MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. PROGRAMA NACIONAL REDD+ DE EL SALVADOR Borrador del Plan de Trabajo

Transcripción

1 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROGRAMA NACIONAL REDD+ DE EL SALVADOR Borrador del Plan de Trabajo Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA) San Salvador, El Salvador 24 Agosto, 2013 III. Plan de trabajo: acciones, responsabilidades y presupuesto 1. OBJETIVOS Objetivo General Promover un proceso iterativo de diálogo, discusión y evaluación ambiental y social estratégica de los riesgos y oportunidades de implementar las opciones propuestas en la Estrategia Nacional REDD+. Objetivos específicos 1. Analizar y priorizar de forma sectorial las consideraciones ambientales y sociales asociadas a las principales causas de deforestación y degradación de ecosistemas y agro-ecosistemas críticos;

2 2. Identificar y analizar los riesgos, beneficios e impactos ambientales y sociales potenciales de las opciones estratégicas planteadas en el R-PP; 3. Proponer y llevar a cabo estudios especializados relevantes para llenar brechas de información para el análisis de las opciones estratégicas identificadas en el R-PP; 4. Socializar y discutir sectorialmente los resultados de los estudios con el fin de proporcionar y avanzar el análisis y producir insumos para la preparación de la Estrategia Nacional REDD+. 2. ETAPAS DEL PROCESO SESA El proceso de Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA por sus siglas en inglés) se desarrollara en tres grandes etapas cuyo resultado final es la formulación de un Marco de Gestión Ambiental y Social para la implementación de las acciones que formarán parte de la Estrategia Nacional REDD+. Una primera etapa es la Fase Pre-Plan, actualmente en desarrollo y que consiste en la realización de talleres de inducción en los cuales se discuten, de forma preliminar, las opciones estratégicas propuestas y establecer los estudios necesarios para completar el análisis. El resultado de esta fase es el Plan de Trabajo SESA, el cual partirá de una propuesta preliminar que será enriquecida con los aportes del primer taller nacional SESA para luego, ser completado y finalizado con estos aportes. La segunda fase consiste en mejorar el documento preliminar con los aportes de los sectores que no hayan participado en el proceso, con el fin de obtener un documento final del Plan, el cual deberá ser validado y diseminado ampliamente con todos los actores sociales. La tercera fase es la implementación del Plan que incluye la evaluación y análisis colectivo de los resultados de los estudios y de otras actividades, la realización de los talleres regionales y nacionales para profundizar el análisis de los riesgos, beneficios e impactos ambientales y sociales potenciales de las opciones estratégicas planteadas a través de un proceso iterativo de retroalimentación. El producto final es el Marco de Gestión Ambiental y Social que guiará las acciones de implementación de la ENAREDD+ (ver Figura 1). Figura 1. Esquema de Proceso a realizar en El Salvador para la Evaluación Social y Ambiental

3 Estratégica (SESA) 3. PRINCIPALES ACTIVIDADES Previo a la realización del taller nacional de la SESA se han realizado una serie de actividades preliminares, cuyo resultado se concretiza en esta propuesta de Plan de Trabajo y cuyas actividades se describen sucintamente en los siguientes párrafos. Elaboración del mapa de actores relevantes Tomando como base los actores identificados en el documento de preparación de la Estrategia Nacional REDD+ (sección 1a.2), se procedió a completar el mapa de actores que podrían ser beneficiados o afectados por la implementación de la Estrategia y cuyas opiniones deben ser consideradas en el proceso SESA (ver Anexo 1). Realización de un proceso de capacitación intersectorial en SESA Se realizaron cinco talleres de inducción con diferentes actores nacionales y territoriales, en los cuales se abordaron los temas siguientes (ver Anexo 2): I. Presentación del contexto nacional ambiental y su relación con el Cambio Climático, los Bosques y REDD+ en general. II. Conocer en qué consiste el proceso de Evaluacion Ambiental y Social Estratégica (SESA) en El Salvador. III. Análisis preliminar de las causas de la deforestación y degradación de ecosistemas.

4 IV. Análisis preliminar de los riesgos y beneficios asociados a la implementación de las opciones estratégicas de la Estrategia REDD+ por sector. Identificación preliminar de los análisis y estudios necesarios para la SESA A partir de la información obtenida en la etapa de diálogo temprano y en los talleres de inducción, se identificó una lista preliminar de estudios, cuyos temas son: 1. Investigación y análisis sobre consumo de leña en zonas rurales y urbanas en El Salvador (niveles de consumo, tendencias, importancia económica para los hogares). 2. Investigación del índice de presión económica (riesgo) de la deforestación en zonas estratégicas del país. 3. Evaluación de la dinámica social en los principales territorios de deforestación y degradación (población, relación con los recursos naturales, conflictos socioambientales) 4. Diseño de una propuesta de Plan de fortalecimiento de las capacidades y medios de vida de los pueblos indígenas. 5. Diseño de propuestas de fortalecimiento de capacidades y estructuras de gobernanza para la conservación y restauración de bosques y ecosistemas. 6. Propuesta de programa de incentivos para la gobernanza de bosques y ecosistemas en el ámbito territorial. 7. Evaluación de alternativas viables de medios de vida de la población que habita en zonas de bosques y paisajes agroforestales que al mismo tiempo favorezcan su conservación. 8. Estudio de las dinámicas de migración interna, pobreza y prácticas agropecuarias y su relación con la deforestación y degradación de ecosistemas (granos básicos, ganadería, caña de azúcar, etc.) 9. Análisis de la relación entre usurpación de tierras privadas y estatales como estrategia de sobrevivencia, la deforestación y la degradación de ecosistemas. Es importante destacar que esta es una lista preliminar, no exhaustiva, que será enriquecida en el transcurso del proceso SESA. Taller Nacional SESA La culminación de todas estas actividades previas es la realización del primer Taller Nacional SESA, donde se socializa con los diferentes actores el Plan de Trabajo de SESA. El Taller Nacional previsto para desarrollarse el 29 y 30 de agosto de 2013 con actores provenientes de todo el país. Los objetivos del taller son los siguientes: 1. Analizar los riesgos y las oportunidades derivadas de la implementación de las opciones estratégicas para REDD+. 2. Generar insumos para enriquecer el documento preliminar del Plan de Trabajo de la SESA. 3. Establecer las bases para la constitución de una Plataforma Consultiva Intersectorial (PCI-REDD+). Los sectores invitados a este Taller Nacional son los siguientes:

5 1. Sector Organismos de Gobierno (Ministerios, Secretarias y Autónomas): Ministerio de Agricultura y Ganadería, Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria, Secretaria de Cultura de la Presidencia de la República, Ministerio de Turismo, Ministerio de Obras Publicas, etc. 2. Sector Productores Propietarios (agricultores pequeños y ganaderos); 3. Organizaciones y Comunidades indígenas; 4. Sector Académico; 5. Sector Mancomunidades y gobiernos locales; 6. Sector Propietarios de Bosques; 7. Sector ONGs ambientalistas y de desarrollo; 8. Sector Organismos de Cooperación Internacional; 9. Sector ADESCOS; 10. Sector Organizaciones de Mujeres; 11. Sector Comunidades dependientes de los beneficios de los bosques (Manglares, Coníferas y ANP); 12. Sector ONG locales de agricultura sostenible; 13. Sector Cafetalero; 14. Sector Ganadero En el anexo 3, se detalla la metodología a ser utilizada en el taller. Finalización del Plan de Trabajo SESA Posteriormente a la finalización del Taller Nacional, se sistematizarán los aportes de los y las participantes en una memoria del mismo, procediendo a incorporarlos en una versión final del Plan que será compartida con todos los actores involucrados. Establecimiento del Comité Consultivo Intersectorial El seguimiento del proceso SESA será asumido por una mesa creada en el seno del Comité Consultivo Intersectorial. Una propuesta posterior es cambiarle nombre a la Plataforma Consultiva Intersectorial (PCI). A continuación se presenta esquemáticamente la estructura ejecutiva y operativa para REDD+ dentro del Sistema Nacional del Medio Ambiente (SINAMA) (Figura 2), donde se presentan los diferentes espacios de participación de las instituciones y sectores relevantes en la preparación REDD+ para El Salvador. Además, se presenta una tabla con la propuesta preliminar de composición de las Mesas Temáticas de Diálogo. Es importante destacar que las mesas tendrán un carácter de Composición Abierta. Tanto la Instancia Consultiva Intersectorial como las Mesas Temáticas de Diálogo permitirán abrir espacios de participación e incidencia para todos los actores claves. Uno de estos espacios será la Mesa de Seguimiento de SESA. Figura 2. Esquema de la estructura ejecutiva para REDD+ dentro del Sistema Nacional de Medio Ambiente (SINAMA)

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7 Para facilitar los procesos de participación activa intersectorial, este Comité establecerá Mesas de Diálogo y Consulta, una de estas mesas será la de seguimiento al proceso SESA. El establecimiento de una Mesa de Seguimiento al proceso SESA es fundamental para lograr la buena ejecución y obtener los resultados satisfactorios. La Identificación de grupos y/o sectores relevantes y sus representantes es clave e importante, por lo que se propone una serie de criterios generales para el establecimiento de la Mesa, entre ellos se identifican: que los miembros sean representativos y con autoridad de representar su grupo, provenientes de sectores organizados, con cierta afinidad y conocimiento, capacidad de incidencia en su grupo y liderazgo, que haya tenido una participación previa en el proceso (o proceder a una inducción), y que goce de disponibilidad de tiempo para dedicar al proceso. Lo ideal será que los representantes sean nombrados por consenso del sector/organización, buscando un equilibro en términos de sector y género. Programa de Capacitación a actores clave sobre Cambio Climático, REDD+, SESA, ENMA Plan Nacional de Cambio Climático Este programa está compuesto por una serie de talleres regionales programados tentativamente para los últimos meses de 2013 y el primer trimestre de 2014, a realizarse en las tres zonas del país (occidental, central y oriental). Se han programado seis talleres de capacitación SESA. Los actores se convocarán por zonas que obedecen a la facilidad de movilización por parte de los actores, buscando que la convocatoria sea más efectiva territorialmente. Estos talleres se listan a continuación: A. En la zona occidental tres talleres: 1. Santa Ana y Ahuachapán Norte 2. Sonsonate y Ahuachapán Sur B. En la zona central seis talleres: 3. La Libertad, La Paz y San Salvador 4. Cuscatlán, Cabañas y Chalatenango C. En la zona oriental tres talleres: 5. Usulután y Sur de San Miguel y La Unión 6. Morazán y Norte de San Miguel y La Unión. En la siguiente tabla se proponen las fechas de forma preliminar para realizarlos. NO. TALLERES REGIONALES MES DE REALIZACIÓN 1 Santa Ana y Ahuachapán Norte Noviembre Sonsonate y Ahuachapán Sur Diciembre La Libertad, La Paz y San Salvador Enero Cuscatlán, Cabañas y Chalatenango Febrero Usulután y Sur de San Miguel y La Unión Marzo Morazán y Norte de San Miguel y La Unión Marzo 2014

8 Desarrollo de estudios y análisis en función de SESA Una vez discutida y analizada la temática para desarrollar los estudios propuestos en los diferentes talleres, la Mesa de Seguimiento los retomará para proceder a elaborar los Términos de Referencia respectivos y el equipo REDD+/MARN que tiene a su cargo la ejecución de la donación, informará a la Mesa sobre los procesos de contratación y seguimiento de los productos esperados. Los resultados de estos estudios serán compartidos con todos los actores participantes en el proceso. Formulación del Marco de Gestión Ambiental y Social (EMSF) El último producto del proceso SESA, será la creación del Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF por sus siglas en ingles) que asegurará la incorporación de la dimensión ambiental y social en el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+. 4. CRONOGRAMA

9 ANEXOS Anexo 1. Mapa de actores clave o relevantes para el proceso SESA Anexo 2. Matrices de aportes de actores en talleres de capacitación SESA Anexo3. Metodología del Taller Nacional SESA