Auditoría y evaluación. Sigen, 2012

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Susana Robles Castillo
hace 8 años
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2 Auditoría y evaluación Sigen, 2012

3 Temas de interés público Cómo es administrado el programa? Qué se hace realmente? Qué resultados produce? Alcanza los objetivos? Los resultados valen lo que cuestan? Llega a todos los que va dirigido? El programa debe mantenerse, aumentarse, recortarse o abandonarse?

Alcanza los objetivos? Los resultados valen lo que cuestan?

4 Cómo seguir los resultados de la gestión pública? Auditoría Evaluación

5 Auditoría Auditoría es el proceso que consiste en reunir y evaluar de manera objetiva y sistemática las pruebas relativas a hechos de manera de garantizar la correspondencia entre estos hechos y los criterios establecidos.

pruebas relativas a hechos de manera de garantizar la

6 Según su alcance Hay tres tipos básicos de auditoría: financiera, cumplimiento y operacional (o de valor por el dinero, desempeño). A las dos primeras se las encuadra dentro de la auditoría tradicional. Juntos, estos tres tipos forman el marco de la auditoría integral que ofrece una visión completa de una organización o función.

A las dos primeras se las encuadra dentro de la auditoría tradicional.

7 Auditoría financiera La auditoría financiera tiene por objetivo determinar si los estados financieros del ente auditado presentan razonablemente su situación financiera, los resultados de sus operaciones y sus flujos de efectivo, de acuerdo a principios contables generalmente aceptados.

razonablemente su situación financiera, los resultados de sus

8 Auditoría de cumplimiento La auditoría de cumplimiento tiene por objeto comprobar que las operaciones efectuadas por el ente estén adecuadas a las leyes, normas y procedimientos aplicables a la entidad.

operaciones efectuadas por el ente estén adecuadas

9 Cuando lo que se audita es la gestión Recibe varias denominaciones : de gestión, operacional, de valor por el dinero, de las tres E (economía, eficiencia y eficacia), operativa, de resultados, de desempeño, administrativa, de rendimiento, etc.

dinero, de las tres E (economía, eficiencia y eficacia),

10 Auditoría operacional o de gestión Su objetivo es evaluar el grado de economía, eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos públicos, así como el desempeño de los servidores y funcionarios del Estado, respecto al cumplimiento de las metas programadas y el grado en que se están logrando los resultados o beneficios previstos

de los servidores y funcionarios del Estado, respecto al cumplimiento de las metas

11 Evaluación Es el tipo de investigación aplicada que intenta determinar el valor de un esfuerzo, de una innovación, una intervención, algún servicio o enfoque determinado (Robson, 1993)

12 Evaluación Es el análisis sistemático de la operación y/o de los efectos de una política o programa, comparándolos con un grupo de estándares implícitos o explícitos, como medio para contribuir a mejorar el programa o la política. Carol Weiss

grupo de estándares implícitos o explícitos, como medio para

13 La evaluación es un juicio de valor. La evaluación es un proceso sistemático. La evaluación es una medida de algo. La evaluación es una herramienta investigativa.

14 Evaluación formativa: produce información que se aplicará durante el desarrollo del programa para mejorarlo. Sirve a las necesidades de los desarrolladores. Evaluación sumativa: se hace luego de la ejecución del programa. Aporta información sobre la efectividad a los decisores de políticas.

Sirve a las necesidades de los desarrolladores.

15 Cuando el cocinero prueba la sopa, ésta es evaluación formativa; cuando el comensal la prueba, ésta es evaluación sumativa. Carol Weiss

16 Armando una evaluación Programa para que la gente deje de fumar

17 Evaluación es una palabra elástica que se estira para cubrir juicios de distinto tipo. Lo que todos los usos de la palabra tienen en común es la noción de juzgar mérito.

18 El evaluador usa métodos de las ciencias sociales para hacer el proceso valorativo más sistemático y preciso. La evaluación determina claramente las cuestiones a indagar. Reúne información en forma sistemática de una variedad de aspectos afectados por la implantación del programa.

La evaluación determina claramente las cuestiones a indagar.

19 Algunas veces traslada la evidencia en términos cuantitativos y otras convierte los datos en narrativa. Se sacan conclusiones acerca de los modos en que el programa es conducido, de sus consecuencias más inmediatas o sobre su efectividad en cumplir las expectativas de quienes aportaron los fondos o participaron del programa.

Se sacan conclusiones acerca de los modos en que el programa es conducido, de sus

20 Establece comparaciones entre cambios observados en distintas poblaciones. Examina el contexto externo en el que el programa opera para identificar otras posibles razones que expliquen los cambios observados. Examina cuidadosamente la teoría de cómo se supone que trabaja el programa y compara con lo que realmente se observa

posibles razones que expliquen los cambios observados.

21 Cuándo es importante practicar una evaluación? Cuando los resultados a evaluar son complejos, difíciles de observar, compuestos de varios elementos que reaccionan de diversas maneras Cuando las decisiones que se tomarán son importantes y onerosas Cuando hace falta contar con evidencias para convencer a todos de la validez de las decisiones sobre un programa

22 Fortalezas de la auditoría Su credibilidad: Se espera que diga la verdad en un mundo de ambigüedad y enfoques sesgados. Está apoyada por sociedades profesionales fuertes Está muy bien establecida y sigue estándares que son ampliamente conocidos y usados.

23 Fortalezas de la auditoría Son estándares que tienen status legal o cuasi legal. Las prácticas de auditoría han sido capaces de establecer criterios claros y valorar el desempeño contra esos criterios de una forma más definitiva y objetiva que la evaluación.

24 Fortalezas de la evaluación Puede explicar el porqué las cosas funcionan o no. Reconoce expresamente complejidad e incertidumbre. Usualmente no reclama búsqueda de la verdad sino comprensión de lo sucedido. Flexible en diseño y práctica. Puede encarar respuestas sobre aspectos atributivos.

25 Algunas diferencias El rol que la evaluación juega depende de quien es el cliente. La auditoría exige independencia. Cuando la responsabilidad de rendir cuentas sólo significa cumplimiento con las normas, ahí la evaluación tiene poco lugar. Las preguntas para ser respondidas por una auditoría son usualmente normativas en lugar de causales o descriptivas como en la evaluación.

26 Algunas diferencias La existencia de criterios es una precondición para auditar pero no para evaluar. En auditoría el análisis toma en consideración que las evidencias procedan de fuentes autorizadas y en lo posible oficiales. Usualmente, sólo en auditorías de gran magnitud se aplican algunas técnicas estadísticas.

27 Algunas diferencias En evaluación se hace uso de diseños experimentales y cuasi experimentales. La auditoría de desempeño muestra las cualidades de chequeo de la auditoría y es marcadamente diferente de las prácticas de evaluación y de la ciencia empírica social. El papel de la evaluación no está tan bien articulado como el de la auditoría.

28 Algunas diferencias La evaluación trata de comprender los objetivos del programa pero no requiere la precisión propia de una auditoría, para ella la efectividad de un programa no siempre se mide contra objetivos. Hay más interés en medir cambios observados, establecer relaciones causales y comparar con lo que hubiera sucedido sin ese programa.

29 Algunas diferencias Las auditorías de desempeño están fuertemente ligadas con la evaluación de la economía y eficiencia de los gastos efectuados para atender la implementación de políticas, la evaluación no. Siempre habrá necesidad de auditorías del tipo cumplimiento. Responden preguntas que una evaluación no podría satisfacer por los procedimientos que se siguen.

30 Algunas diferencias La auditoría toma y debe tomar una perspectiva organizacional cuando analiza sistemas y procedimientos dado que las prácticas auditadas ocurren dentro de la organización. La evaluación, más rutinariamente toma su programa o política como sujeto de análisis.

31 Las diferencias clave no son las herramientas y métodos usados sino los contextos institucionales de cada una. Auditorías de desempeño: son llevadas a cabo por cuerpos de auditoría bien organizados y con mandato legislativo. Evaluación: no tiene una base institucional comparable, usualmente es llevada a cabo en nombre de alguna entidad que la solventa.

32 Auditoría y evaluación Similitudes: Ambas pueden ser usadas para valorar el desempeño de programas del sector público. Ambas aplican procedimientos bien establecidos y sistemáticos. Ambas son practicadas por profesionales.

33 En común: Comparten el énfasis puesto en las evidencias y en una adecuada recolección de datos, aunque el tipo de datos es usualmente distinto. Ambas están asociadas a la idea de rendir cuentas. Prestan atención a la adecuada difusión de los hallazgos

34 Ambas actividades se complementan. Las auditorías siempre son una evaluación independiente que pueden incluir algún grado de análisis cuantitativo y cualitativo en tanto que la evaluación implica un enfoque menos independiente y más de consulta.

35 En la búsqueda de respuestas definitivas en entramados complejos, el uso de la auditoría aumenta el riesgo de que las cosas no vayan bien, que sus hallazgos puedan ser refutados.

36 Auditoría y evaluación Tradicionalmente, la auditoría se centra más en las prácticas de gestión, los sistemas y los procedimientos y la evaluación pone el énfasis en los resultados y el impacto de programas y políticas. Procesos vs. resultados

37 En qué se parecen y en qué difieren? Evaluación = Rendición de cuentas + Aprendizaje Auditoría = Rendición de cuentas

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