INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE COLOMBIA: LOGROS Y DESAFÍOS ANTE EL MUNDO GLOBALIZADO

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1 Apropiación social del conocimiento Generación de contenidos impresos N. 29, diciembre de 2021 doi: INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE COLOMBIA: LOGROS Y DESAFÍOS ANTE EL MUNDO GLOBALIZADO Mercedes Martínez Zabaleta Universidad Cooperativa de Colombia Sede Santa Marta

2 Acerca de la autora Mercedes Martínez Zabaleta, magíster en Cooperación Internacional para el Desarrollo. Profesora auxiliar del programa de Comercio Internacional, Universidad Cooperativa de Colombia, sede Santa Marta. Correo electrónico: Cómo citar este documento Martínez Zabaleta, M. (2021). Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado (Generación de contenidos impresos N. 29). Ediciones Universidad Cooperativa de Colombia. NOTA LEGAL El presente documento de trabajo ha sido incluido dentro de nuestro repositorio institucional como Apropiación social de conocimiento por solicitud del autor, con fines informativos, educativos o académicos. Asimismo, los argumentos, datos y análisis incluidos en el texto son responsabilidad absoluta del autor y no representan la opinión del Fondo Editorial o de la Universidad. DISCLAIMER This coursework paper has been uploaded to our institutional repository as Social Appropriation of Knowledge due to the request of the author. This document should be used for informational, educational or academic purposes only. Arguments, data and analysis included in this document represent authors opinion not the Press or the University. Este documento puede ser consultado, descargado o reproducido desde nuestro repositorio institucional ( para uso de sus contenidos, bajo la licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional.

3 29 INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE COLOMBIA: LOGROS Y DESAFÍOS ANTE EL MUNDO GLOBALIZADO Mercedes Martínez Zabaleta Resumen Esta lectura crítica realizada antes de la pandemia analiza algunos logros y desafíos de Colombia en su participación en los procesos de integración económica (pie). El propósito fue determinar los logros que ha obtenido Colombia de los acuerdos de integración más importantes en los que tiene participación, así como conocer cuáles son los retos en el futuro inmediato que le representa los mercados globalizados cada vez más exigentes y llenos de incertidumbre por las políticas que asumen otros países. La metodología utilizada es documental. Entre las fuentes de información, se destacan el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y la Cancillería de la República, además de aportes de artículos científicos, tesis doctorales y de grado. Entre los principales resultados puede mencionarse que Colombia ha obtenido importantes beneficios de los diferentes procesos de integración, destacando el incremento de las exportaciones y los capitales invertidos en el país. Pero también mostraron que la principal vulnerabilidad es la falta de competencia de las empresas colombianas. Como conclusión, se establece que Colombia ocupa un lugar importante dentro de todo el comercio de la región, que ha crecido su economía a partir de Alianza del Pacífico, la Comunidad Andina de Naciones (can), el tratado de libre comercio (tlc) con Estados Unidos y China. Palabras clave: integración económica, globalización, libre comercio, tratados.

4 TABLA DE CONTENIDO Introducción 5 Fundamentación teórica 5 Los procesos de integración 6 Formas de integración económica 7 Marco legal 8 La integración económica de Colombia vista desde diferentes fuentes de información 9 Integración regional y mecanismos de concertación 10 Colombia en los procesos de integración económica: desde las teorías del comercio 14 Revisión: Tratado de libre comercio entre Colombia y Estados Unidos 15 Tratado de libre comercio: frutos de la relación colombo-estadunidense 16 China y Colombia: resultados de las relaciones con el continente asiático 18 Retos para el siguiente siglo: desarrollo sostenible 19 Reflexiones finales 19 Referencias 21

5 Generación de contenidos impresos 5 Introducción Los procesos de integración económica (pie) han sido determinantes en economías mundiales, las cuales se han caracterizado por una tendencia de moverse hacia regiones donde existan procesos de integración bien definidos, motivados por el deseo de crear algún tipo de acuerdo entre distintos países dentro del contexto de una región geográfica; esto con el propósito de reducir restricciones arancelarias y no arancelarias, que posibiliten la dinámica entre países. Cabe destacar que los pie buscan un modelo de relación comercial como en Padilla y Sánchez (2017), cuando sugiere que la ventaja absoluta de un país capaz de producir un bien utilizando menos factores productivos que otro y la ventaja comparativa es aquella diferencia basada en la dotación de factores (p. 7). En este sentido, las razones reconocidas por las que los países deciden adherirse a los pie, por no poseer ventajas absolutas y tener mínimas ventajas competitivas, por lo que deciden participar en el intercambio (Coll, 2016). Un importante elemento que caracteriza los procesos de integración es la cesión de parte de la soberanía nacional en favor de un organismo superior, lo que hace necesario entregar poder legislativo a ese organismo que obliga el cumplimiento de las resoluciones que pueda generar (Coll, 2016). Esta condición hace que los acuerdos de integración tengan una relevancia trascendental para el país y su desarrollo, esta situación en definitiva otorga gran importancia a la presente investigación. En este sentido, es necesario explorar si los pie han aprovechado al máximo los beneficios que estos procesos llevan implícitos cuando se diseñan. Para ello, se estudia el caso de Colombia y los procesos de integración que han caracterizado su comercio en los últimos años, realizando un análisis crítico sobre sus principales logros y los constantes desafíos que la economía colombiana debe afrontar en la realidad de los mercados actuales, los cuales tienen un marcado nivel de globalización. Coll (2016) señala que la propensión al crecimiento del comercio internacional en el último tercio del siglo xx evidenció, posteriormente, en las primeras décadas del siglo xxi, que estas tendencias comportan profundos cambios sociales, producciones tradicionales con un futuro incierto y la llegada de nuevas tecnologías, lo cual permite reafirmar que los intercambios crecen y que la globalización es un hecho. Fundamentación teórica En primer término, es importante definir los ámbitos que intervienen en un proceso de integración, ya que no solo es simplemente un aspecto económico, sino que también, como lo expresa Vela (2016), la integración es un proceso complejo y multidimensional, que no puede concebirse como un mero fenómeno económico, pues tiene dimensiones políticas, históricas, sociales, culturales y jurídicas (p. 7). De esta manera, los pie se definen así: La integración económica es aquel procedimiento que simplifica las transacciones ya sean micro o macro entre un país y otro (Corral, 2011, citado en Padilla y Sánchez, 2017, p. 120). En concreto, el autor sugiere que los términos eliminar, reducir, quitar y simplificar son las acciones básicas que los procesos de integración buscan, cuando se decide establecer acuerdos comerciales y de cualquier otro tipo entre dos o más países, lo que permite la fluidez en las transacciones comerciales, pero deja claro que existen rangos de niveles entre estos intercambios, tomando en cuenta las disposiciones que cada país asume para cumplir dentro del acuerdo. Otra definición subyacente para el pie se refiere a cualquier proceso en el cual unidades de

6 6 Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado carácter económico se transforman desde una situación de total o parcial aislamiento hacia una situación de parcial o total unificación. Cuando el objeto de análisis es la interacción entre Estados independientes y soberanos, la integración se entiende como un proceso de interacción entre fronteras o estructuras institucionales (Ramírez, 2013, p. 39). Además, los pie tienen como principal factor de constitución lograr transformar la negociación desde una posición solitaria sin fuerza para afrontar una relación comercial, por otra, en la cual, mediante acuerdos bilaterales o multilaterales, les permita afrontar mercados globalizados complejos, dinámicos y llenos de incertidumbre, con mayores perspectivas de lograr la adaptación, así como obtener beneficios para el crecimiento económico dentro de la economía del país. No obstante, el concepto claro por parte de los autores se debe profundizar al respecto y no solo tener la perspectiva de un proceso de acuerdos para simplificar barreras en el intercambio comercial. Es necesario considerar otros importantes elementos que dan visibilidad a la magnitud que implican los acuerdos de integración económica. En este sentido, Bartesaghi (2013) explica algunas situaciones relacionadas con este fenómeno: Incremento en la producción Aumento de la competencia Insuficiencia de su mercado interno, barrera tecnológica, incapacidad financiera Poder de negociación Reformas estructurales Desarrollo económico De acuerdo con las anteriores razones, no cabe duda de que las razones de lograr mejores posiciones dentro de las negociaciones comerciales ocupan la principal razón por la que es importante implementar mediante algún tipo de acuerdo, la cooperación de intercambio entre los países, por medio de la creación de escenarios en los que se simplifican los obstáculos arancelarios para que los bienes y los servicios que sean parte de la relación comercial que se establezca. Es posible inferir que la conformación de bloques de negociación permite consolidar una posición firme, además de robusta para las relaciones comerciales con otros países de economías sólidas y fuertes, ya que la integración económica abre esa posibilidad de blindar los países en iniciativas de negociación, que deben estar orientadas a producir un desarrollo sustentable que impacte positivamente en el bienestar de la sociedad. Estas acciones no serían posibles de lograr de manera aislada, más aún, cuando la globalización, como se mencionó anteriormente, es un hecho real y notorio. Los procesos de integración Existen evidencias que permiten afirmar que los procesos de integración económica han estado presentes desde hace muchos años dentro de la economía mundial (Tavares y Gómez, s. f.). Varias iniciativas se han constituido para establecer mecanismos de cooperación, colaboración e integración entre los países, destacando, sobre todo, los que pertenecen a territorios comunes, dada las ventajas logísticas que la cercanía puede proveer a la relación comercial. La globalización ha permitido propiciar el establecimiento de relaciones económicas concretas, como una manera de afrontar esta realidad, en la cual las alianzas comerciales o los acuerdos de integración han representado el mecanismo para estos intercambios y para conceder una mejor posición negociadora frente a otros. Los pie, cuyo propósito posibilita optimizar fenómenos económicos, permiten agilizar el

7 Generación de contenidos impresos 7 comercio, el incremento del flujo de capital, así como el flujo de personas y trabajo entre las naciones mediante la anulación de restricciones que impiden la libre relación entre economías. Cabe señalar, que los procesos de integración impulsan la sustitución de mercados pequeños y separados por uno de mayores dimensiones, lo cual hace que el espacio económico sea mucho más grande y atractivo para el desarrollo de sus relaciones comerciales. Formas de integración económica Se refiere a los grados que se pueden establecer en el proceso de integración económica de los países firmantes, refleja las características principales dentro de cada acuerdo, otorgando al proceso niveles diferentes de profundidad. En la figura 1, se muestra la estructura completa. En referencia a la información expuesta en la figura 1, se destaca que hay variedad en las opciones de integración económica para los países que deciden asumirlo; estas alternativas que tienen distinto nivel de profundidad, dejan claro que efectivamente la integración no es un proceso simplista económico, sino que involucra otros importantes factores dentro del proceso de acuerdos que los países quieran implantar, de esta forma, es necesario un análisis que conlleve una evaluación para definir qué tipo de acuerdo conviene con cada país que acompaña el proceso. Esto es evidente sobre todo en el aspecto político, ya que debe existir algún tipo de afinidad en ese sentido para adherirse al acuerdo. Zona de Libre Comercio Acuerdo Preferencial Unión Aduanera Mercado Común 3. Eliminación de obstáculos aduaneros y comerciales. 4. Se man enen tarifas frente a terceros países 1. Ventajas arancelarias y comerciales. 2. Son contratos para facilitar el comercio 1. Protección externa común. 2. Se eliminan barraras arancelarias entre los países firmantes, pero se man ene un arancel común frente a terceros países. 3. Libertad de movilidad de factores de producción. 4. Tienen una polí ca económica, fiscal y monetaria común, lo que representa una pérdida de soberanía para los países miembros. Unión Económica y Monetaria Unión Monetaria Unión Polí ca 7. Coordinación de obje vos macroeconómicos y regionales. 8. Crea marcos de estabilidad económica para evitar que se desestabilice alguno de los miembros. 5. Moneda única e ins tución monetaria supranacional. 6. Cumple tres requisitos: moneda conver ble, los pos de cambio son irrevocablemente fijos y los capitales circulan libremente. 9. Integración completa de economías, polí cas comunes en asuntos exteriores, interiores, defensa. Figura 1. Diferentes tipos de grados de integración económica con sus principales características. Elaboración propia con base en Malangón (2013).

8 8 Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado En relación con lo anterior, si un país políticamente mantiene relaciones de diferencia con otro, aunque sea su vecino, no podrán activarse procesos de integración, aunque les convenga por la cercanía y el territorio, esto confirma que no solo lo económico es necesario para este tipo de procesos de unión comercial. En la figura 1 también está descrita una situación importante, es referente a las políticas macroeconómicas que caracterizan algunos de los grados de integración, por ejemplo, el mercado común; allí es necesaria la creación de un organismo supranacional que coordine la política dentro del acuerdo, lo que supone una pérdida de la soberanía de los países miembros, por lo tanto, algún país puede considerar inconveniente esta situación dentro de sus políticas económicas. Adicionalmente, se toma en cuenta con cuáles países se prefiere establecer estos acuerdos o no, lo que supone una diferenciación en la relación comercial que se pretende con cada país, con algunos conviene un tipo de acuerdo y con otro puede ser uno diferente. Finalmente, otro importante parámetro que se considera, con base en el grado de profundidad, en el acuerdo de integración, lo constituyen las ventajas competitivas que, para la economía nacional, representaría la participación en un pie con países de la región o fuera del continente. Sin duda, formar un bloque económico entre países de la región es una opción viable que permite una fortaleza para negociar con otros mercados económicos más grandes y de mayor envergadura dentro del contexto globalizado. Es necesario lograr posicionarse de la mejor manera posible cuando se negocia con estas economías, ya que, generalmente, los procesos históricos han dejado claro que las potencias mundiales aprovechan esa condición para negociaciones muy ventajosas con respecto a países de economías más pequeñas o en desarrollo, llevándose cualquier cantidad de materia prima y devolviendo en costosos productos manufacturados con alta tecnología, lo que deja en posición desventajosa al país que suministra la materia prima con una relación comercial de profunda inequidad. Seguidamente, se desarrolla un elemento muy importante que se toma en consideración cuando se hacen iniciativas de integración económica, como lo es la cercanía y el territorio. Como se ha mencionado, una actividad que caracteriza los procesos de integración económica es la libre circulación de mercancías y personas dentro de la relación comercial. Por lo tanto, la minimización de costos por el intercambio de productos aumentaría el volumen dentro de los mercados lo que tendría su efecto en un efecto beneficioso para el consumidor, lo que sería deseable para el bienestar social que se busca con los acuerdos de integración económica. De esta forma, los costos de transporte hacen referencia a cuando hay costos de transporte elevados y distanciados entonces se eleva los costos de transacción empresariales y viceversa (Vela, 2016, p. 13), por lo tanto, es necesario evaluar la forma de minimizar estratégicamente los costos para que la rentabilidad y el beneficio social sea el mejor. Marco legal Los antecedentes judiciales de las relaciones económicas colombianas se dan a partir de una campaña para la internacionalización mercantil de los Estados Unidos al término de la Segunda Guerra Mundial, época en la cual el Gobierno norteamericano decidió crear una organización dedicada a la liberación y la expansión del comercio que tuviera como epicentro el mismo país (Bartesaghi, 2015). Es así como se da inicio, desde 1986, a los diálogos mundiales que dan como resultado final el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (gatt), hasta 1947 y con la participación de noventa países (Banco de la República, s. f.), del que claramente fue participe Colombia.

9 Generación de contenidos impresos 9 La importancia de este acuerdo y lo beneficioso para la economía generaron en 1994 la creación de la Organización Mundial del Comercio (omc), aprobado en Colombia mediante la Ley 170 del mismo año, en la cual, en su artículo iii dicta las funciones de dicha Organización, siendo una de ellas la siguiente: La aplicación, administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos, y constituirá también el marco para la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales (omc, 1994, p. 11). No obstante, la viabilidad política y legislativa que deben sustentar los procesos de integración económica, exigiendo un marco regulatorio en el cual los acuerdos queden establecidos con el respaldo legal necesario dentro del ordenamiento jurídico de los países que lo implementen, Colombia, con anterioridad, menciona en la Constitución Política de Colombia, en el artículo 224 que los tratados, para su validez, deberán ser aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente de la República podrá dar aplicación provisional a los tratados de naturaleza económica y comercial acordados en el ámbito de organismos internacionales (Constitución Política de Cololmbia, 1991, p. 8); más adelante, en el artículo 227, hace referencia a la importancia de promover dichos acuerdos readaptándose así: El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la celebración de tratados (Constitución Política de Colombia, 1991, p. 8). Por lo tanto, la Constitución, como máxima ley de la República, exhorta a la promoción de conformar organizaciones para el establecimiento de acuerdos de integración económica, expresando dentro del artículo sus propósitos, las características de los tratados y el contexto en el que deben implementarse, tomando como prioridad los vecinos latinoamericanos. Lo anterior permite otorgar un marco jurídico a estos procesos de integración del país, incluso, haciendo referencia a organismos supranacionales, que de alguna manera sobrepasa la soberanía del país en esta materia económica. La organización jurídica en materia de comercio internacional por parte del país lleva en adelante la celebración de múltiples acuerdos para el desarrollo comercial, entre ellos, el tratado que en 1998 se firmó entre países del sur del continente, las alianzas del Mercado Común del Sur (Mercosur) y la Comunidad Andina, fuentes de comercio importante que permitieron el incremento de las relaciones comerciales en Colombia. Un hito comercial de gran importancia es el acuerdo entre Estados Unidos y Colombia en el 2006, cuando los dos países firman el Tratado de Libre Comercio (tlc), mediante la Ley 147 (Ministerio de Comercio, 2007), que permite la interacción de productos entre los países mencionados, el cual sigue, en la actualidad, en operación. De igual manera, con la Ley 1241 del 2008 se firma el tlc con El Salvador, Guatemala y Honduras; seguido por la Alianza del Pacífico, en el 2011, aprobada por la Ley 1628 del 2013 (sice, s. f.) La integración económica de Colombia vista desde diferentes fuentes de información Los siguientes análisis provienen de una serie de documentos y portales web de entes gubernamentales, relacionados con la integración económica de Colombia como fuente de información (ver tabla 1). En relación con los documentos seleccionados en la tabla 1, estos presentan resultados de estudios de las diferentes iniciativas de integración económica a la cual Colombia está adscrita.

10 10 Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado Tabla 1 Documentos para análisis de información Portal web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) Beneficios del tlc entre Colombia y ee. uu. Cancillería de la República de Colombia. Mecanismos de concertación e integración regionales. Artículo de reflexión. Breve análisis de las relaciones internacionales con Asia: la integración económica entre China y Colombia. Artículo científico publicado en la revista Problemas del Desarrollo. Retos de América Latina: agenda para el desarrollo sostenible y negociaciones del siglo xxi. Revista Foreign Affairs Latinoamérica, Instituto Tecnológico Autónomo de México. Artículo en línea. El tlc de Colombia con Estados Unidos: una breve revisión. Tesis de maestría ciencias políticas con énfasis en paz e integración. Universidad de Salerno de Italia, Universidad Católica de Colombia. Alianza del Pacífico: el desafío de la integración. Tesis de Economía, Universidad de la Salle, Bogotá, Colombia. Colombia en los procesos de integración económica: un enfoque desde las teorías del comercio. Nota. Elaboración propia. Integración regional y mecanismos de concertación Los mecanismos de concertación son espacios de diálogo político que permiten el fortalecimiento de las relaciones que se establecen en los diferentes países como iniciativa de integración. Estos escenarios sirven como herramienta de cooperación, integración y desarrollo (Colombia, 2021). Entre los organismos regionales de América Latina y el Caribe, destacan el Mercosur, can, Comunidad del Caribe (Caricom), la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), Sistema de la Integración Centroamericana (sica), la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (alba), la Alianza del Pacífico y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (celac). En la actualidad, Colombia mantiene muy buenas relaciones de integración regional, encontrándose suscrita en cuanto a los acuerdos más relevantes de Colombia; actualmente, se destacan los contenidos en la figura 2. Ahora bien, una vez mencionados los organismos resulta importante describir la razón de ser del organismo, cuáles son los objetivos que persigue para justificar su constitución y, finalmente, mencionar la importancia para Colombia en participar dentro del organismo de integración económica. Para ello, se ha consolidado toda la información en la tabla 2, como un resumen de los elementos necesarios de conocer para entender a mayor profundidad la intencionalidad de la creación de los organismos de integración y la decisión de adherirse como participante de este.

11 Generación de contenidos impresos 11 Asociación La noamericana de Integración ( ) Alianza del pacífico Mercado común del sur ( ) Integración Económica China-Colombia Unión de Naciones suramericanas (U ) Comunidad de estados La noamericanos y Caribeños ( ) Tratados de libre comercio Estados Unidos-Colombia ( ) Asociación de estados del Caribe ( ) Comunidad Andina ( ) Sistema de la integración Centroamericana ( ) Proyecto Mesoamerica La Comunidad del Caribe ( ) Figura 2. Principales organismos de integración económica donde participa Colombia. Elaboración propia. Tabla 2 Organismos de integración económica con sus propósitos de fundación y la importancia para Colombia ser parte de ellos Organismo Fecha de creación Objetivos Importancia para Colombia Alianza del Pacífico Mecanismo de integración regional. Entre los objetivos de su fundación está la integración profunda hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Impulsar las exportaciones, desarrollo y crecimiento económico. Iniciativa importante para Colombia, porque promociona el aumento de las exportaciones hacia esos países de los bienes y servicios que produce, ganando una mayor competitividad en la economía nacional. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (celac) Es un mecanismo de concertación e integración regional, creado el 3 de diciembre del Los objetivos de su creación fueron avanzar en la unidad y en la integración política, económica, social y cultural; aumentar el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento económico de la región. Representa un espacio oportuno para la focalización de los esfuerzos integracionistas y un medio para concertar posiciones que beneficien a la región latinoamericana y caribeña. Comunidad Andina (can) La can es un mecanismo de integración subregional creado mediante el Acuerdo de Cartagena del 26 de mayo Sus objetivos estuvieron centrados en mejorar el nivel de vida y desarrollo equilibrado de los habitantes de los países miembros mediante la integración y la cooperación económica y social. Importancia por su historia y acervo normativo comunitario. Además, abarca temas como relaciones comerciales, económicas y productivas, cooperación, desarrollo social, medio ambiente, desarrollo fronterizo, cultura; y migración.

12 12 Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado Organismo Fecha de creación Objetivos Importancia para Colombia Proyecto Mesoamérica Este proyecto tiene su nacimiento en el 2008, como resultado de la evolución del Plan Puebla-Panamá hacia el Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica. Entre sus objetivos está convertirse en un mecanismo de cooperación e integración regional, impulsar proyectos de desarrollo social y económico para que, mediante ellos, los habitantes de la región mejoren su calidad de vida. Este proyecto representa para Colombia la posibilidad de implantar un plan de desarrollo sostenible e integral. El país ejecuta proyectos de cooperación sursur en las áreas de transporte, energía, telecomunicaciones, facilitación comercial, gestión del riesgo, salud y seguridad alimentaria, así como en el área de agua y saneamiento básico. Asociación de Estados del Caribe (aec) Es un organismo creado mediante el Acuerdo de Cartagena del 24 de julio de Su finalidad fue identificar y promover la consulta, la cooperación y la acción concertada entre todos los países del Caribe, especialmente en las siguientes áreas focales: Facilitación comercial, turismo sostenible, transporte, gestión del riesgo de desastres y mar Caribe. Su principal objetivo es la creación de un espacio económico ampliado en la región. Este organismo es considerado un espacio prioritario para Colombia por el potencial que ofrece para fortalecer el diálogo y la cooperación con los países del Gran Caribe, así como la proyección internacional en esta región; de igual manera, para desarrollar el programa de Cooperación Conjunto para el Desarrollo y Fortalecimiento de las mipymes en la región Caribe como capacitaciones sobre temas de comercio. Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi) Fue creada por el Tratado de Montevideo del 12 de agosto de Sus objetivos están dirigidos hacia promover la integración de la región para establecer un mercado común latinoamericano, basados en temas como la facilitación del comercio y el acceso a mercados, transporte, cooperación educativa y cooperación científica. Para Colombia es importante, porque el proceso de integración en el ámbito regional busca crear un área de preferencias económicas que puede potenciar las oportunidades de las empresas para crecer y aumentar su participación en el mercado regional, complementando los esfuerzos nacionales para diversificar la oferta exportable y aumentar la competitividad. Mercado Común del Sur (Mercosur) Es un mecanismo de integración económico y comercial, creado con la suscripción del Tratado de Asunción, en 1991, modificado y actualizado, a su vez, en 1994 por el Protocolo de OuroPreto. Propende a la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre sus miembros, así como por el establecimiento de un arancel externo común y el desarrollo de una política común frente a terceros. Oportunidad de estrechar los vínculos con los Estados parte y fijar posiciones en temas de interés común, entre los cuales se encuentra los mecanismos para facilitar la movilidad de personas (como el Acuerdo de Residencia Temporal y el Acuerdo de Documentos de Viaje). Sistema de la Integración Centroamericana (sica) Fue constituido el 13 de diciembre de 1991, mediante la suscripción del Protocolo de Tegucigalpa. Su propósito es la integración de Centroamérica, para constituirla en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo. Consolidado como un aliado estratégico para el desarrollo de acciones de cooperación conjuntas en temas de interés mutuo. Destacan el ámbito comercial en temas de emprendimiento con talleres y encuentros de emprendedores; promoción de la pequeña y mediana empresa centroamericana a través del Programa sica emprende ; así como facilitación comercial y competitividad. La Comunidad del Caribe (Caricom) Es un mecanismo de integración establecido el 4 de julio de Sus principales temas son asuntos institucionales, facilitación del comercio, acceso a mercado de bienes y servicios, transporte y la solución de controversias comerciales regionales. La Cuenca del Caribe es espacio natural para Colombia y una prioridad de nuestra política exterior. Las acciones para un mayor trabajo conjunto con los Estados caribeños tienen como objetivo asegurar el desarrollo integral de la región.

13 Generación de contenidos impresos 13 Organismo Fecha de creación Objetivos Importancia para Colombia Tratado de Libre Comercio (tlc) Colombia y ee. uu. Fue aprobado el 12 de octubre del 2011 por el congreso de los Estados Unidos y en vigencia desde el 15 de mayo del Busca acelerar la economía a través de la apertura del mercado nacional para la oferta extranjera. El propósito es incrementar los flujos de capital derivado del comercio entre los países, promover la inversión extranjera y, en consecuencia, incentivar el desarrollo económico y social de las naciones que intervienen. Reducción de aranceles e impuestos para que los productores de los dos países puedan comerciar libremente. Bajo este tratado, Colombia eliminó los aranceles para el ingreso al país de cerca del 82 % de los productos industriales generados en ee. uu.; por su parte, ee. uu. los eliminó para casi la totalidad de los productos colombianos que pasen sus fronteras. Integración Económica China- Colombia Existen relaciones comerciales desde hace 2 décadas con China, pero desde el 2008 se devela con fuerza la relación comercial entre ambos. Suscripción de una serie de acuerdos de cooperación técnica y económica. Oportunidades de exportación para productos colombianos. Estos acuerdos se han desarrollado en distintas áreas: trasferencia de conocimiento, donación de equipos de transporte, donación de equipos, donación de aeronaves y maquinaria agrícola, entre otros. El sector privado se beneficia de una profundización en las relaciones comerciales con China en cuatro áreas clave: las exportaciones apoyan la creación de empleo en Colombia; Inversiones colombianas en China generan ingresos para el sector privado colombiano; la inversión extranjera directa (ied) está en aumento; el incremento del comercio exterior con China aumenta la productividad de Colombia, como base de creación de la riqueza. Nota. Adaptado de la Cancillería de la República de Colombia (2018) y de Romero et al. (2017). La información contenida en la tabla 2 presenta un panorama general de los organismos y los tratados que Colombia ha suscrito con diferentes países a nivel regional y mundial, especificando los objetivos del acuerdo de integración económica y la razón de importancia que asumió el país como beneficio de participar en la iniciativa. Este panorama es de gran valor para analizar los logros que los acuerdos han suministrado a la economía nacional, a la mejora socioeconómica de los colombianos, ya que, a través de la comparación entre la razón de adhesión al acuerdo de integración y los beneficios obtenidos de estos, se puede realizar el balance que permite conocer los logros hasta ahora obtenidos. La información del portal de la Cancillería de la República permite tener una visión clara de cuáles han sido las orientaciones en materia de política exterior y económica que ha delineado el ejecutivo nacional para establecer esos acuerdos de integración económica. Se destacan las áreas estratégicas de la economía que se busca desarrollar, de tal manera que potencia la economía del país. Básicamente, la tabla 2 recoge los principales acuerdos comerciales de Colombia con los diferentes países, aunque existen muchos otros, estos por considerarse los de mayor envergadura son los que se analizan. Entre las acciones que más se destacan en los compromisos firmados por Colombia, están lograr una cohesión robusta para la integración de la región, lo que les permite tener mayor peso dentro de las economías mundiales; también la eliminación de barreras arancelarias para el comercio entre los Estados miembros; incrementar el flujo de bienes, servicios, capital y talento humano; subir la cantidad de exportaciones de los productos colombianos, tanto los tradicionales como los emergentes, afianzar un gran mercado común y también lograr ganar otros espacios para los productos colombianos. De esta manera, la fuente proporciona estos importantes datos que posteriormente serán utilizados para conocer cuáles han sido los

14 14 Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado logros de los procesos de integración en los cuales Colombia participa y cuáles son los retos que la economía colombiana tiene en los años venideros. Entonces, sobre la base de estos datos es que se desarrolla el análisis del presente estudio. Colombia en los procesos de integración económica: desde las teorías del comercio En relación con los hallazgos de este documento, este inicia reconociendo una realidad de la economía colombiana y es la fragilidad que tiene frente a la competitividad que se genera en los pie, puesto que estas alianzas no están diseñadas para destacar las ventajas que tiene el país, concomitante con la características que tienen los países menos desarrollados de constituirse en proveedores de materias primas que exportan, pero que son importadores de productos y, en consecuencia, agravando el déficit de la balanza comercial. Para mejorar la situación anterior, Colombia, en una forma de ser competitiva, realiza inversiones en tecnología. No obstante, otras alternativas para mejorar la competitividad del país en los procesos de integración fue la firma del tlc con Estados Unidos, en el cual, además de mejorar su competitividad con la amplitud de los mercados, también se busca beneficios sociales y políticos. Otro importante factor es la relación comercial de Colombia con la can; según datos de la aladi (2016), entre el 2012 y 2015, con la can hubo una caída de en sus ingresos (miles de dólares) menos. Esto lo explica el autor mediante el impacto que tuvo el retiro de Venezuela de la can, lo que afecto considerablemente a Colombia. El intercambio entre Estados Unidos y Colombia vienes de décadas atrás, de hecho, el principal socio comercial de Colombia es Estados Unidos, representado por el promedio de 36,6 de las exportaciones de Colombia; esto le permite afrontar al país el poco nivel de competitividad de las empresas colombianas. Según Yepes (2014), el tlc entre Colombia y Estados Unidos configura un reto para las empresas, los espacios de negocios y las formas de enfrentarse a los nuevos mercados, que en muchos casos se reconocen con bajos niveles de competitividad (p. 14). Por lo tanto, se pueden establecer por parte del país norteamericano barreras no arancelarias que dificulten los procesos de exportación desde Colombia (Yepes y Ruiz, 2017, p. 234). Finalmente, el documento permite afirmar que el tercer socio más importante de Colombia es la can, dado que mantiene la característica de mercado que sobrepasa los límites nacionales, incrementando las políticas que ayudan a la sencillez de la integración en procedimientos tecnológicos, de transporte y de infraestructura, aumentando el intercambio intracomunitario (Garzon, 2019). Alianza del Pacífico: el desafío de la integración La Alianza del Pacífico es una iniciativa que surge como un bloque comercial de ámbito subregional que conformaron Colombia, Chile, México y Perú, llegando a constituirse en el 40 % del comercio de América Latina y eliminando hasta el 92 % de los aranceles entre ellos, de lo que se destaca que el comercio, la movilidad y la cooperación son los tres pilares sobre los cuales se sustenta el acuerdo (Cancillería de Colombia, s. f.). Si se toma como valor agregado que esta iniciativa constituye una plataforma comercial para el intercambio de bienes, negocios y capitales con la región de Asia pacífico lo que le permitiría una expansión aun mayor al introducirse dentro de esos mercados (Vega, 2015).

15 Generación de contenidos impresos 15 De acuerdo con los aportes del documento de Cruz (2017), la Alianza del Pacífico ha significado un pie exitoso, en el que convergen 200 millones de personas en un mercado con el 38 % del pib de América Latina, lo que ha constituido un llamado de atención para otros 49 Estados que permanecen como observadores esperando una oportunidad de asociarse con la alianza. La Alianza del Pacífico ha tenido sus admiradores, pero también sus detractores, ya que el modelo económico de los países que la integran hacia el neoliberalismo ha encontrado en otras economías su resistencia, tal es el caso de Brasil, Venezuela, Bolivia; sin embargo, otros países han contemplado su apoyo y disposición de integrarse. El documento destaca la necesidad de la alianza en fortalecer la competitividad, lo que hace que la relación entre los países de la Alianza sea cada vez más fuerte, permitiendo crear la pyme como parte de los retos que debe afrontar. Otro desafío de la Alianza es la consolidación de la zona de libre comercio para el flujo de recursos; este logro dejaría las condiciones apropiadas para integrar nuevos países. Otro importante factor que debe considerarse cuando se hace una evaluación de lo que ha sido la Alianza es considerar la cesión de soberanía para la creación de instituciones que fortalezcan el proceso de integración política, entre otros. El desafío en el futuro inmediato de la Alianza es lograr constituirse en un sólido bloque regional que permita iniciar tratados de libre comercio con economías desarrolladas como en el Asia, tal sería el caso de China, Japón y Corea del Sur, las cuales solo estarían interesadas en la obtención de materias primas para luego devolverlas en productos manufacturados de mayor valor, de lo cual se hace necesario que, en los próximos años, se consolide, inicialmente, como bloque regional, así como sumar países de la región para fortalecer y desarrollar aún más la alianza y, posteriormente, introducirse en los mercados asiáticos como bloque regional robusto y fuerte. Toda la situación anterior exige, entonces, por parte de Colombia elevar los niveles de competitividad y desarrollo de las empresas, mejorar su posición dentro del acuerdo de integración ofreciendo productos innovadores y tradicionales de calidad como parte del intercambio comercial, optimizar las variables macro económicas y suplir esa demanda de bienes y servicios, así como lograr la inclusión social de sus habitantes para el progreso de la sociedad, disminuyendo las desigualdades sociales lo que impulsaría definitivamente al país a mejores posiciones dentro de las economías latinoamericanas y mundiales. Revisión: Tratado de libre comercio entre Colombia y Estados Unidos La fuente de información permite conocer que Colombia tiene trece acuerdos comerciales vigentes en las modalidades bilateral, multilateral y bloques regionales caracterizados por participar de acuerdo con su ubicación geográfica, su historia y su cultura. Colombia ha participado en todos los Procesos de Integración en América Latina, pero se planteó la necesidad de lograr un acuerdo bilateral con Estados Unidos. Para Colombia, este acuerdo bilateral traería beneficios importantes a la economía, si se considera la robustez del mercado estadounidense para las exportaciones y la posibilidad de poner los productos y los servicios en ese mercado tan extenso. Sin embargo, para grupos políticos, académica y de la población, los establecimientos de estos acuerdos eran desventajosos y asimétricos para la economía colombiana, expresado básicamente en que la libre competencia no era cierta por las barreras arancelarias que el país americano les imponía a los productos colombianos.

16 16 Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado Asimismo, el acuerdo de libre comercio era desfavorable para Colombia por la disparidad comparativa y competitiva de ambas economías, puesto que el tamaño y el alcance son muy diferentes. Otra desventaja que se planteó para el acuerdo es la desventaja de Colombia a la hora introducir sus productos en un mercado lleno de productos de todo el mundo, dada las características del mercado estadounidense. Sin embargo, Colombia a pesar de estas críticas, logró establecer el acuerdo comercial con los Estados Unidos. El primer impacto luego de la entrada en vigor del acuerdo bilateral fue su impacto negativo en la balanza comercial con una caída en las exportaciones en un 0,69 % con Estados Unidos, lo que represento un déficit en la balanza comercial (Trujano y Bejarano, 2017). La razón de lo anterior tuvo su explicación en la falta de complementariedad de las economías de ambos países, pero, sobre todo, en la falta de competitividad de los productos colombianos. Ahora bien, Trujano y Bejarano (2017) realizan un interesante análisis sobre este tratado de libre comercio con los Estados Unidos que vale la pena señalar cuando se busca evaluar los beneficios o la desventaja que este acuerdo ha representado para el país y su economía. Trujano y Bejarano (2017) plantean lo siguiente: La acumulación del porcentaje de origen, que permite a la empresa incorporar insumos de un tercer país de manera competitiva, para exportar el bien final sin pagar aranceles y obtener mayores beneficios. Además, los mecanismos para facilitar el comercio eliminando demoras, costos extra o incorporando la sistematización de procesos aduaneros. y finalmente el aspecto más complicado de resolver, al menos en el corto y mediano plazo: la infraestructura para facilitar el comercio internacional. (p. 3) Este análisis de los autores permite decir que Colombia firmó ese acuerdo sin estar verdaderamente preparada para los mecanismos que deberían estar dispuestos en la relación comercial, lo que ha impactado en el nivel de ganancias o beneficios que el acuerdo habría permitido. Es evidente que las tres razones que señalan los autores constituyen la principal evidencia de los problemas que no se han resuelto para lograr un mejor aprovechamiento de la relación bilateral y que constituye una tarea a deber por parte de Colombia; más aún cuando con el nuevo Gobierno estadounidense ha implantado medidas que ha llenado de incertidumbre todos los acuerdos que tenía el país americano con el resto del mundo, entre ellos, Colombia. En conclusión, los autores expresan que se firmó el tratado de libre comercio sin la preparación o la precaución inicial sobre las capacidades reales del país frente a los productos estadounidenses y del resto del mundo que compiten por el mercado estadounidense. Pero, también es cierto que, aunque los beneficios no se traducen en superávit, tampoco pude considerarse como un acuerdo negativo, porque existe el reconocimiento y la confianza internacional de la integración de Colombia a la economía global, esto permitiría abrir las puestas de otros mercados importantes con la confianza que se ha ganado. Tratado de libre comercio: frutos de la relación colombo-estadounidense Este documento resalta los resultados positivos del tratado de libre comercio de Colombia con Estados Unidos al largo de los 6 años de haberse iniciado con el acuerdo bilateral. Entre los logros que se resaltan están el aumento de las exportaciones de los distintos tipos de empresa, grandes, medianas y pequeñas hacia los Estados Unidos. La tabla 3, a continuación, muestra algunas cifras al respecto.

17 Generación de contenidos impresos 17 Tabla 3 Tipo de empresas y cantidad de ellas que han exportado mediante el tlc Tamaño Comparativo Grande 605 Mediana 794 Micro 2159 NR 3447 Pequeña 1166 Total 8171 Nota. El comparativo hace referencia a las empresas que no exportaron un año antes de la entrada del TLC (desde el 2011). Tomado de MinCIT (2018). El principal beneficio del tlc para Colombia es el fortalecimiento de las preferencias arancelarias. La entrada en vigor del tlc significó para Colombia un acceso al mercado estadounidense con 0 % de arancel aproximadamente para posiciones arancelarias; de esas posiciones, son 286 productos nuevos los que han ingresado en exportaciones a ese mercado desde el 2012 hasta el 2018 (MinCIT, 2018). En referencia al número de bienes, se habla de más de 5000 como parte de la inclusión, con lo cual se ha entrado a un gran mercado compuesto por más de 320 millones de consumidores en los Estados Unidos. Entre los sectores que ha experimentado mayor crecimiento como producto del tlc están los sectores cosméticos, calzados y confecciones, los cuales compiten con los países de mayor nivel. En el 2017, Colombia exportó a EE. UU millones de dólares en comparación con 2016, año en el cual exportó millones de dólares, de estas exportaciones, aproximadamente 4031 millones de dólares son de bienes no minero energéticos para 2017, comparados con los 3836 millones de exportaciones no minero energéticas en 2016, lo que constituye un importante crecimiento. (MinCIT, 2018, p. 3) Según el anterior informe, MinCIT (2018) se destaca que en los primeros dos meses del 2018 las ventas de bienes no minero energéticos se incrementaron en un 8 % con respecto al mismo periodo en el Para este último año, dentro de los principales productos no minero energéticos (nme) exportados hacia Estados Unidos se encuentran el café sin tostar, sin descafeinar con una participación del 27 % sobre el total de este sector, seguido por las flores y capullos frescos (13%), rosas frescas (6%), bananas o plátanos frescos (3%) y puertas, ventanas y sus marcos, bastidores y umbrales de aluminio (3%). Un importante logro que resulta intangible producido por el acuerdo del tlc con Estados Unidos es el hecho de que le ha permitido a Colombia constituirse en un mercado seguro y estable para los inversionistas estadounidenses, lo que representa entrada de capital en la economía colombiana. Durante el tiempo del tratado han ingresado a Colombia, según cifras de la balanza de pago del Banco de la República ( ), la cantidad de 13908,5 millones de dólares lo que coloca a los Estados

18 18 Integración económica de Colombia: logros y desafíos ante el mundo globalizado Unidos como el país con mayor inversión extranjera en Colombia. Durante el periodo del 2012 al 2017, el 60 % de la inversión de los Estados Unidos se concentró en Bogotá (70 proyectos), Barranquilla (10 proyectos) y Medellín (10 proyectos). Estas cifras tomadas del MinCIT (2018) dejan en números los logros para Colombia una vez entró en vigencia el tlc con los Estados Unidos, lo que desde el punto de vista numérico representa éxito en el acuerdo, pero que debe contrastarse con otros factores fuera de los financieros para realmente demostrar que todo ha sido beneficio para el país y su economía. China y Colombia: resultados de las relaciones con el continente asiático El análisis muestra que China ha presentado en los últimos años el crecimiento del pib más alto del mundo con un 9,6 %, de acuerdo con datos de la Oxford Economics (2017), el funcionamiento de la economía china y la intención de integración comercial de Colombia es considerada la mayor razón para establecer una integración comercial entre ambos países, lo que significaría un elemento importante para el desarrollo económico de Colombia. Según Romero et al. (2017), las relaciones económicas con China permitieron aumentar las exportaciones colombianas, que denota el impacto del plan de infraestructura chino, beneficiando al país mediante el incremento de las exportaciones primarias (p. 119). Del mismo modo, las compras de China en la última década permiten mejorar la capacidad instalada y la productividad en los distintos sectores económicos de Colombia, lo que hace que esta relación con el país asiático colabore en sostener muchos sectores económicos colombianos que van desde la producción de materias primas, hasta la industria. En este sentido, se destacan cómo las exportaciones a China han incrementado el empleo en el país, así como el número de inversiones colombianas en China han generado importantes ingresos al sector privado colombiano. La inversión extranjera directa está en aumento, estos acuerdos con China le han permitido al país que las empresas del país asiático aumenten sus inversiones en Colombia, pasando de 4 millones de dólares a inicios de la anterior década, a niveles superiores a los 60 millones de dólares por año. Estas cifras indican que, para Colombia, ha sido beneficioso los acuerdos con China, porque ha generado mayor crecimiento en las exportaciones colombianas y ha permitido el ingreso de grandes cantidades de capital chino en proyectos socioeconómicos en el país. Las oportunidades y los retos que este acuerdo presenta en el futuro para la economía colombiana se encuentran en permitir que productos de mayor valor agregado cuenten con el acceso a la importante clase media con la que cuenta China, hoy en día, dándole mayor crecimiento y competitividad a los productos, bienes y servicios de Colombia en China. En conclusión, China es, en la actualidad, una economía sólida que le puede generar a Colombia grandes beneficios, sobre todo aquel que potencie la economía colombiana y permita desarrollo y crecimiento al país, por consiguiente, a sus ciudadanos. Lograr trasladar los beneficios que aporta los acuerdos con China a la capacitación y destreza del personal que labora en los sectores emergentes será el gran desafío que Colombia debe responder en el tiempo inmediato. La mejor inversión de las ganancias que este convenio ha producido debe generar más empleo y mejoras socioeconómicas a la población, pero también debe ser preparación del talento humano para responder a las nuevas exigencias del mercado chino, que exige mayor nivel y competitividad ante la realidad colombiana.