PROGRAMACIÓN E INCORPORACIÓN DE RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL PRESUPUESTO. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

Transcripción

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2 PROGRAMACIÓN E INCORPORACIÓN DE RECURSOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL PRESUPUESTO Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

3 Contenido 1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI 2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto Incorporación de los recursos en la programación Adición en la ejecución Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia 3. Ejecución histórica 4. La CI y el presupuesto 1. La CI y los principios presupuestales 2. La CI y el espacio fiscal 3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos 4. La CI y los retos presupuestales

4 Contenido 1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI 2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto Incorporación de los recursos en la programación Adición en la ejecución Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia 3. Ejecución histórica 4. La CI y el presupuesto 1. La CI y los principios presupuestales 2. La CI y el espacio fiscal 3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos 4. La CI y los retos presupuestales

5 Sustento Legal Constitución Artículo 62 Artículo 352 EOP- Decreto 111/96 Artículo 33 Artículo 31 Conceptos Consejo Estado: Consulta 31 del 13 de agosto de 1993 Consulta 1238 de 1999

6 Sustento Legal Constitución política de Colombia ARTICULO 62 El destino de las donaciones intervivos o testamentarias, hechas conforme a la ley para fines de interés social, no podrá ser variado ni modificado por el legislador, a menos que el objeto de la donación desaparezca. En este caso, la ley asignará el patrimonio respectivo a un fin similar. ARTICULO 352 Además de lo señalado en la Constitución, la ley orgánica del presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel El Gobierno fiscalizará el manejo y la inversión de tales donaciones.

7 Sustento Legal Decreto 111 de 1996 Artículo 33 Artículo 31 Incorporación Los recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter no reembolsable, hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto General de la Nación y se incorporarán al mismo como donaciones de capital mediante decreto del Gobierno previa certificación de su recaudo expedida por el órgano receptor. Recursos de Capital Los recursos de capital comprenderán: recursos de balance. Recursos de crédito interno y externo, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario, las donaciones Ejecución Su ejecución se realizará de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarán sometidos a la vigilancia de la Contraloría General de la República.

8 Sustento Legal Conceptos Consejo de Estado. Concepto /1993 El presupuesto tiene ingresos denominados como ocasionales. Tales ingresos, como su nombre lo indica, son accidentales, imprevistos, excepcionales. Dentro de ellos es menester incluir aquellos recursos gratuitos que provienen de terceros que los entregan al Estado en forma voluntaria, como por ejemplo, las donaciones provenientes de convenios internacionales; y las donaciones o legados que, en el orden interno, le hacen personas naturales o jurídicas. Tales recursos gratuitos, siempre que estén representados en dinero y tengan como destinatario al Estado, deberán hacerse figurar en el respectivo presupuesto financiero como ingresos ocasionales. Concepto/ 1999 Entiende la Sala que el legislador puede, por conducto de la ley orgánica, fijar también el régimen presupuestal especial aplicable a dichas normas, lo cual equivale a afirmar que la Constitución no establece que todas las incorporaciones deben hacerse por conducto de la ley, sino que la ley orgánica, podía establecer que la modificación del presupuesto por incorporación de recursos de asistencia internacional, que son excepcionales y sujetos a convenios internacionales, como efectivamente lo estableció, un trámite también excepcional por decisión del Gobierno.

9 Contenido 1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI 2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto Incorporación de los recursos en la programación Adición en la ejecución Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia 3. Ejecución histórica 4. La CI y el presupuesto 1. La CI y los principios presupuestales 2. La CI y el espacio fiscal 3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos

10 MACROPROCESOS Los procedimientos a partir de los cuales una entidad realiza la consecución y utilización de recursos de cooperación internacional a través del PGN pueden esquematizarse en tres macro-procesos: Gestión, Incorporación y Ejecución. Gestión (A) Incorporación (B) Ejecución (C)

11 Alternativas SI El convenio de donación permite proyectar los recursos a recibir cada año? NO 1. Incorporación de recursos en la programación SI. El donante, previo a la ejecución de los recursos, va a desembolsar en una cuenta de la entidad el total los mismos? NO 2. Adición en la ejecución 3. Distribución de rubro presupuestal a través de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional

12 Alternativa 1 incorporación programación Entidad beneficiaria DNP MHCP Comité Intersectorial Cooperación

13 Alternativa 2 adición en la ejecución Entidad ejecutora Cooperante MHCP/Entidad bancaria DNP Presidencia

14 Alternativa 3 distribución Entidad beneficiaria/cabeza del sector Agencia Presidencial de Cooperación Internacional DNP MHCP

15 Contenido 1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI 2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto Incorporación de los recursos en la programación Adición en la ejecución Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia 3. Ejecución histórica 4. La CI y el presupuesto 1. La CI y los principios presupuestales 2. La CI y el espacio fiscal 3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos 4. CI y retos presupuestales

16 Millones de pesos Ejecución Histórica ,7% 29,9% 83,9% 54,7% 56,9% 22,9% 86,4% 56,5% 61,6% 39,6% 74,5% 77,6% 55,5% 49,6% 60,1% 51,2% 31,0% 17,9% Apropiación % Obligado 29,9% 54,7% 22,9% 61,6% 39,6% 55,5% 49,6% 51,2% 17,9% % Comprometido 71,7% 83,9% 56,9% 86,4% 56,5% 74,5% 77,6% 60,1% 31,0% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

17 Contenido 1. Sustento legal Cooperación Internacional - CI 2. Alternativas para incorporar recursos de CI en el presupuesto Incorporación de los recursos en la programación Adición en la ejecución Distribución de los recursos a través de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia 3. Ejecución histórica 4. La CI y el presupuesto 1. La CI y los principios presupuestales 2. La CI y el espacio fiscal 3. La CI y la formulación, seguimiento y evaluación a proyectos 4. La CI y los retos presupuestales

18 CI y principios presupuestales Si bien los recursos de cooperación son una fuente externa de recursos, también deben regirse bajo los principios presupuestales Principios presupuestales Planificación Legalidad Unidad presupuestal Unidad de Caja Equilibrio Presupuestal Especialización Anualidad Inembargabilidad

19 CI y espacio fiscal Castiga la cooperación el espacio fiscal? No. La Cooperación Internacional es una fuente de recursos que no tiene impacto sobre el déficit fiscal Superávit primario requerido: Para garantizar la sostenibilidad y solvencia fiscal del país, se requiere lograr superávit primarios que induzcan una reducción sistemática de la relación deuda / PIB. Ingresos Corrientes (+) Recursos de Capital (-) Créditos Desembolsados (-) Privatizaciones (-) Capitalizaciones = Ingreso Base (-) Gastos de Funcionamiento (-) Gastos de Operación Comercial (-) Inversión = Superávit Primario

20 CI y formulación, seguimiento y evaluación. El SUIFP es un sistema amplio que abarca e integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando a los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos articulados con los programas y políticas públicas. Formulación (BPIN) Programación Seguimiento (SPI) Evaluación (SINERGIA) El SPI toma la información relacionada con la formulación y ejecución de los proyectos del BPIN y el SIIF respectivamente, a la vez que se busca articularlo al SINERGIA para que se convierta en un insumo a la evaluación y seguimiento a políticas públicas

21 CI y formulación, seguimiento y evaluación. Formulación - BPIN Decreto 2844 de 2010 Todo proyecto susceptible de ser financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación debe estar registrado en el Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN) y previamente elaborado en la Metodología General Ajustada (MGA) El DNP es responsable de la administración del Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN), el diseño de instrumentos para el registro de proyectos, la capacitación en proyectos y el control posterior de viabilidad. Los Ministerios y entidades cabeza de sector son responsables de otorgar el concepto de viabilidad a los proyectos

22 CI y formulación, seguimiento y evaluación. Seguimiento - SPI Decreto 3286 de 2004 Conjunto integrado de procesos automatizados que permiten evaluar la gestión y realizar el seguimiento de los proyectos de inversión pública (nivel central y descentralizado) Responsables de la información: gerentes de proyecto Permite consultar los avances de un proyecto a funcionarios públicos y a la ciudadanía en general Instrumento de control social a los recursos de inversión pública

23 CI y formulación, seguimiento y evaluación. Seguimiento - SPI Lecturas: regionales, sectoriales, transversales por entidad y por proyecto Lectura gráfica de la ejecución presupuestal: Apropiación Compromisos Obligaciones Pagos Balance del sector / región / Red Juntos: Entidades Proyectos Apropiación vigente Ejecución Acceso rápido a Resúmenes Ejecutivos: Principales proyectos del sector Lectura gráfica del avance físico de los proyectos