La economía del cambio climático en Guatemala: Opciones de respuesta

Transcripción

1 La economía del cambio climático en Guatemala: Opciones de respuesta 1er Congreso Nacional de Cambio Climático Guatemala, del 21 al 23 de julio de Julio 2014 Hugo Beteta, Director Sede subregional de la CEPAL en México

2 La economía del cambio climático en Guatemala 1 Introducción Estimaciones de impactos en la economía según escenario de cambio climático, Resiliencia económica y cambio climático Oportunidad demográfica Adaptación incluyente al cambio climático 2. Elementos de política económica y cambio climático: Restaurar el crecimiento mediante inversiones verdes Las finanzas publicas Estrategias empresariales y negocios bajos en carbono Comercio y Cambio climático Generación eléctrica Infraestructura 3 Pactos para la Igualdad

3 Valorización económica inicial del impacto del cambio climático Se estimaron impactos específicos en 4 sectores claves y su costo económico bajo dos escenarios de cambio climático (B2 y A2) La diferencia entre el escenario base de PIB y los de cambio climático se puede visualizar como un flujo de costos o de inversión Que se trae al presente como un valor relativo al PIB de hoy en día. -6

4 Guatemala: Estimado inicial del costo acumulado del impacto de cambio climático en 4 ámbitos, escenarios de cambio climático a (EN PORCENTAJE DEL PIB DE 2008 A VALOR PRESENTE NETO CON TASA DE DESCUENTO DE 0.5%,) Años B2 A ,01 1, ,29 4,34 El estimado con el escenario de emisiones alto (A2) y es el doble del escenario de emisiones con un aumento más moderado (B2) ,07 11, ,99 21, ,67 63,63 Casi 2 X mas con A2 Sí, importa para Guatemala que a nivel global se reduzca la tendencia actual de alza, representada por A2.

5 Guatemala: Perdidas económicas causadas por los principales eventos extremos (USD millones a precios 2008) Año Eventos en Guatemala Total sectorial Sectores sociales Infraestructura Comunicaciones y transportes Electricidad Agua y saneamiento Riego, drenaje y otros Sectores productivos Agricultura Industria Comercio Turismo Medio Ambiente Impacto sobre la mujer y otros 1982 Inundaciones 180,1 11,5 50,8 19,9 25,4 3,3 2,2 117,8 117, H.Mitch 988,0 63,5 153,0 118,5 13,2 21,3-764,8 659,6 81,4 23,8-6, Sequía 26,2-8,4-8, ,8 15,0 2, TT. Stan 1 003,4 169,7 492,8 474,1 5,6 13,1-296,3 85,7 62,5 89,2 58,9 44,6 - TT.Agatha/Erupción 2010 volcán Pacaya 977,0 194,7 366,8 324,0 11,7 14,5 16,6 130,7 83,0 39,2 4,2 4,4 258,2 26, DT.12E 318,6 54,9 36,9 35,3 0,1 1,1 0,2 80,2 66,9 2,4 10,9 0,1 140,5 6,1 Pérdidas acumuladas 3 493,3 494, ,7 971,8 64,4 53,3 19, , ,0 188,3 128,1 63,4 450,0 32,7 USD 3,5 mil millones acumulados por eventos extremos mayores evaluados. 32% infraestructura. 40% corresponden a sectores productivos, de los cuales agricultura lleva 73%. En década 2000 son impactos de tormentas y depresiones tropicales (no huracanes). Hacer previsiones para mayor intensidad de eventos climáticos: Mayor incidencia de lluvias intensas y sequías, consistente con escenarios de cambio climático. Mayor intensidad de huracanes por aumento de temperatura de superficie del mar por el cambio climático.

6 Resiliencia económica y cambio climático Resiliencia económica: capacidad inducida en una economía por por políticas publicas para soportar y recuperarse de los efectos de un shock externo. Los desastres destruyen activos de hogares y empresas, devastan la infraestructura pública e interrumpen los flujos de actividad económica. Algunos desastres generan inflación, déficits fiscales y volatilidad cambiaria. Los impactos en capital natural y servicios ambientales son significativos y hasta hace poco no eran contabilizados. En comunidades ricas, los ahorros, los seguros y las redes de protección social facilitan la reconstrucción y rápida recuperación. En comunidades pobres las nuevas necesidades distraen recursos de inversiones productivas, acaban con los ahorros y el patrimonio, postergan la educación y la salud. Generan emigración. La urgencia de construir Resiliencia económica en Guatemala se ve en el rápido aumento de las pérdidas económicas por eventos climaticos Planes de Ordenamiento Territorial con énfasis en Adaptación Incluyente al CC son centrales para generar resilencia economica Planes de Gestión de Riesgo desde lo local. Certificaciones de servidores públicos.

7 Riesgo y Resiliencia económica Riesgo Macroeconómico: Riegos relativos al crecimiento de largo plazo, inflación y riesgo cambiario. Riesgo político: Inestabilidad, perdida de gobernanza, corrupción Riesgo tecnológico, especialmente para la adopción de nuevas tecnologías Riesgo constructivo: oposición local al proyecto, escalamiento de costos, Riesgo operativo: la demanda no se materializa, cambios regulatorios o de tratamiento fiscal, riesgos ambientales de largo plazo. Siempre el riesgo es mayor al inicio del ciclo del proyecto y en los proyectos greenfield. Para compensar esos riesgos, los inversionistas y los financistas requieren altas tasas de retorno. Esto previene la materialización de muchos proyectos importantes para la adaptación.. Se necesita una Banca de Desarrollo Nacional que ofrezca financiamiento e instrumentos a la medida del tipo de riesgo.

8 Retos y oportunidades de la demografía y el desarrollo de Guatemala Población de 15.8 M en 2014, crecería a 18 M en Llegará a un máximo de 32 M en aprox (doble lo actual) El período de bono demográfico ya inició. Cambios importantes para mercados laborales & servicios sociales y fuerte presión sobre ecosistemas. Posible duplicación de área en producción agrícola. 80,000,000 70,000,000 60,000,000 50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 Belice Panamá Costa Rica Nicaragua El Salvador Honduras Guatemala 10,000,

9 Relación de dependencia en Guatemala Personas en edades inactivas respecto a las personas en edades activas. Relación alta: periodo económicamente desfavorable Relación baja: periodo económicamente favorable

10 Adaptación Incluyente: El reto de política pública frente al riesgo climático Urgencia de adecuar políticas y gasto públicos ya para romper círculo vicioso del efecto acumulativo de pérdidas por eventos extremos. Reducción de vulnerabilidades frente a variabilidad climática actual y la ADAPTACIÓN frente al cambio climático. La adaptación incluye: Construir capacidades adaptativas: investigación, datos e indicadores, comunicación social, gobernanza (regulación, leyes, políticas) y organización social requerida para formular las acciones de adaptación. Acciones de Adaptación: distribuir riesgos (seguros), enfrentar perdidas y daños actuales, reducir riesgos a eventos futuros, oportunidades empresariales. La pobreza, la desigualdad, el poco acceso a servicios públicos, el aislamiento, la imposibilidad de movilizarse, el miedo a la violencia, la dependencia de genero constituyen vulnerabilidades que deben tenerse en cuenta para entender las distribución de costos y beneficios de la adaptación. La legitimidad de la adaptación se nutre de procesos participativos.

11 Guatemala: Recursos y potencialidades, pero amenazados. Gran riqueza de ecosistemas y biodiversidad, Agrobiodiversidad y experiencias en producción verde/orgánica, Gran diversidad cultural y conocimientos ancestrales y prácticas locales, Población jóven y creciente.. En la transición a una economía más sostenible, pueden contribuir pero son los más amenazados. Responder con metas de igualdad y sostenibilidad

12 Gestión recursos hídricos Agricultura y Seguridad alimentaria Reducción de pobreza y calidad de vida Seguridad y eficiencia energética Valor agregado con respuesta regional Adaptación incluyente y sostenible Protección y recuperación ecosistemas Educación y concientización Tecnología, innovación y normas Política fiscal Transición a economía sostenible/ baja en carbono Reducción de desastres y ordenamiento territorial

13 Restaurar el crecimiento mediante la inversión verde Los períodos de desaceleración del crecimiento son buenos para impulsar inversiones verdes, pues el costo del capital es bajo y no hay riesgos de crowding out a la inversión privada. IMF: deuda externa no debería exceder 50% del PIB, ni el servicio de deuda exceder el 35% de los ingresos fiscales. Mucho énfasis en gestión de deuda? Atrapados en la paradoja de la austeridad lo que es racional para las empresas (contraer y despedir), los bancos (restringir el crédito) y los hogares (recortar consumo) no lo es para todos los gobiernos. En época de desaceleración económica es importante aplicar políticas contraciclicas: pues si todos recortan simultáneamente, todos sufren. (Sujeto a espacio fiscal y sostenibilidad deuda) Los gobiernos necesitan estimular el crecimiento. Pero el crecimiento necesita inversión. Y los niveles de inversión son los primeros que se recortan cuando no hay ingresos tributarios! Guatemala necesita retomar niveles de inversión nacional consistentes con su dinámica demográfica y amenazas de CC. Las inversiones verdes pueden ser un instrumento poderoso para restablecer el crecimiento y transformar la estructura económica.

14 Potenciar las contribuciones de las Finanzas públicas 1. Mantener un stand contra cíclico de política fiscal. 2. Reducir riesgos a la sostenibilidad fiscal por gastos en desastres por extremos climáticos con una combinación de estrategias: 1. Fondos de emergencia, reconstrucción y prevención. 2. Seguros catastróficos al presupuesto público. 3. Revisar políticas de exenciones fiscales para crear un marco fiscal que incentive la producción sostenible y resiliente al clima. 4. Establecer, con sectores, una nueva generación de normas técnicas para inversión en infra-estructura, uso de suelo, viviendas y asentamientos humanos, eficiencia energética e hídrica. 5. Incorporar estas normas en el SNIP, el Programa de Inversión Publica, SIGES. Adoptar clasificadores presupuestarios para ACC. 6. Restablecer el fondo nacional de pre inversión Publica y una ventanilla de preparación de proyectos De adaptación al cambio climático en la Segeplan. Retomar el rol central de la Inversión Nacional en Las finanzas públicas.

15 GUATEMALA: OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS BAJOS EN CARBONO COMPARACIÓN DE EMISIONES DE CO2 DE BRÓCOLI POR ORIGEN (En kg de CO2 eq por kg de producto) Cambios en ventajas comparativas Países que hoy tienen ventaja comparativa en ciertos producto pueden perderla debido al CC. Especialmente en agricultura, pesca, silvicultura.potencialmente muy relevante para AL. Fuentes: M. Woerishofer, 2011 y OCDE 2011, en Frohmann, A, et.al. 2012, CEPAL y AECID.

16 Impulsar Estrategias Empresariales Porqué reducir las emisiones? Porque adaptarse? 1. Sostenibilidad del Negocio de Largo Plazo. Critico para sector agrícola y otros 2. Mejora en eficiencia (energética, uso de agua etc) incide en reducción de costos 3. Factor de diversificación en mercados internacionales 4. Anticipa regulaciones, responde a cambios en consumidores Es recomendable que Guatemala adopte una política industrial (de transformación productiva) que incentive tecnologías limpias, uso de conocimientos ancestrales y certificación de procesos en cadenas de valor.

17 Nuevas rutas marítimas alternativas a los canales de Panamá y Suez Fuente: The Arctic Institute.

18 Carbono incrustado en el comercio internacional de mercancías

19 Reducir costos logísticos La estructura productiva de LAC conlleva alta sensibilidad al desempeño logístico: la proporción de exportaciones intensivas en logística o sensibles al tiempo es tres veces mas alta en LAC que en OECD. Los costos logísticos representan entre el 30% y el 100% del precio de los alimentos. Los costos logísticos representan hoy una barrera mucho mas importante que los aranceles. Los costos logísticos son mayores para las pymes y pequeños productores. Los costos logísticos son muy sensibles a los eventos extremos. 19

20 Crear nuevas ventajas competitivas verdes : Evitar que nuevos requisitos de huella carbónica/ecológica en países donde se exporta Guatemala se vuelvan barreras comerciales y facilitar que sean oportunidades para productos de mayor valor. Promover la capacidad de actores económicos nacionales de utilizar normas reconocidas como PAS 2050/60 y ISO14000 y certificaciones de productos y sus ciclos de vida. Balancear aspectos economicos, sociales y ambientales Integrar riesgos climáticos y huella ecológica en planificación estratégica de actores económicos y de cadenas de valor para: identificar ventajas y oportunidades comerciales mejorar su eficiencia y reducir costos de producción y contaminación. Identificar foros donde se negocian reglas de comercio que podrán afectar acciones nacionales frente al CC: OMC, TRIPS, Tratados comerciales megarregionales. Apoyo del sector publico para anticiparse a requisitos de huella carbónica en mercados y sectores clave para buscar mejor competitividad carbónica

21 Centroamérica y Guatemala: Evolución de la demanda de electricidad con escenario base, GWh tmca=6,1% tmca=2,5% Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Guatemala: demanda de energía eléctrica crecería 2.8% media anual. De 2007 a 2100 crecería 13 veces de 7 mil GWh (2007) a 92 mil GWh (2100). Centroamérica: 2.5% Crecería 10 veces de 32 mil GWh (2007) a 324 mil GWh (2100). Guatemala: demanda total de energía crecería 3.4 veces al pasar de 76 millones BEP (2100) a 255 (2100). Centroamérica: crecería 5 veces de 215 millones BEP (2010) a 1,103 (2100) en Centroamérica.

22 Impactos potenciales en la generación de hidroelectricidad Los cambios extremos en temperatura y precipitación resultan en mayor evapotranspiración en las cuencas y un menor caudal para generar energía. El progresivo aumento de temperatura afectará la producción hidroeléctrica por la evapotranspiración en las cuencas y la evaporación en los embalses. Las pérdidas de los embalses por evaporación aumentarían a lo largo del siglo (alza progresiva de la temperatura). El mayor riesgo se relaciona con la lluvia, cuyo patrón en la región ya demuestra gran variabilidad. Primer estudio con método desarrollado por experto de Guatemala. Se podría hacer el análisis para otras hidroeléctricas para evaluar ajustes en sus reglas de operación y en diseño de nuevas presas; y diversificar la matriz de energía eléctrica hacia renovables no convencionales.

23 PLANTA CHIXOY: IMPACTOS POTENCIALES EN LA GENERACIÓN DE HIDROELECTRICIDAD CON CAMBIO CLIMÁTICO Planta Chixoy: Simulaciones a 2100 Escenario A2 Reducción en la generación de energía: 25% en 2020, 47% en 2050, 83% en con las actuales reglas de operación POR LO CUAL ES IMPORTANTE AJUSTAR DICHAS REGLAS

24 Guatemala: Generación de Energía Eléctrica por tipo de tecnología (escenario tendencial) 2008 Casi 50% hidroelectricidad Gas 0% Cogeneración 11% Carbón 13% Diesel 26% Vapor 0% Eólica 0% # 1 Hidroeléctrica 46% Geotérmica 4% Total = 7.9 Mil GWh 2100 En escenario tendencial es probable mucho mayor uso del carbón: Cómo facilitar fuentes más limpias y nacionales? Cogeneración 4% # 1 Carbón 55% Eólica 1% Hidroeléctrica 12% Diesel 15% Gas 1% Geotérmica 5% Vapor 7% Total = Mil GWh

25 Descarbonizar la generación eléctrica nacional Buenas razones para la intervención publica: costos ambientales o externalidades, aspectos distribucionales relacionados con los altos niveles de pobreza, y fallas de mercado en innovación tecnológica y eficiencia. Descarbonizar la generación eléctrica. Nuevas fuentes ofrecen un importante potencial en generación electrica: gas natural. Ojo: Impuestos verdes que aumentan los costos energéticos pueden tener efectos muy altos en los mas pobres.

26 Adoptar estándares de Resiliencia en infraestructura pública Gestión del riesgo a la infraestructura con cobeneficios económicos y sociales 1. Aumento significativo en inversiones en infraestructura para aliviar restricciones al crecimiento, responder a las presiones de urbanización, reducir desigualdad y aumentar la resiliencia al cambio climático. 2. Debido a la importancia del sector externo, infraestructura de transporte é infraestructura de TICS clave para facilitar una mejor integración alas cadenas de valor. (Ver costos logísticos) 3. El software es tan importante como el hardware. 4. Responder a las presiones de urbanización (especialmente en asentamientos periféricos) es esencial para la resilencia. 5. Adaptación de los estándares de infraestructura al cambio climático con gobiernos locales 6. Enfoque en mayor eficiencia, mayor resilencia y menos emisiones.

27 Pacto Social por la Sostenibilidad y la Igualdad. La encrucijada de bajo crecimiento, persistente desigualdad, y crecientes efectos del cambio climático requiere contar con mayor capacidad nacional para impulsar una nueva trayectoria de desarrollo deliberada y efectiva. Convergencia de actores políticos y sociales sobre reglas y políticas publicas, sobre una visión de largo plazo y de compromisos recíprocos. Las obligaciones contenidas en el pacto son asumidas por el poder ejecutivo y por el poder legislativo y judicial.

28 La economía del cambio climático en Centroamérica y la República Dominicana Alertar a tomadores de decisión sobre los riesgos y opciones de respuesta. Transversalizar el cambio climático a la esfera fiscal y sectores claves, generando y divulgando evidencia sólida sobre vulnerabilidades e impactos potenciales. Identificar opciones de política con los sectores claves y fortalecer capacidades. Proceso de gobernanza: Orientado por mandatos de ministros y cogestión técnica con Ministerios de Ambiente y Hacienda y sectores claves incluyendo Agro y Salud. Nueva fase inicia con apoyo de BID/Fondo Nóridico de Desarrollo.

29 La economía del cambio climático en Centroamérica Síntesis 2010 y Reporte técnico 2011: Escenarios macroeconómicos, demográficos, cambio de uso de suelo y energía, emisiones Escenarios de potenciales impactos de cambio climático en: Temperatura y lluvia Eventos extremos Recursos hídricos Agricultura Biodiversidad Turismo Opciones de respuesta para adaptación y mitigación 2013 Sector Agro: Potenciales impactos en granos básicos Gestión del riesgo y seguros. Síntesis y serie técnico 2012: Potenciales impactos de cambio climático en: Temperatura y lluvia por su patrón intraanual y por departamento Índices de aridez y meses secos por departamento Generación hidroeléctrica en dos presas Ecosistemas de bosques Variabilidad histórica de precipitación Identificación de enfermedades sensibles al clima Guía de navegación