibilidad de aparcar y trasladarse en autobús al centro de la ciudad. Se aplican tarifas de aparcamiento a los automóviles que aparcan en el centro de La Valeta según la duración del aparcamiento; o Reglamentación sobre la gestión de los edificios en obras (LN295/07): El objetivo de la reglamentación 2 consiste en reducir las molestias para los vecinos, reducir el polvo y mejorar el aspecto visual de los edificios en obras y su entorno inmediato. La reglamentación ha entrado en vigor en fases diferentes. La primera fase se aplica a todas las obras que tienen lugar en nueve localidades consideradas como de alta densidad y que requieren una atención especial. Seis de estas nueve localidades se encuentran en una zona urbana donde el nivel de PM 10 supera los límites de la directiva en la materia; o Ayuda financiera para aparatos eficientes desde el punto de vista energético: El Gobierno de Malta concede ayuda financiera para la adquisición de aparatos domésticos clasificados con nivel A de eficiencia energética o más acordes con la Directiva 92/75/CEE del Consejo, de 22 de septiembre de 1992, relativa a la indicación del consumo de energía y de otros recursos de los aparatos domésticos, por medio del etiquetado y de una información uniforme sobre los productos (LN99/02); o Ayuda financiera a la instalación de fuentes de energía renovables: El Gobierno de Malta concede ayuda financiera a varios tipos de fuentes de energía renovables como los termos de agua solares, sistemas microeólicos y energía fotovoltaica; o Ayuda financiera y tasa de matriculación para vehículos que utilizan energías limpias: El Gobierno de Malta ha reducido la tasa de matriculación para los vehículos que utilizan energías más limpias. En el caso de los coches eléctricos, el Gobierno concede una prima del 15,25 % del valor del coche; o Iniciativas y medidas que tomará el Gobierno a nivel nacional y regional: Se tomarán medidas nacionales para respetar los niveles máximos nacionales de emisiones de ciertos contaminantes atmosféricos de conformidad con la Directiva 2001/81/CE 3. Estas medidas incluyen: 1 Véase 2 Véase 3 Véase el plan en PE v /7 CM\ doc

5 o la aplicación de medidas para reducir la contaminación en las grandes instalaciones de combustión; o la utilización de las mejores técnicas disponibles en una gran instalación de combustión que sustituirá a una vieja planta; o medidas específicas en el ámbito del transporte para reducir la utilización de los coches privados en combinación con la mejora del transporte público; o un sistema de autorizaciones medioambientales para las instalaciones que no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva «IPPC»; o una campaña educativa dirigida al público en general sobre la utilización eficiente de la energía; o se está elaborando un informe centrado en las medidas a nivel local. En 2004, Malta presentó la Primera comunicación nacional para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1 con una lista de medidas. La notificación con arreglo a la Directiva 2008/50/CE indica que estas medidas también han conducido a una reducción de las partículas finas PM 10 : o Preparación de un plan para la retención del agua de lluvia de manera que sirva de alternativa como recurso acuífero para reducir la demanda de energía en la producción de agua; o Mejoras en la eficiencia de la desalinización; o Además, las diversas autorizaciones concedidas de conformidad con la Directiva «IPPC» establecen límites específicos que el operador deberá observar para proseguir con su actividad y, de esta manera, contribuirá a respetar los niveles de la calidad del aire. La evaluación de la Comisión de esta notificación está en curso de realización, por lo que no es posible en estos momentos hacer comentarios sobre el impacto de las medidas mencionadas en la notificación. 5. Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 22 de abril de 2010 El informe anual sobre la calidad del aire de 2008, presentado por las autoridades maltesas en febrero de 2010, muestra que la zona de calidad del aire MT0001 a la que pertenece la ciudad de Lija cumple el valor límite anual de PM 10. En lo que respecta al valor límite diario, las autoridades maltesas han proporcionado pruebas que demuestran que las superaciones de los valores límites en esta zona durante 2008 son atribuibles a fuentes naturales. De conformidad con el artículo 20 de la Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa 2, dichas superaciones no se considerarán como tales a efectos de lo dispuesto en la presente Directiva. En cuanto a la otra zona de calidad del aire en Malta (MT0002), se confirma que se cumplen los valores límites diarios y anuales de PM 10. En abril de 2009, las autoridades maltesas aclararon que los documentos enviados el 16 de enero de 2009 a la Comisión no debían ser considerados como una notificación con arreglo 1 Véase 2 DO L 152 de , p. 1. CM\ doc 5/7 PE v05-00

6 al artículo 22 de la Directiva 2008/50/CE e indicaron que enviarían una notificación en una fecha próxima. A la luz de dichas aclaraciones, la Comisión decidió, el 26 de junio de 2009, incoar un procedimiento de infracción contra Malta por incumplir los valores límites de PM 10. En respuesta al escrito de requerimiento, las autoridades maltesas indicaron que enviarían una notificación a finales de octubre de Hasta la fecha, la Comisión no ha recibido aún ninguna notificación oficial por parte de Malta. En caso de que se enviase dicha notificación, la Comisión, en su evaluación, consideraría si es oportuno poner objeciones a la petición de exención sobre la base de que ya se cumplen los valores límite. 6. Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 10 noviembre 2010 El 10 de marzo de 2010, las autoridades maltesas notificaron una exención de la obligación de aplicar el valor límite diario de PM 10 en la zona de calidad del aire MT0001 de conformidad con el artículo 22 de la Directiva 2008/50/CE 1. El 24 de marzo de 2010, la Comisión recibió oficialmente información actualizada de Malta sobre la situación de la calidad del aire en La amplia información facilitada demuestra que, en la zona de calidad de aire MT0001, la superación del nivel máximo diario de PM 10 se debe a fuentes naturales. El 18 de mayo de 2010, la Comisión solicitó a las autoridades maltesas que proporcionasen información adicional sobre la notificación de exención y, entre otras cosas, si se mantiene dicha notificación aunque el único caso de exceso se deba a fuentes naturales. De conformidad con el artículo 20 de la Directiva 2008/50/CE, cuando se pueden aportar pruebas de que la superación de los valores es atribuible a fuentes naturales, esta no se considerará como tal a efectos de lo dispuesto en la Directiva. Malta informó a la Comisión, mediante carta registrada el 11 de junio de 2010, que retiraba su notificación de exención de la obligación de cumplir los valores límite de PM 10, ya que considera que no hacía falta exención alguna porque el exceso incide en el ámbito de aplicación del artículo 20 de la Directiva 2008/50/CE y, por tanto, la zona de calidad del aire cumple los valores límite de PM 10. La Comisión agradece el compromiso de las autoridades competentes para seguir aplicando el plan de calidad del aire al incluir medidas que abordan las emisiones del sector de la construcción a pesar de que se estén respetando los valores límite de PM 10, dado que esto ayudará a Malta a garantizar que se siga cumpliendo la normativa de manera continuada. La Comisión considera que se cumple lo dispuesto en el artículo 20 de la Directiva 2008/50/CE y que, de acuerdo con los datos conocidos más recientes (2008), Malta no está incumpliendo la citada Directiva. 7. Respuesta complementaria de la Comisión, recibida el 6 de mayo de 2011 La Comisión explicó, en la reunión de noviembre de 2010 de la Comisión de Peticiones, la conclusión del procedimiento de infracción incoado por el incumplimiento de la aplicación de los valores límite de PM 10. El asunto se había dado por concluido el 30 de septiembre de 1 DO L 152 de , p.1. PE v /7 CM\ doc

7 2010 tras hacerse efectivo el incumplimiento. La Comisión puede añadir ahora que Malta ha adoptado las medidas nacionales de transposición de conformidad con la Directiva 2008/50/CE y ha notificado de ello a la Comisión (reglamento sobre la calidad del aire ambiente LN478/2010); por lo tanto, el 27 de enero de 2011, se dio por concluido el procedimiento de infracción incoado por la falta de comunicación de las medidas nacionales. CM\ doc 7/7 PE v05-00