La riforma del governo dell area vasta in Spagna. Dr. Alfredo Galán Galán Dr. Ricard Gracia Retortillo Universidad de Barcelona

Transcripción

1 La riforma del governo dell area vasta in Spagna Dr. Alfredo Galán Galán Dr. Ricard Gracia Retortillo Universidad de Barcelona

2 SUMARIO La reforma local en España: origen, finalidad y consecuencias En concreto, la reforma del gobierno local supramunicipal: la provincia

3 La reforma local en España

4 I. ORIGEN DE LA REFORMA LOCAL 1. Causas de la reforma local. Concurrencia de 2 factores: a) La crisis económica: necesidad de reducción del gasto público. Objetivos de racionalización y sostenibilidad. b) La presión de la Unión Europea: adopción de medidas internas para evitar el rescate económico de España. 2. Notas características de la reforma local en atención a su origen: a) Las causas de la reforma local son propias, pero no exclusivas de España. b) Es una reforma planificada y ejecutada desde arriba (no desde el nivel local de gobierno).

5 II. FINALIDAD DE LA REFOMA LOCAL 1. Finalidad general. Mejora de la eficiencia económica, en el marco de los nuevos principios constitucionales de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 2. Objetivos concretos: a) Racionalización de la estructura organizativa local. b) Clarificación de las competencias locales. Eliminación de las duplicidades. c) Refuerzo del control financiero y presupuestario. d) Favorecimiento de la iniciativa económica privada. Eliminación de intervenciones administrativas desproporcionadas. 3. Notas características de la reforma local en atención a su finalidad: a) Conexión entre la nueva normativa local y normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. b) Criterio rector de la reforma: exclusivamente el criterio económico de la eficiencia.

6 III. CONSECUENCIA DE LA REFORMA LOCAL: CAMBIO EN EL MODELO DE GOBIERNO LOCAL 1. Cambio de tendencia en la reforma local. Abandono del concepto de Gobierno local y vuelta a la noción tradicional de Administración local. 2. Cambio en las coordenadas constitucionales. Difícil equilibrio entre la autonomía local y los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 3. Cambio en la función del legislador estatal regulador de los gobiernos locales. Las bases estatales como límite y no como garantía de la autonomía local.

7 La reforma del gobierno local supramunicipal: la provincia

8 I. CONTEXTO DE LA REFORMA DE LA PROVINCIA 1. La reforma local ha supuesto un nuevo episodio de la venganza de la provincia : Siempre que se ha cuestionado la subsistencia misma de la provincia, ésta no solo ha recibido su refrendo, sino que incluso ha terminado por fortalecerse (S. MARTÍN-RETORTILLO, 1983) a) Carácter recurrente del debate sobre la provincia en la historia española b) La provincia se mantiene y se fortalece en las etapas de reformas 2. Antecedentes más inmediatos de la reforma local a) Última legislatura Zapatero: proyectos de reforma local (provincia limitada) b) Campaña electoral 2011: posicionamiento de los partidos: variedad de propuestas

9 a) Propuestas de supresión/eliminación de las provincias b) Propuestas de limitación de funciones y transformación organizativa

10 c) Propuestas de modificación del mapa provincial CATALUÑA 4 PROVINCIAS 7 VEGUERÍAS

11 d) Propuestas de mantenimiento y modernización de la provincia Partido Popular (2011): Modernizaremos el marco legal de las diputaciones, cabildos y consells, para garantizar el adecuado y eficaz desarrollo de su función constitucional, asegurando los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, y desarrollando de manera inequívoca su clara vocación de ayuda y apoyo a los pequeños y medianos municipios. Crisis económica Unión Europea Ley 27/2013, de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local (LRSAL)

12 II. MANTENIMIENTO DE LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROVINCIA 1. La reforma no ha afectado a la regulación constitucional de la provincia 2. Garantía constitucional de la provincia (arts. 137 y 141 CE) a) existencia de la provincia como entidad local formada por la agrupación de municipios (STC 31/1982; 38/1983) b) autonomía provincial (art. 137 y CE, STC 4/1981, 32/1981, 109/1998): actividad de apoyo a los municipios cooperación económica c) gobierno y administración de carácter representativo (art CE) - elección democrática, pero no necesariamente elección directa d) no se garantiza un determinado mapa provincial (art CE) - cualquier alteración de los límites provinciales exige ley orgánica (del Estado) e) diversidad de regímenes provinciales: - CCAA uniprovinciales, territorios históricos vascos y provincias insulares (desaparición de facto de la provincia!)

13 III. FINALIDAD DE LA REFORMA LOCAL SOBRE LA PROVINCIA 1. La finalidad de la reforma de garantizar la eficiencia económica se proyecta de un modo distinto sobre los distintos tipos de entidades locales 2. El municipio tiene un papel pasivo: será controlado a) Supresión de materias sobre las que el legislador debe atribuirle competencias b) Eliminación de la cláusula general de competencias c) Supresión de las competencias municipales complementarias d) Obligación de transferir competencias municipales (salud, educación y servicios sociales) a las Comunidades Autónomas e) Servicios municipales no eficientes sometidos a coordinación provincial 3. La provincia tiene un papel activo: garantizará la eficiencia local a) Refuerzo de las diputaciones provinciales (preámbulo LRSAL) b) Cambios durante la tramitación de la reforma c) Reforma de las competencias provinciales papel en control y garantía de la eficiencia municipal

14 IV. LA REFORMA DE LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES (I) 1. Las competencias provinciales ANTES de la reforma: Carácter instrumental de la provincia intereses provinciales = intereses municipales un único sistema local Fines de la provincia: Solidaridad y equilibrio intermunicipal a) garantía de la prestación de los servicios municipales básicos (cooperación y asistencia) b) coordinación del nivel local con el Estado y la Comunidad autónoma (coordinación) Competencias provinciales atribuidas por la legislación a) Primacía del perfil cooperador de la provincia vs. el perfil coordinador b) Escaso o inexistente reconocimiento de competencias materiales (prestación de servicios supramunicipales)

15 IV. LA REFORMA DE LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES (II) 2. Las competencias provinciales EN la reforma: a) Se mantienen las líneas principales del modelo de competencias provinciales b) Ampliación de las competencias provinciales c) Se mantiene el carácter instrumental de la provincia pero parece modificarse su contenido: primacía del perfil coordinador vs. perfil cooperador - coordinación de los servicios de municipios < habs - control y seguimiento de costes efectivos municipales - control y seguimiento de planes económicos-financieros y de ajuste d) Se garantizan por primera vez competencias materiales (suplencia municipal) - Ej. Servicios de tratamiento de residuos en los municipios <5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de < habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación e) Mayor atención a la diversidad en la atribución de las competencias provinciales f) Dificultades interpretativas en la definición de las competencias provinciales

16 IV. LA REFORMA DE LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES (III) 3. Un ejemplo: coordinación provincial de determinados servicios de municipios <20.000h En los municipios con población inferior a habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios: a) Recogida y tratamiento de residuos. b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales. c) Limpieza viaria. d) Acceso a los núcleos de población. e) Pavimentación de vías urbanas. f) Alumbrado público. Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce la tutela financiera. Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación lo considera acreditado.

17 IV. LA REFORMA DE LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES (III) 3. Un ejemplo: coordinación provincial de servicios en municipios <20.000h En los municipios con población inferior a habitantes Para determinados servicios (recogida y tratamiento de residuos; abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales; limpieza viaria; acceso a los núcleos de población; pavimentación de vías urbanas; alumbrado público) Procedimiento: 1. La provincia propone al Estado (Ministerio) la forma de prestación del servicio (directa por la diputación o compartida) 2. De conformidad con los municipios 3. Informe preceptivo de la Comunidad Autónoma 4. Decisión del Ministerio Si el municipio justifica que puede prestarlo a coste efectivo menor que el de la propuesta podrá prestar el servicio (si la provincia lo considera acreditado) Críticas: a) Afectación a la autonomía local (municipios y provincias) b) Afectación a las competencias autonómicas en materia de régimen local

18 V. LA AFECTACIÓN AL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 1. El déficit democrático de las provincias antes de la reforma a) Sistema de elección indirecto de los órganos de gobierno provinciales b) No plantea problemas de constitucionalidad, pero sí obliga a reserva del artículo 3.2 CEAL c) Excepcionalidad del sistema en el Derecho comparado d) Justificación: papel instrumental de la provincia (representatividad de los municipios) e) Críticas al concreto sistema de elección indirecta (mediatización partidista y escasa representatividad de la circunscripción electoral). 2. Con la reforma se agrava el déficit democrático a) Potenciación de las provincias frente a los municipios (elección directa) b) Posibilidad de prestación directa de servicios por las provincias no es coherente con la elección indirecta de las provincias

19 VI. CONCLUSIONES: LA REFORMA DE LA PROVINCIA a) Es una reforma propia del Derecho de la Crisis económica : sesgada y parcial b) Solo supone un refuerzo de la provincia desde el punto de vista cuantitativo + pone fin (por el momento) al debate sobre la eliminación de la provincia + amplía el número de sus competencias c) Limita la autonomía municipal y provincial d) Agrava el déficit democrático y de legitimidad de la provincia e) No cumple con el objetivo de clarificación competencial dudas interpretativas f) Dificultades de aplicación: una provincia de prestación directa? y coordinadora? g) Cuestiones pendientes: - mapa provincial - articulación con otras entidades locales supramunicipales La verdadera venganza : una reforma global de la provincia