MEMORIA TÉCNICA DEL PROYECTO DESARROLLO SOCIAL Y URBANO DE LA CARTUJA BAJA

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1 MEMORIA TÉCNICA DEL PROYECTO DESARROLLO SOCIAL Y URBANO DE LA CARTUJA BAJA Junio de 2010

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3 ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN OBJETIVOS DEL PROYECTO TRABAJOS DESARROLLADOS JORNADA INICIAL ESTUDIO SOBRE LA EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN Y REFORMA INTERIOR DE LA CARTUJA DE LA INMACULADA CONCEPCIÓN TRAS DIEZ AÑOS DE VIGENCIA ( ) PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 12 Descripción del proceso participativo 12 Resultados del proceso de participación ciudadana 14 Matriz DAFO 15 Árbol de problemas 17 Árbol de objetivos 18 Explicación: paso de Árbol de objetivos a Matriz de Planificación 19 Matriz de planificación. Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja JORNADA FINAL 25 ANEXOS MATERIALES PARA LA DIFUSIÓN DEL PROYECTO SALA DE PRENSA 32 Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 3

4 Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 4

5 1. PRESENTACIÓN La Cartuja Baja, fundada en el año 1634, es el resultado de la conversión del Monasterio de La Cartuja de la Inmaculada Concepción en un barrio habitado. Dicha transformación se inicia a partir de la segunda mitad del siglo XIX, después de la amortización de Medizábal y ha continuado hasta nuestros días. Desde entonces los destrozos en el monasterio han sido numerosos, poco a poco la Cartuja se va desvaneciendo, aunque no desaparece del todo porque ha seguido habitada hasta nuestros días. En 1982 es declarada conjunto monumental, y a partir de entonces se inicia un proceso para su consolidación que, culmina con la aprobación de un Plan Especial de Protección y Reforma Interior en Desde la aprobación de este Plan y hasta la fecha se han realizado bastantes actuaciones, los hitos fundamentales son la restauración del capitel de la torre de la Iglesia, se han adquirido diferentes propiedades como el caso del refectorio, la portería, la celda del prior que se está recuperando pero no se ha llegado a la ejecución completa del Plan de Etapas previsto. Después de diez años de ejecución del Plan Especial y dado el estado de deterioro en el que se encuentra el conjunto histórico artístico, desde la Asociación de Vecinos "Jerónima Zaporta" y con la colaboración de Zaragoza Vivienda se ha realizado un proyecto para el Desarrollo Social y Urbano de La Cartuja Baja con el objetivo de analizar la situación actual en la que se encuentra, y la propuesta de alternativas para su desarrollo futuro, donde la opinión de la población que la habita toma un papel primordial. Los trabajos realizados para la elaboración del proyecto han sido varios: Celebración de una Jornada Inicial sobre Desarrollo Social y urbano de La Cartuja Baja el 24 de octubre de Desarrollo de un proceso de participación ciudadana de todos los agentes implicados en el desarrollo y población en general de La Cartuja Baja para la definición de propuestas al proyecto. Durante los meses de marzo, abril y mayo de Elaboración de un estudio sobre la evaluación de la ejecución del PERI tras diez años de vigencia ( ). Celebración de una Jornada Final para la presentación de los trabajos realizados y clausura del proyecto el pasado 24 de junio de OBJETIVOS DEL PROYECTO Los objetivos que se persiguen con este proyecto son: Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 5

6 Analizar la situación actual del casco histórico de La Cartuja Baja: la población que la habita, los servicios existentes y las posibilidades de desarrollo. Buscar alternativas que frenen el abandono del Barrio y el deterioro urbanístico. Realizar un estudio de la situación actual y de las posibles alternativas junto con los vecinos del casco histórico de La Cartuja Baja, de tal manera que sean ellos mismos quienes analicen su situación y participen en la propuesta de alternativas. Hacer un seguimiento del Plan Especial de Protección y Reforma Interior del Conjunto Histórico de La Cartuja y concretar las acciones a ejecutar en estos momentos. 3. TRABAJOS DESARROLLADOS Durante los nueve meses de duración del proyecto se han realizado los siguientes trabajos: 3.1. JORNADA INICIAL La jornada se celebra el sábado, 24 de octubre de 2009, en el Centro Cívico de La Cartuja, como punto de partida y presentación a la población del proyecto, se cuenta con la presencia de Yolanda Gómez Bordonada, presidenta de la Asociación de Vecinos Jerónima Zaporta, Nardo Torguet Escribano, gerente de Zaragoza Vivienda, José Luis Martínez Blasco, vecino de La Cartuja e impulsor del Plan Especial, Luis Jesús Moreno Tortajada, redactor del Plan Especial, Úrsula Heredia Lagunas, jefa de servicio de Patrimonio Cultural del Ayuntamiento de Zaragoza y Elena Barlés, profesora de Arte de la Universidad de Zaragoza y experta en historia de La Cartuja de la Inmaculada Concepción. Al finalizar la jornada se realiza una visita guiada al monasterio de La Cartuja. Durante el desarrollo de la misma se obtienen las primeras conclusiones que se incluyen es este proyecto para el Desarrollo Social y Urbano de La Cartuja Baja. CONCLUSIONES DE LA JORNADA INICIAL 1. Elaboración de un PLAN DE REVITALIZACION DE LA CARTUJA que contemple actuaciones integrales encaminadas a revalorizar La Cartuja como centro cultural y turístico bajo el prisma de un urbanismo participativo. 2. Creación de una Comisión de Seguimiento, de Gestión y de Ejecución del Plan, tal y como lo indica el propio Plan, o incluso la creación de una Fundación Pública como órgano de Seguimiento y Ejecución, ya propuesta desde la Asociación de Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 6

7 Vecinos hace ya algunos años. Compuesta por representantes de la alcaldía, del Ayuntamiento de Zaragoza y la Asociación de Vecinos y que analice el grado de cumplimiento del plan y planifique las actuaciones e incluso los usos futuros de los edificios que se rehabilitan. 3. Solicitar de forma inmediata el reconocimiento como Zona de Rehabilitación Preferente y Área de Rehabilitación Integrada (ARI). 4. Necesidad de actuar en materia de urbanización (renovación de servicios de abastecimiento y saneamiento, urbanización de calles ), previstas y no ejecutadas en el Plan Especial. 5. Introducción de Instrumentos de Gestión. Proponer actuaciones con cargo al 1% del presupuesto de obras públicas según dispone la Ley de Patrimonio Histórico Español y tal y como proponía el Plan Especial. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Zaragoza no solicitó el 1% correspondiente al desdoblamiento de la carretera. 6. Promoción de vivienda pública en el entorno al Monasterio. En concreto en la parcela G Crear los mecanismos adecuados para que las actuaciones que se realicen cuenten con el apoyo de los residentes y vecinos en general del barrio. Introducir y crear los cauces para la introducción de un urbanismo participativo en la gestión municipal. 8. Determinar, después de casi 10 años de ejecución del Plan Especial, la posibilidad de plantear alguna modificación al mismo en aquellos aspectos que se hayan comprobado dificultades en su ejecución (construcción sobre la muralla o determinadas unidades de intervención, etc.). 9. Compatibilizar usos y urbanizaciones teniendo en cuenta sus usos originales. 10. Limitar el uso del agua en la limpieza viaria. También es necesario un cambio en las costumbres de limpieza ESTUDIO SOBRE LA EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN Y REFORMA INTERIOR DE LA CARTUJA DE LA INMACULADA CONCEPCIÓN TRAS DIEZ AÑOS DE VIGENCIA ( ) A través de este documento se pretende analizar y visualizar las actuaciones realizadas hasta la fecha y grado de ejecución respecto a lo previsto en el Plan Especial y el grado de cumplimiento de de los objetivos propuestos. El Plan Especial contempla los siguientes objetivos: Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 7

8 Recuperar y proteger el conjunto declarado monumento histórico artístico, mediante una normativa simple y realista que, conociendo el estado de la situación, permita reconducir la actividad constructiva hacia el respeto por el entorno y la armonía del conjunto. Restaurar y rehabilitar los edificios y elementos declarados de interés para darles un uso, preferentemente público, que asegure su mantenimiento cumpliendo las normas de protección del patrimonio. Ordenar urbanísticamente el recinto, en su red viaria y peatonal, alineaciones, zonas verdes y espacios libres, normas generales para la edificación, usos, infraestructura de dotaciones y servicios, de tal manera que se mejore la calidad de vida del barrio. Propuestas que realiza el Plan 1.- RELACIÓN CON EL PLANEAMIENTO SUPERIOR Relación con el entorno a. El PERI no afecta a las zonas residenciales al norte y este del Conjunto. Tanto al norte como al este se plantea una vía perimetral con paseo peatonal incorporado. b. Se deberá prever una zona de aparcamiento al norte, cerca de la Portería. c. Los puntos de acceso y salida del barrio serán a través del Paseo de la Constitución y en el futuro por el acceso actual a la depuradora. d. Se da prioridad al uso cultural y de equipamiento de los edificios protegidos, para además recuperar la centralidad del conjunto Viario interior y alineaciones. Se pretende recuperar el esquema viario de la Cartuja Catálogo de edificios y elementos de interés. a. De interés monumental: Portería, Procura, Hospedería, Iglesia, Refectorio, Celdas que se conservan, lienzos y cubos de la cerca que se conservan. b. De interés arquitectónico: Pabellón se servicios de la Calle San Bruno, antigua escuela, vestigios y trazas de la cerca y cubos, vestigios y trazas de los tres claustros y restos de celdas, dependencias anejas a la Hospedería, edificio entre la Plaza España y el claustrillo del refectorio (Sala Capitular de los Hermanos). c. De interés ambiental: sin contenido Condiciones generales de la edificación. La altura máxima permitida es de dos plantas más aprovechamiento bajo cubierta, con una edificabilidad máxima de 1,15 m 2 /m 2. Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 8

9 1.5.- Condiciones generales de los usos. Se admite la vivienda plurifamiliar. Se admite el almacén en planta baja. Se prohíbe la apertura de huecos en la cerca ni en la reproducción idealizada de la misma Ámbitos de ordenación. Se contemplan tres ámbitos de ordenación: Gran Claustro y celdas que lo rodean; claustrillos menores y zona afectada por la cerca y cubos existentes donde se plantea el retranqueo respecto de la cerca, excepto en el norte donde la edificación sobre la cerca está generalizada. 2.- ADECUACIÓN DE LA ORDENACIÓN A LOS OBJETIVOS PROPUESTOS a. Se plantea la declaración del conjunto como Zona de Rehabilitación Preferente, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto de la DGA 151/1989 de 19 de Diciembre y Área de Rehabilitación Integrada según la Ley de Patrimonio Histórico Español (Ley 13/1985, de 25 de Junio y Real Decreto 2329/1983 de 28 de Junio) que deberán ser solicitadas por el propio Ayuntamiento. Y ello por cuanto se considera que la rehabilitación del conjunto excede con mucho lo que son las competencias municipales. Ambas figuras prevén la creación de órganos de coordinación (Comisión de Promoción y Coordinación o Comisión Gestora) con los siguientes objetivos: Elaboración, desarrollo y control del Programa anual de actuaciones. Gestión de las actuaciones. Fomento de la participación ciudadana en relación con la elaboración y desarrollo del programa. Elaboración de los informes sobre las actuaciones realizadas en el año anterior y su adecuación a los programas correspondientes. b. Se plantea que los edificios que se recuperen tengan unos usos que respondan a las necesidades y demandas de los vecinos. c. Igualmente, se considera prioritario plantear un PLAN DE REVITALIZACIÓN DEL CONJUNTO con el objetivo de propiciar actividades cuya ubicación explique el propio proceso de rehabilitación y también vinculadas a la propia historia y origen como monasterio cartujo en un marco temático unitario de tipo cultural. d. La Comisión Gestora deberá plantear: Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 9

10 Un sistema de acceso a las ayudas de la administración para sostener las posibles iniciativas que afecten a inmuebles de uso propio. Deberá garantizarse la inclusión en los presupuestos públicos de partidas suficientes para la adquisición de los edificios de interés y su rehabilitación. Habrá que dar cabida a la colaboración de la iniciativa privada. e. Al amparo de lo dispuesto en la Ley de Patrimonio Histórico Español se propone disponer del 1% cultural de las obras públicas que se prevé realizar en el entorno para destinarlo a la recuperación del conjunto. 3.- ORDENACIÓN URBANÍSTICA El tipo de ordenación adoptado es el constituido por edificios entre medianeras, cuya línea de fachada a la calle coincide con la alineación vial, formando manzanas cerradas en torno a un patio interior. Se permite la vivienda unifamiliar como uso dominante aunque no se descarta la vivienda plurifamiliar. La ocupación máxima del suelo no superará el 75% de la superficie del solar y las plantas alzadas el 50%. Se prohíben las ocupaciones en semisótano y sótano, de los espacios libres, que se procurará ajardinar al menos en un 50% de su superficie. La altura máxima permitida es de dos plantas más aprovechamiento bajo cubierta, con una edificabilidad máxima de 1,15 m2/m2. En cuanto a la delimitación se ha considerado la marcada por el Ministerio de Cultura en la declaración como Conjunto Histórico Artístico (Real Decreto 3234/1982 de 12 de noviembre, que abarca el recinto más una franja de 15 metros a lo largo del mismo, excepto al sur que coincide con el eje de la carretera. 4.- IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS. DETERIORO DEL CONJUNTO El plan pretende proteger el patrimonio de la cartuja ante el grado de destrucción alcanzado: edificios transformados, adaptados a usos diferentes para los que fueron construidos, con añadidos, mutilaciones, sin respetar distribuciones interiores ni fachadas. Con la ocupación de la cartuja a partir de 1835 se utilizaron para nuevas construcciones materiales procedentes de las existentes, se llenaron espacios libres, invadiendo claustrillos y vías de comunicación. La abertura de accesos desde el exterior, a través de la cerca, rompe la continuidad de la misma. Es intención del plan recuperar la delimitación del recinto, restaurando la cerca y sus cubos en los tramos donde existen, construyendo un cerramiento idealizado donde no queden restos, marcando con cambios de pavimento el trazado recayente sobre viario actual, Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 10

11 rescatando los restos arqueológicos donde los haya, para darles el tratamiento y protección adecuados. 5.- PROGRAMA DE ACTUACIÓN Se plantea un programa de actuación a 20 años, con 4 etapas de 5 años cada una con objeto de repartir el presupuesto total de unos 12 millones de euros en 3 millones por etapa. Evaluación Inicial de las actuaciones A la vista de los objetivos y las propuestas establecidas en el Plan Especial la evaluación que se puede hacer es: Primero: no se han cumplido las previsiones del Plan de Etapas, ni en cuanto a las actuaciones e intervenciones ni en cuanto a las dotaciones presupuestarias. Lo cierto es que las únicas actuaciones realizadas se han concretado en la adquisición de varios edificios por parte del Ayuntamiento, su rehabilitación, y su destino presente o futuro a equipamiento socio-cultural. Se trata de los siguientes edificios:.- Refectorio: tras su rehabilitación se ha acondicionado como Salón Cultural. Permanece cerrado todo el año y todavía no ha sido recibido por el Ayuntamiento..- Celda aneja a la del Prior. Se ha restaurado exteriormente, techumbre y muros. No se conoce su destino, ni proyecto y plazos de terminación..- Portería. Se ha rehabilitado para destinarlo en parte a Alcaldía. Se desconoce el destino del resto del edificio. Se ha decidido cerrarla al paso de peatones y vehículos sin estar previsto en el proyecto y contra la opinión mayoritaria de los vecinos del Barrio. Parecería más correcto contemplar todas estas actuaciones en el marco de un Proyecto global de recuperación del Conjunto y de revitalización socio cultural. Segundo: el Ayuntamiento no ha solicitado el reconocimiento de Zona de Rehabilitación Preferente ni de Área de Rehabilitación Integrada. Tercero: no se han creado los órganos de coordinación: Comisión de Promoción y Coordinación y Comisión Gestora. Cuarto: no se ha solicitado el 1% cultural de las obras públicas realizadas en el entorno: desdoblamiento carretera, AVE etc. Quinto: no se ha contado con los vecinos para las distintas actuaciones, dando lugar a conflictos, como en el caso de la Portería, o a usos de edificios no adecuados, como en el caso del Refectorio o la Portería. Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 11

12 Sexto: el Ayuntamiento no ha defendido debidamente las prescripciones y previsiones del Plan como en el caso de la desaparición de los restos de la muralla en el lado sur, o en la indebida apertura de huecos en la muralla al norte. Propuestas Iniciales Desde la Asociación de Vecinos se propone: Primero: Creación de una Comisión de Seguimiento del Plan compuesta por representantes del Ayuntamiento y la Asociación de Vecinos y que analice el grado de cumplimiento del plan y planifique las actuaciones para los próximos 10 años. Sus objetivos deberían ser semejantes a los de la Comisión Gestora de las Áreas de Rehabilitación Integrada:.- Elaboración, desarrollo y control del Programa anual de actuaciones..- Gestión de las actuaciones..- Fomento de la participación ciudadana en relación con la elaboración y desarrollo del programa..- Elaboración de los informes sobre las actuaciones realizadas en el año anterior y su adecuación a los programas correspondientes. Segundo: Solicitar de forma inmediata el reconocimiento como Zona de Rehabilitación Preferente y Área de Rehabilitación Integrada. Tercero: Elaboración de un PLAN DE REVITALIZACION DE LA CARTUJA que contemple actuaciones integrales encaminadas a revalorizar La Cartuja como centro cultural y turístico PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Descripción del proceso participativo Se realizan tres talleres dirigidos a los diferentes agentes socioeconómicos y población en general de La Cartuja Baja. Taller 1. Análisis DAFO Ejercicio de análisis presencial que nos permite definir y contextualizar el problema en el ámbito de estudio a partir de cuatro marcos de análisis: Debilidades, Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 12

13 Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. Se trabaja en grupos pequeños y posteriormente se llevará a una sesión plenaria, para poder discutir el sentido por contraste de lo construido en cada grupo y finalmente entre todos. Duración: 2 horas. Fecha: 29 de marzo de Taller 2. Análisis de problemas Del cruce de las variables Debilidades y Amenazas obtenidas durante el análisis DAFO, se obtienen los problemas a los que se enfrenta La Cartuja Baja. El análisis de problemas nos sirve para identificar los síntomas que dan cuenta de un problema, y para relacionar éstos con el análisis de sus causas inmediatas y sus causas profundas. Se construye un árbol de problemas. Se trabaja en grupos pequeños y posteriormente se lleva a sesión plenaria, para poder discutir el sentido por contraste de lo construido en cada grupo y finalmente entre todos. Duración: 2 horas Fecha: 19 de abril de Taller 3. Construcción de propuestas Una vez obtenidas las causas se procede a transformar el árbol de problemas en un árbol de objetivos redefiniendo cada problema obtenido como una situación positiva deseable, siempre y cuando sea posible y así lo consideren oportuno los y las asistentes. En caso de que no se crea posible o deseable se dejará como problema. Para el Árbol de objetivos se crea una Matriz de Planificación, cuyo Objetivo General es la acción enunciada en la cabecera del citado Árbol, los Objetivos Específicos son los objetivos de 1 er nivel del árbol de objetivos, las metas corresponden con los objetivos de 2 º nivel, las proyectos son los objetivos de 3 er nivel y las acciones son los de 4 º nivel y así sucesivamente si existen niveles de objetivos concretos inferiores. La lógica de la intervención es el enunciado del objetivo, propósito, meta, actividad y/o acción a cumplir. Los riesgos, son supuestos o factores externos que hacen que los objetivos no se cumplan de la forma prevista siempre que estén presentes, constituyen los problemas que no han podido ser transformados en objetivos. Para obtener metas, proyectos y acciones concretas para superar los problemas y aprovechar las potencialidades detectadas se propone a los/as participantes realizar una dinámica basada en una lluvia de ideas sobre las posibles acciones que se les ocurran que se tengan que llevar a cabo para alcanzar los objetivos planteados. Duración: 2 horas Fecha propuesta: 10 de mayo de Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 13

14 Esquema de la metodología seguida durante el proceso Recopilación de Información del municipio Escenarios Recopilación de Información Histórica Caracterización Análisis y Sistematización de la información ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA PROSPECTIVA PROGRAMACIÓN Diagnóstico FODA Objetivo Estratégico Resultados del proceso de participación ciudadana: ver a continuación. Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 14

15 Matriz DAFO Calidad de vida FORTALEZAS Oportunidades de turismo OPORTUNIDADES Tranquilidad Potencial Turístico Edificios de interés y con alto valor con posibilidad de usos públicos Existencia de tradiciones históricas Casas deshabitadas y solares, que permiten la rehabilitación y construcción Proximidad al medio natural (río, galacho ) Anillo verde: conexión entre Bº Oliver, Pº Echagaray y Bº de la Cartuja Buenas comunicaciones Cercanía a la ciudad (centro urbano) Buena red de transporte colectivo POSITIVO Entorno Social: conocimiento y ayuda mutua de la población que habita Asociacionismo Proximidad a polígonos industriales Existencia de superficie cercana al caso urbano para construcción de vivienda Hostelería Infraestructuras: Colegio, parques o zonas verdes, piscinas, centro cívico Entorno con alto valor histórico y patrimonial Normativa Urbanística existente: Protección de los edificios y del conjunto histórico artístico Buenas infraestructuras (agua, gas, electricidad, etc.) Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 15

16 NEGATIVO Nula utilización de los espacios públicos Deterioro arquitectónico e inmobiliario Deterioro de las redes de abastecimiento, saneamiento, electricidad Población muy envejecida Entorno Social: Ausencia de privacidad Los nuevos vecinos no se identifican con el casco antiguo Precios altos de solares y casas antiguas Escasez de oferta de vivienda Asistencia médica mejorable Acumulación de industrias e instalación de actividades molestas e insalubres/contaminantes Contaminación: Ruidos: carretera, industrias, aviones Olores: depuradora, vertedero, papelera, industrias, purines Dioxinas por emisión de gases de las industrias Ausencia de vivienda (VPA) Presión urbanística sobre los solares del casco antiguo Saturación de la autovía Deficiencias en la atención a la Tercera Edad (residencia,centro de día) Normativa Urbanística existente: limita el desarrollo, contradicciones en la regulación DEBILIDADES AMENAZAS Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 16

17 Árbol de problemas IMPIDE EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN EL PERI DETERIORO ARQUITECTÓNICO CASAS DEAHABITADAS QUE ORIGINAN UN DETERIORO URBANÍSTICO NO EXISTE UNA VISIÓN INTEGRAL DE DESARROLLO DE LA CARTUJA BAJA EL PERI NO SE HA CUMPLIDO INCORRECTA UTILIZACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS SERVICIOS BÁSICOS DEFICIENTES EXISTEN SECTORES DE POBLACIÓN QUE LIMITAN EL DESARROLLO INCREMENTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL NO SE HA CREADO EL ÓRGANO DE GESTIÓN CONTEMPLADO NO SE HA SOLICITADO EL RECONOCIMIENTO COMO ZONA DE REHABILITACIÓN PREFERENTE Y ÁREA DE REHABILITACIÓN INTEGRADA LA NORMATIVA URBANÍSTICA LIMITA EL DESARROLLO EXISTENCIA DE UNIDADES DE ACTUACIÓN QUE VINCULA A DIFERENTES PROPIETARIOS EL AYUNTAMIENTO NO DEFIENDE LAS PRESCRIPCIONES Y PREVISIONES DEL PERI NO SE HA SOLICITADO EL 1% CULTURAL DESAPEGO DE LA POBLACIÓN AL PERI NO SE CUMPLE EL PLAN DE ETAPAS ESTABLECIDO REGULACIÓN URBANÍSTICA CONTRADICTORIA CON LOS OBJETIVOS Poca formación / información sobre el PERI Dificultades para incorporar modificaciones por parte de los vecinos No se cuenta con la opinión de los vecinos ATENCIÓN Y RECURSOS PARA LA TERCERA EDAD DEFICIENTES ASISTENCIA MÉDICA INSUFICIENTE RED DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DETERIORADA No se renueva Abuso en el uso de agua para la limpieza viaria AUSENCIA DE VIVIENDA A PRECIOS ASEQUIBLES Precios altos de solares y casas antiguas en el casco Presión urbanística exterior sobre los solares del casco antiguo Altos precios de la vivienda fuera del casco Mejora y aumento de los servicios Poca oferta de vivienda POCA IMPLICACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y OTRAS ADMINISTRACIONES EN EL DESARROLLO LOS NUEVOS VECINOS NO SE IDENTIFICAN CON EL BARRIO POBLACIÓN ENVEJECIDA SECTOR ESPECULATIVO LAS EMPRESAS EMITEN GASES CONTAMINANTES AUMENTO DEL NIVEL DE RUIDO INCREMENTO DEL TRÁFICO EN LA AUTOVÍA MALOS OLORES

18 Árbol de objetivos CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN EL PERI RESTAURACIÓN ARQUITECTÓNICA REHABILITACIÓN URBANA DEFINICIÓN DE UNA VISIÓN INTEGRAL DE DESARROLLO DE LA CARTUJA BAJA CUMPLIMIENTO DEL PERI OPTIMIZACIÓN EN EL USO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS SERVICIOS BÁSICOS SUFICIENTES TODOS LOS SECTORES DE POBLACIÓN PROMUEVEN EL DESARROLLO MEDIO AMBIENTE SALUDABLE CREACIÓN DEL ÓRGANO DE GESTIÓN CONTEMPLADO SOLICITAR RECONOCIMIENTO COMO ARI (ÁREA DE REHABILITACIÓN INTEGRADA) LIBERAR TRABAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN EN EL CASCO EXISTENCIA DE UNIDADES DE ACTUACIÓN QUE VINCULA A DIFERENTES PROPIETARIOS APUESTA E INTERVENCIÓN DECIDIDA POR LA ADMINISTRACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PERI SOLICITAR EL 1% CULTURAL VISIÓN DE CONJUNTO EN LA REHABILITACIÓN DEL CASCO HISTÓRICO PLANIFICACIÓN DEL USO DE LOS EDIFICIOS ANTES DE SU RESTAURACIÓN SOTERRAMIENTO DE TENDIDO ELÉCTICO ATENCIÓN Y RECURSOS PARA LA TERCERA EDAD SUFICIENTES ASISTENCIA MÉDICA SUFICIENTE RED DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO MEJORADA Renovación de la red Mejora del sistema de limpieza viaria SUFICIENTE VIVIENDA A PRECIOS ASEQUIBLES Precios altos de solares y casas antiguas en el casco MAYOR IMPLICACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y OTRAS ADMINISTRACIONES EN EL DESARROLLO IMPLICACIÓN DE LOS NUEVOS VECINOS EN EL BARRIO POBLACIÓN ENVEJECIDA SECTOR ESPECULATIVO LAS EMPRESAS NO EMITEN GASES CONTAMINANTES DISMINUCIÓN DEL NIVEL DE RUIDO INCREMENTO DEL TRÁFICO EN LA AUTOVÍA INEXITENCIA MALOS OLORES ELIMINAR LA ASOCIACIÓN NEGATIVA DEL PERI CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ETAPAS Mayor difusión del PERI Creación de un cauce para la participación ciudadana en la ejecución del PERI Presión urbanística exterior sobre los solares del casco antiguo Altos precios de la vivienda fuera del casco FOMENTAR LA INSTALACIÓN DE SERVICIOS EN EL CASCO INDEPENDIENTEMENTE DEL TIPO DE EDIFICIO Modificación y mejora en la redacción del PERI Mejora y aumento de los servicios Suficiente oferta de vivienda

19 Explicación: paso de Árbol de objetivos a Matriz de Planificación CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS EN EL PERI RESTAURACIÓN ARQUITECTÓNICA REHABILITACIÓN URBANA DEFINICIÓN DE UNA VISIÓN INTEGRAL DE DESARROLLO DE LA CARTUJA BAJA CUMPLIMIENTO DEL PERI OPTIMIZACIÓN EN EL USO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS SERVICIOS BÁSICOS SUFICIENTES TODOS LOS SECTORES DE POBLACIÓN PROMUEVEN EL DESARROLLO MEDIO AMBIENTE SALUDABLE CREACIÓN DEL ÓRGANO DE GESTIÓN CONTEMPLADO SOLICITAR EL RECONOCIMIENTO COMO ARI (ÁREA DE REHABILITACIÓN INTEGRADA) LIBERAR TRABAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN EN CASCO EXISTENCIA DE UNIDADES DE ACTUACIÓN QUE VINCULA A DIFERENTES PROPIETARIOS APUESTA E INTERVENCIÓN DECIDIDA POR LA ADMINISTRACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PERI SOLICITAR EL 1% CULTURAL ELIMINAR LA ASOCIACIÓN NEGATIVA DEL PERI CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ETAPAS FOMENTAR INSTALACIÓN DE SERVICIOS EN EL CASCO INDEPENDIENTEMENTE DEL TIPO DE EDIFICIO VISIÓN DE CONJUNTO EN LA REHABILITACIÓN DEL CASCO HISTÓRICO PLANIFICACIÓN DEL USO DE LOS EDIFICIOS ANTES DE SU RESTAURACIÓN SOTERRAMIENTO DE TENDIDO ELÉCTICO Mayor difusión del PERI Creación de un cauce para la participación ciudadana en la ejecución del PERI Modificación y mejora en la redacción del PERI ATENCIÓN Y RECURSOS PARA LA TERCERA EDAD SUFICIENTES ASISTENCIA MÉDICA SUFICIENTE RED DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO MEJORADA Renovación de la red Mejora del sistema de limpieza viaria SUFICIENTE VIVIENDA A PRECIOS ASEQUIBLES Precios altos de solares y casas antiguas en el casco Presión urbanística exterior sobre los solares del casco antiguo Altos precios de la vivienda fuera del casco Mejora y aumento de los servicios Suficiente oferta de vivienda MAYOR IMPLICACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y OTRAS ADMINISTRACIONES EN EL DESARROLLO IMPLICACIÓN DE LOS NUEVOS VECINOS EN EL BARRIO POBLACIÓN ENVEJECIDA SECTOR ESPECULATIVO LAS EMPRESAS NO EMITEN GASES CONTAMINANTES DISMINUCIÓN DEL NIVEL DE RUIDO INCREMENTO DEL TRÁFICO EN LA AUTOVÍA INEXITENCIA MALOS OLORES OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS PROYECTOS RIESGOS

20 Matriz de planificación. Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN RIESGOS OBJ. GRAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS DEFINIR UN PROGRAMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA CARTUJA BAJA OE1.CUMPLIR LAS PRESCRIPCIONES DEL PERI OE2. OPTIMIZAR EL USO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS OE3. DOTAR DE SERVICIOS BÁSICOS SUFICIENTES OE4. IMPLICAR ATODOS LOS SECTORES DE POBLACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO OE5. MEJORAR LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE OE6. FOMENTAR EL TURISMO EN EL BARRIO OE1.M1. CREACIÓN DEL ÓRGANO DE GESTIÓN CONTEMPALDO EN EL PERI OE1.M2. SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO COMO ARI (ÁREA DE REHABILITACIÓN INTEGRADA) OE1.M3. REDUCCIÓN DE TRABAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN EN EL CASCO OE1.M4. APUESTA E INTERVENCIÓN DECIDIDA POR LA ADMINISTRACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PERI OE1.M5. SOLICITUD EL 1% CULTURAL OE1.M6. ELIMINACIÓN DE LA ASOCIACIÓN NEGATIVA ASOCIADA AL PERI OE1.M7. CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ETAPAS OE1.M8. FOMENTO DE INSTALACIÓN DE SERVICIOS EN EL CASCO INDEPENDIENTEMENTE DEL TIPO DE EDIFICIO OE2.M1. VISIÓN DE CONJUNTO EN LA REHABILITACIÓN DEL CASCO HISTÓRICO OE2.M2. PLANIFICACIÓN DEL USO DE LOS EDIFICIOS ANTES DE SU RESTAURACIÓN OE3.M1. AMPLIACIÓN EN LA ATENCIÓN Y RECURSOS PARA LA TERCERA EDAD OE3.M2. MEJORA DE LA ASISTENCIA MÉDICA OE3.M3. MEJORA DE LA RED DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO OE3.M4. SOTERRAMIENTO DEL TENDIDO ELÉCTRICO OE3.M5. PROLONGACIÓN DEL TREN DE CERCANÍAS HASTA EL BURGO, CON PARADA EN POLÍGONOS INDUSTRIALES. OE3.M6. OFERTA DE SUFICIENTE VIVIENDA A PRECIOS ASEQUIBLES OE4.M1. MAYOR IMPLICACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y OTRAS ADMINISTRACIONES EN EL DESARROLLO OE4.M2. IMPLICACIÓN DE LOS NUEVOS VECINOS EN EL BARRIO OE5.M1. DISMINUCIÓN DE LA EMISIÓN DE GASES CONTAMIENATES POR PARTE DE LAS EMPRESAS OE5.M2. REDUCCIÓN DEL NIVEL DE RUIDO OE5.M3. SUPRESIÓN DE MALOS OLORES OE6.M1. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DEL BARRIO Y SU ENTORNO OE1.R1. EXISTENCIA DE UNIDADES DE ACTUACIÓN QUE VINCULA A DIFERENTES PROPIETARIOS OE3.R1. PRECIOS ALTOS DE SOLARES Y CASAS ANTIGUAS EN EL CASCO OE3.R2. PRESIÓN URBANÍSTICA EXTERIOR SOBRE LOS SOLARES DEL CASCO ANTIGUO OE3.R3. PRECIOS ALTOS DE LA VIVIENDA FUERA DEL CASCO ANTIGUO OE4.M1. R1. POBLACIÓN ENVEJECIDA OE4.M2.R2. SECTOR ESPECULATIVO OE5.R1. INCREMENTO DEL TRÁFICO EN LA AUTOVÍA

21 LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN RIESGOS OBJETIVO GENERAL DEFINIR UN PROGRAMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA CARTUJA BAJA OBJETIVO ESPECÍFICO 1 OE1.CUMPLIR LAS PRESCRIPCIONES DEL PERI METAS OE1.M1. CREACIÓN DEL ÓRGANO DE GESTIÓN CONTEMPALDO EN EL PERI OE1.M1.P1. Posibilidad de transferencia de la gestión del PERI a Zaragoza Vivienda OE1.M1.P2. Funciones del órgano de gestión: Visión planificada del Plan, Coordinación y Participación de las diferentes Administraciones implicadas, Seguimiento de las acciones contempladas y realizadas. RIESGOS OE1.R1. EXISTENCIA DE UNIDADES DE ACTUACIÓN QUE VINCULA A DIFERENTES PROPIETARIOS OE1.M2. SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO COMO ARI (ÁREA DE REHABILITACIÓN INTEGRADA) OE1.M3. REDUCCIÓN DE TRABAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN EN EL CASCO OE1.M4. APUESTA E INTERVENCIÓN DECIDIDA POR LA ADMINISTRACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PERI OE1.M5. SOLICITUD DEL 1% CULTURAL OE1.M6. ELIMINACIÓN DE LA ASOCIACIÓN NEGATIVA ASOCIADA AL PERI OE1.M6.P1. Mayor difusión del PERI OE1.M6.P1.A1. Publicar el documento de Síntesis que establece el propio PERI OE1.M6.P2. Creación de cauces para la participación ciudadana en la ejecución y seguimiento del PERI OE1.M7. CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ETAPAS OE1.M8. FOMENTO DE INSTALACIÓN DE SERVICIOS EN EL CASCO INDEPENDIENTEMENTE DEL TIPO DE EDIFICIO OE1.M8.P1. Modificación y mejora en la redacción del PERI Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 21

22 OBJETIVO ESPECÍFICO 2 RIESGOS OE2. OPTIMIZAR EL USO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS METAS OE2.M1. VISIÓN DE CONJUNTO EN LA REHABILITACIÓN DEL CASCO HISTÓRICO OE2.M1.P1.Urbanizar como conjunto histórico-artístico OE2.M1.P1. A1. Establecimiento de criterios de urbanización, rehabilitación y construcción estéticos y acordes a las características del conjunto histórico artístico. OE2.M2. PLANIFICACIÓN DEL USO DE LOS EDIFICIOS ANTES DE SU RESTAURACIÓN OE2.M2.P1. Permitir el paso de vehículos ligeros (turismos) y personas por la Portería OBJETIVO ESPECÍFICO 3 RIESGOS OE3. DOTAR DE SERVICIOS BÁSICOS SUFICIENTES METAS OE3.M1. AMPLIACIÓN EN LA ATENCIÓN Y RECURSOS PARA LA TERCERA EDAD OE3.M2. MEJORA EN LA ASISTENCIA MÉDICA OE3.M2.P1.Ampliación del horario del servicio médico. OE3.M2.P1.A1.Consultas por la tarde OE3.M2.P1.A2. Deslizamiento horario OE3.M2.P2. Servicio de pediatría diario OE3.M2.P3. Mejora de la citación telefónica OE3.M3. MEJORA DE LA RED DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO OE3.M3.P1. Renovación de la red de abastecimiento y saneamiento en el centro histórico OE3.M3.P2. Modificaciones en el sistema de limpieza viaria actual (disminución del uso de agua a presión para limpieza viaria) OE3.M4. SOTERRAMIENTO DEL TENDIDO ELÉCTRICO OE3.M5. PROLONGACIÓN DEL TREN DE CERCANÍAS HASTA EL BURGO, CON PARADA EN POLÍGONOS INDUSTRIALES Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 22

23 OE3.M6. OFERTA DE SUFICIENTE VIVIENDA A PRECIOS ASEQUIBLES OE3.M6.P1. Puesta en marcha del convenio con el Ayuntamiento de Zaragoza OE3.M6.P2. Construcción de Vivienda protegida a través de la S.M. Zaragoza Vivienda OE3.M6.P3. Ejecución de los Planes parciales para la construcción de VPA, preferentemente la parcela G-86 y la actuación LC2 (lado este de la muralla hasta la carretera de acceso a la Depuradora) OE3.M6.P4. Creación de aparcamientos disuasorios en las parcelas G-86 y LC2 OBJETIVO ESPECÍFICO 4 OE4. IMPLICAR ATODOS LOS SECTORES DE POBLACIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO OE3.M6.R1. PRECIOS ALTOS DE SOLARES Y CASAS ANTIGUAS EN EL CASCO OE3.M6.R2. PRESIÓN URBANÍSTICA EXTERIOR SOBRE LOS SOLARES DEL CASCO ANTIGUO OE3.M6.R3. PRECIOS ALTOS DE LA VIVIENDA FUERA DEL CASCO ANTIGUO RIESGOS OE4.R1. POBLACIÓN ENVEJECIDA OE4.R1. SECTOR ESPECULATIVO METAS OE4.M1 MAYOR IMPLICACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Y OTRAS ADMINISTRACIONES EN EL DESARROLLO DEL BARRIO OE4.M2. IMPLICACIÓN DE LOS NUEVOS VECINOS EN LA VIDA DEL BARRIO OBJETIVO ESPECÍFICO 5 RIESGOS OE5. MEJORAR LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE METAS OE5.M1. DISMINUCIÓN DE LA EMISIÓN DE GASES CONTAMINANTES POR PARTE DE LAS EMPRESAS DEL ENTORNO OE5.M2. REDUCCIÓN DEL NIVEL DE RUIDO OE5.R1. INCREMENTO DEL TRÁFICO EN LA AUTOVÍA OE5.M3. SUPRESIÓN DE MALOS OLORES OBJETIVO ESPECÍFICO 6 RIESGOS OE6. FOMENTAR EL TURISMO EN EL BARRIO Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 23

24 METAS OE6.M1. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE DINAMIZACIÓN TURÍSTICA DEL BARRIO Y SU ENTORNO OE6.M1.P1. Inclusión de La Cartuja en los itinerarios turísticos de Zaragoza OE6.M1.P2. Mayor difusión y promoción del conjunto histórico-artístico OE6.M1.P3. Mayor difusión y promoción de los recursos naturales de La Cartuja OE6.M1.P3.A1. Divulgación de los reserva natural de Los Galachos OE6.M1.P3.A2. Promoción del Anillo Verde Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 24

25 3.4. JORNADA FINAL La jornada se celebra el jueves, 24 de junio de 2010, en el Centro Cívico de La Cartuja, como punto final y clausura del proyecto con el objetivo de presentar a la población el proceso llevado a cabo y las conclusiones obtenidas, así como estimular el debate y su posterior validación por parte de todas y todos los asistentes. Se cuenta con la presencia de Félix Moreno, coordinador del proyecto, Julián López, dinamizador del proceso de participación ciudadana, Yolanda Gómez Bordonada, presidenta de la Asociación de Vecinos Jerónima Zaporta y Nardo Torguet Escribano, gerente de Zaragoza Vivienda. CONCLUSIONES FINALES DE LA JORNADA FINAL Y DEL PROYECTO DESARROLLO SOCIAL Y URBANO DE LA CARTUJA BAJA Después de los trabajos realizados podemos concluir: 1. En relación al PERI es necesario: Elaborar un Plan de Revitalización de La Cartuja. Crear la Comisión de Seguimiento contemplada en el Plan. Crear un Órgano de Gestión Ejecutiva (con la inclusión de Zaragoza Vivienda). Solicitar de forma inmediata el reconocimiento como Zona de Rehabilitación Preferente y como Área de Rehabilitación Integrada. Solicitar la incorporación de modificaciones al PERI después de 10 años de ejecución. Eliminar la asociación negativa que tiene el PERI. Facilitar más información sobre el PERI. Fomentar la participación ciudadana en las propuestas de desarrollo de La Cartuja. Planificar el uso de los edificios antes de su restauración. Solicitar el 1% cultural. 2. En relación a los Servicios Públicos es necesario: Promocionar vivienda pública, preferentemente en la parcela G-86. Mejorar las infraestructuras (redes de abastecimiento y saneamiento, urbanización de calles, soterramiento de tendido eléctrico ). Mejorar la asistencia médica. Mejorar la atención y servicios para la Tercera Edad. Prolongación del tren de cercanías hasta el Burgo de Ebro, con parada en polígonos industriales. 3. En relación al fomento del Turismo es necesario: Elaborar un Plan de Dinamización Turística del Conjunto Histórico-Artístico y su entorno. Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 25

26 Y por supuesto mayor implicación del Ayuntamiento y otras administraciones en el Desarrollo del Barrio en todos los aspectos Desde la Asociación de Vecinos Jerónima Zaporta queremos dar las gracias a todos y todas las personas que han participado en la elaboración de este proyecto por su alto grado de motivación e implicación. Y, también, gracias a Zaragoza Vivienda por hacer posible la realización de este proyecto. Para la mejora de nuestro Barrio, tu opinión es importante! Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 26

27 ANEXOS 1. MATERIALES PARA LA DIFUSIÓN DEL PROYECTO 1.1 Díptico Jornada Inicial Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 27

28 Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 28

29 1.2 Tarjetón invitación a proceso participativo Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 29

30 1.3 Tarjetón invitación a Jornada Final Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 30

31 1.4 Cartel Jornada Final Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 31

32 2. SALA DE PRENSA Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 32

33 Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 33

34 Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 34

35 Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 35

36 Proyecto Desarrollo social y urbano de La Cartuja Baja 36