Avance y desafíos de la planificación en la República Dominicana en la primera década del siglo XXI

Transcripción

1 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Avance y desafíos de la planificación en la República Dominicana en la primera década del siglo XXI Juan Temístocles Montás Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo Diciembre 2012

2 Introducción

3 Desde 2007, se cuenta con un marco normativo y esta en desarrollo una nueva institucionalidad cuya consolidación debería conducir a una mayor calidad de la gestión pública, basada en más y mejor planificación y mejores resultados de desarrollo. La Constitución de la República (2010), Art consagra al más alto rango el mandato de hacer gestión pública de manera diferente con un sentido estratégico del desarrollo y con perspectiva de mediano plazo. Ley (Art. 28), que crea el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNPIP) La Ley 1 12, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo Ha sido creado un conjunto de leyes y normas orientadas a lograr una administración pública más eficiente, transparente y orientada a resultados. La planificación tiene un enfoque diferente, y está llamada a jugar un rol de primer orden en el desarrollo de una gestión pública más eficaz.

4 Con estos direccionamientos hemos avanzado en desarrollo de los instrumentos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, principalmente en los ámbitos de la planificación global, institucional y sectorial

5 Así se esquematiza el Sistema Nacional de Planificación: Define Imagen País a largo plazo Guía el accionar público a corto y mediano plazos. Establece objetivos estratégicos Fija metas a ser alcanzadas Establece líneas de acción Define criterios para financiación Contiene marco financiero Todos los programas y proyectos del SPNF (incluidos los prioritarios del Plan Plurianual SPNF) Distribución gastos corrientes capital según capítulos Planes Sectoriales Estrategia Nacional de Desarrollo Plan Nacional Plurianual del Sector Público Planes Territoriales Cooperación Internacional Presupuesto Plurianual Plan Plurianual de Inversión Pública Instrumento de planificación de mediano plazo. Alineado con objetivos de la END; concretiza la END. Expresa la visión de ejecución de las acciones y políticas públicas. Contiene programas y proyectos prioritarios, y visualiza requerimiento de recursos para materializarlos. Planificación Institucional Contratos por Resultado Presupuesto Anual CAPACITACIÓN INFORMACIÓN INVESTIGACIÓN ASESORÍA Apoyos Transversales Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

6 Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

7 La END es una visión de país, 4 ejes de desarrollo y 5 políticas transversales Visión País, al 2030: República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado de derecho y promueve la equidad y la justicia social, que aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada y se inserta competitivamente en la economía global Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Un Estado con instituciones eficientes y transparentes al servicio de una ciudanía responsable y participativa que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacífica. Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, que garantiza a la población educación, salud y servicios básicos de calidad, y promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial Una economía territorial y sectorialmente articulada, innovadora, diversificada, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que genera crecimiento alto y sostenido, con equidad y empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economía global. Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptación al cambio climático. Enfoque de género Participación Social Cohesión territorial Sostenibilidad ambiental Uso de tecnologías de la información y la comunicación

8 La END es UNA VISION integradora de: 4 ejes de desarrollo, 19 objetivos generales, 57 objetivos específicos y 425 líneas de acción y políticas que deberán concretarse en programas y proyectos específicos para el Viaje de Transformación HACIA UN PAÍS MEJOR.

9 Y hay logros, indicadores y metas a alcanzar, que también están contenidos en el proyecto de END, y reflejados en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público

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13 Ese proceso de articulación planificación administración pública presupuesto, ha sido favorecido en la actual coyuntura: La END,yaestablecidacomoLey. La Constitución 2010, que la instituye. Un Plan Plurianual cuya formulación empalma, por primera vez, con el inicio de un período de gobierno: Alineado con las prioridades del programa de gobierno y con las metas presidenciales. Priorizado el seguimiento a las metas.

14 Plan Nacional Plurianual del Sector Público

15 Formulado y aprobado por el Consejo de Ministros, es remitido al Congreso Nacional para su conocimiento, y pueda valorar y votar el presupuesto: Artículo 242. Plan Nacional Plurianual. El Plan Nacional Plurianual del Sector Público y sus correspondientes actualizaciones será remitido al Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, durante la segunda legislatura del año en que se inicia el período de gobierno, previa consulta al Consejo de Ministros, para conocimiento de los programas y proyectos a ejecutarse durante su vigencia. Los resultados e impactos de su ejecución se realizarán en un marco de sostenibilidad fiscal.

16 Políticas, programas y proyectos incorporados al PNPSP Metas presidenciales prioritarias establecidas en el plan de Gobierno (metas SIGOB) ProgramasyproyectosdeEstadocon vigencia superior a un periodo de gobierno contenidas en el PNPSP (proyectos de arrastre). Alineación con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030

17 El Plan Plurianual está articulado con los ejes, objetivos y metas de la END Pero, a la vez, es una planificación que se inscribe en un marco macroeconómico y en un marco fiscal y financiero definidos de manera articulada y coordinada por y con: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Ministerio de Hacienda. Banco Central.

18 El marco macroeconómico es base para la formulación del marco fiscal y financiero: PIB real (Miles de millones RD$, 1991) Tasa de crecimiento del PIB real (%) PIB nominal (Miles de millones RD$) 2, , , , , Tasa de crecimiento del PIB nominal (%) PIB nominal (Miles de millones de US$) Tasa de crecimiento del PIB en dólares (%) Tasa de crecimiento del empleo (%) Inflación (promedio) Tasa de cambio (promedio)

19 El marco fiscal formulado por el Ministerio de Hacienda (A) Balance primario (B) Intereses (C) = A B Balance global (D) Ingresos (E) = D C Gasto (B) Intereses (E) = E B Gasto primario

20 sirve de base para la distribución económica Gastos Corrientes Gastos de Consumo Remuneraciones a Empleados Bienes y Servicios Intereses Prestaciones Sociales Transferencias Corrientes Gastos de Capital Inversion Real Directa Transferencias de Capital Total

21 y a una distribución funcional del gasto, que es propuesta desde la planificación a Hacienda para la formulación de la política Presupuestaria Función Servicios Generales Administración General Justicia y Orden Público Defensa Nacional Relaciones Internacionales Servicios Sociales Educación Deportes, Recreación, Cultura y Religión Salud Asistencia Social Vivienda Agua Potable y Alcantarillado Servicios Municipales Seguridad Social Urbanismo Servicios Económicos Agropecuario y Pesca Riego Industria y Comercio Minería Transporte Comunicaciones Energía Turismo Trabajo Banca y Seguros Intereses de la Deuda Pública Intereses y Comisiones de la Deuda Pública Protección del Medio Ambiente Protección del Aire, Agua y Suelo Protección de la Biodiversidad Total

22 16 capítulos de producción pública en los que están integradas las prioridades : Producción Pública: Producción pública: Educación Salud y Seguridad Social Integral Igualdad de derechos y oportunidades. Desarrollo local para la cohesión territorial. Vivienda digna en entornos saludables. Cultura e identidad nacional. Deporte y recreación física Competitividad e innovación. Empleos suficientes y dignos Producción integrada competitivamente. Manejo sostenible del M.A. Eficaz gestión de riesgos Adaptación al cambio climático. Imperio de la Ley y Seguridad Ciudadana. Seguridad y convivencia pacífica.

23 Poniendo en perspectiva a la END y el PNPSP Horizonte Temporal Alcance Tipo de proceso Aprobación Estrategia Nacional de Desarrollo (END) Largo plazo (20 años) La sociedad en su conjunto Concertado Congreso de la República Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) Mediano plazo (4 años) Políticas, programas y proyectos prioritarios del sector público De Planificación gubernamental Consejo de Ministros Énfasis de los contenidos Evaluación Integral Actualizaciones Interrelación Imagen objetivo/objetivos/líneas de acción/resultados esperados Cada 10 años Eventuales La END es el marco del PNPSP y orienta su formulación Resultados esperados/producción prioritaria y financiamiento requerido/medidas de políticas y acciones de regulación Al tercer año Anuales El PNPSP organiza el aporte del sector publico al desarrollo

24 Producción prioritaria 2013 en desarrollo social

25 Educación Objetivo Prioridad gestión de gobierno Meta de producción 2013 Resultado esperado 2016 Universalización de la educación desde el nivel inicial hasta el nivel medio Eliminación del analfabetismo Expansión de cobertura y calidad educación inicial Expansión de cobertura y calidad educación básica Expansión de cobertura y calidad educación media Construcción y rehabilitación de aulas 500,000 personas alfabetizadas 105,390 niños/as de 5 años matriculados 1.13 millones de niños /as de 6-13 años matriculados 409,544 jóvenes años matriculados 10,000 aulas nuevas 4,715 aulas rehabilitadas Eliminación del analfabetismo Incremento del acceso al último grado del nivel inicial Incremento del acceso a la educación básica y media Incremento del acceso a la educación media

26 Educación Objetivo Prioridad gestión de gobierno Meta de producción 2013 Resultado esperado 2016 Sistema educativo nacional de calidad Desarrollo carrera docente y administración escolar Modernización y reestructuración del Ministerio de Educación 3,196 nuevos docentes formados. 17,300 docentes en formación continua. 3,000 docentes certificados 7,606 centros con sistemas de gestión de centros operando 6,784 centros con desconcentración de recursos. 1,500 centros educativos apoyados con iniciativas y acompañamiento de la sociedad. Efectiva aplicación del currículum Sistema de formación de recursos humanos implementado Mejora eficiencia y efectividad de la inversión publica en educación Mayor participación de los padres y madres y de la comunidad en la gestión educativa

27 Educación Objetivo Prioridad gestión de gobierno Meta de producción 2013 Resultado esperado 2016 Sistema educativo nacional de calidad Ampliación de la jornada escolar a 8 horas Cumplimiento del horario y calendario escolar 97 centros en jornadas extendidas 33,327 estudiantes beneficiados con el programa de jornada extendida 76% de los centros cumpliendo el horario y calendario escolar 800,989 estudiantes beneficiados con el programa de jornada extendida 100% de los centros cumpliendo el horario y calendario escolar Nivel de logro de los estudiantes en educación básica y media mejorado

28 Salud Objetivo Prioridad gestión de gobierno Meta de producción 2013 Resultado esperado 2016 Atención integral en salud con calidad y calidez Fortalecimiento del primer nivel de atención con mayor poder resolutivo 2.73 millones de personas adscritas a los centros de atención primaria recibiendo servicios 520 unidades de atención primaria (UNAPs) rehabilitadas y equipadas 519 mil embarazadas recibiendo servicios según protocolos de atención 3.9 millones de niños/as con esquema de vacunación completa Mortalidad materna 50 por cada 100 mil y mortalidad infantil 15 por cada mil nacidos vivos Cobertura universal en control de embarazadas Cobertura universal en control del niño sano

29 Objetivo Prioridad gestión de gobierno Meta de producción 2013 Salud y seguridad social Resultado esperado 2016 Atención integral en salud y universalización del aseguramiento en salud Creación del Fondo de Gastos Catastróficos en Salud Medicamentos gratuitos para toda la población con enfermedades crónicas Incorporación de toda la población pobre al Seguro Familiar de Salud Expansión de las estancias infantiles en el marco del Sistema Dominicano de Seguridad Social 444 mil personas reciben medicamentos e insumos sanitarios gratuitos 302 mil pacientes crónicos reciben medicamentos 2.8 millones de personas afiliadas al régimen subsidiado del Seguro Familiar de salud 9,800 niños/as en estancias infantiles Acceso pleno a medicamentos Protección social en salud de la población dominicana extendida Incremento de la cobertura de estancias infantiles

30 Protección social Objetivo Prioridad gestión de gobierno Meta de producción 2013 Resultado esperado 2016 Igualdad de oportunidades y derechos Protección social integral a la población pobre Protección social integral a la población con discapacidad Tolerancia cero a la violencia familiar y de género 650,000 hogares pobres recibiendo transferencias monetarias condicionadas 10 mil personas con discapacidad certificadas 5,500 mujeres víctimas atendidas de acuerdo a normas y protocolos de atención Cobertura de los programas de subsidios focalizados para proteger los hogares pobres ampliada Mayor población de discapacitados protegidos por programas de políticas de protección social Reducida la discriminación de género en los mecanismos jurídicos e institucionales y promovida la transversalización de la perspectiva

31 Vivienda Objetivo Prioridad gestión de gobierno Meta de producción 2013 Resultado esperado 2016 Asentamientos humanos seguros y dignos Construcción y reparación de nuevas viviendas Servicios básicos de calidad 4,950 viviendas nuevas construidas m3 por segundo de agua potable disponible para las zonas urbanas y rurales millones de m3 por mes de agua potable disponible 42,012.8 de m3/día de tratamiento de aguas residuales Disminución del deficit habitacional Extendido el acceso a agua potable Ampliado el servicio de recolección, tratamiento y disposición de las aguas residuales

32 Igual, para la planificación de producción y resultados en los demásejesdelaend: Desarrollo productivo. Desarrollo Institucional Medio Ambiente y adaptación al Cambio Climático

33 Reflexiones y desafíos, transcurrida la primera década del s. XXI

34 Nuevo Camino de la Planificación: tres interrogantes La planificación está de regreso, pero hacia dónde va? Qué es lo nuevo en nuestras prácticas de planificación? Acaso hemos superados las limitaciones de la vieja planificación?; o, hemos abandonado las virtudes de la vieja planificación?

35 Se carece de una visión sistémica? Para reflexionar. En la praxis de planificación que hacemos hoy en día, en la generalidad de los casos, carece de una comprensión y visión sistémica sobre los problemas públicos a los que intentamos responder con las políticas públicas que formulamos. Reflexionemos sobre la importancia que le otorgamos al estudio, al conocimiento de la realidad que intentamos intervenir con nuestras políticas. Tener una buena comprensión de qué es lo que está pasando y por qué está pasando lo que está pasando, es fundamental para la integralidad de las soluciones de política que formulamos. Es fundamental dotarnos de una visión sistémica sobre las causas y sobre las estrategias de intervención en una realidad (económica, social, institucional, medioambiental ); y en los más de los casos, esa visión está ausente.

36 Pérdida de la visión política Para reflexionar. Si la planificación no resuelve su relación con la política, corre un serio riesgo de transformarse en una práctica inocua, casi decorativa, Tres órdenes de cosas que la planificación tiene que resolver: Primero, la relación con los partidos políticos, que son componentes fundamentales del sistema político y de nuestras democracias. En segundo lugar, la acción con la política, que se expresa en las actuaciones de los decisores políticos, sus maniobras y sus luchas. En tercer lugar, la naturaleza conflictiva del orden social en países que, como los nuestros, tienen muchos y elementales desafíos por delante y tiene comprometida la calidad de vida de amplios sectores de su población.

37 Conclusión Riesgos y Desafíos de la Planificación. Cuando la planificación no está preparada para manejarse vinculada a la construcción de viabilidad y a la ampliación del campo de gobernabilidad, se vuelve etérea. Cuando la planificación no integra estas perspectivas de la construcción de viabilidad y de gobernabilidad, las más de las veces se transforma en procesos de participación o de construcción de consensos, en general, meramente formales. La planificación tiene el gran chance hoy en día de apoyar la construcción de una sociedad diferente, una vida nueva, la sociedad del buen vivir o el desarrollo sustentable. Nueva vez, son tiempos de la planificación. Pero es un chance con muchos transes, muchos desafíos.

38 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Avance y desafíos de la planificación en la República Dominicana en la primera década del siglo XXI Juan Temístocles Montás Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo Diciembre 2012