El papel de la ciudad infiltrada en la expansión metropolitana de Santiago de Chile

Transcripción

1 Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Historia, Geografía y Ciencia Política Instituto de Geografía Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos Programa de Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos El papel de la ciudad infiltrada en la expansión metropolitana de Santiago de Chile Gloria Naranjo Ramírez Bogotá, D. C. noviembre, 2009

2 Antecedentes Preliminares Expansión de Santiago hacia los espacios rurales de la periferia: Periodo Expansión en hectáreas Fuente: Elaboración propia sobre la base de Arenas, Ante el hecho del crecimiento de la ciudad, es necesario saber cómo crece, a qué obedece este crecimiento y qué características tiene Transformaciones territoriales cuya causa son los efectos de la globalización y la modalidad de gestión urbana basada en la liberalización y la desregulación; y a factores endógenos propios de la metrópolis (De Mattos, 2002)

3 Antecedentes Preliminares Planificación Territorial de Chile centrada en lo urbano Suburbanización diferente a la tradicional (Greene y Soler, 2002), debido a: DS 420/1979 del MINVU que elimina el límite urbano DL 3.516/80 sobre subdivisión de predios rústicos Este último sustentó las bases para la generación de áreas residenciales en los espacios rurales a través de las parcelas de agrado, dando lugar a la Ciudad Infiltrada Se ha escogido Colina por ser el caso más notable y pionero en la construcción de la ciudad infiltrada

4 Ciudad Infiltrada Es lo que Greene y Soler denominaron ciudad informal y Naranjo (2005, 2006, 2007 y 2008) ciudad extraoficial Sin embargo, cabe destacar que estos dos últimos términos dados a este tipo de urbanización no corresponden con la realidad que quieren reflejar El cuanto al término ciudad informal Por su parte, el término ciudad extraoficial Por lo tanto, se ha denominado infiltrada debido a que el término pretende aludir a aquellos espacios urbanizados que surgen en espacios rurales no regulados directamente, donde el uso urbano no está permitido. En definitiva, en los espacios rurales donde se infiltra la ciudad

5 Ciudad Infiltrada Se denominará Ciudad Infiltrada a aquellos espacios urbanizados que se encuentran localizados en las áreas rurales contiguas a la ciudad, al margen de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial. Se trata de una urbanización de baja densidad que rellena los intersticios entre la ciudad central y los asentamientos humanos de menor jerarquía que la rodean, cuya modalidad inmobiliaria característica es el condominio cerrado y las parcelas de agrado, ocupado por habitantes de estratos sociales altos y medios altos, entre los que permanecen resabios de la antigua comunidad rural. Desde el punto de vista de la morfología, se trata de un espacio híbrido, de apariencia urbana, pues reúne los servicios básicos de urbanización, especialmente una infraestructura vial eficiente que la conecta con los centros de producción y consumo, pero se instala en espacios rurales que ofrecen las ventajas de la vida en el campo, tales como aire puro, belleza escénica, tranquilidad, entre otras.

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10 Antecedentes Preliminares Alguna de las consecuencias del DL 3.516: Agricultura Habitantes rurales tradicionales Todos Territorio cambio de uso del suelo irreversible afecta a los modos de vida congestión, contaminación, inseguridad conflictos entre la vocación y su destino Fuente: Elaboración propia

11 Antecedentes Preliminares Medidas de Control: 1994, aparición del PRMS 1998, incorporación al PRMS la provincia de Chacabuco, alude a la prohibición de las subdivisiones prediales a través del DL 3.516/80 En 2006 se incorporan al PRMS todas las comunas de las provincias de Talagante y Melipilla, además de las comunas de Buin y Paine quedando, de esta manera, todas las comunas de la Región Metropolitana de Santiago sujetas a las normas del PRMS

12 Antecedentes Preliminares Sin embargo, antes de la aprobación del PRI de la Provincia de Chacabuco, se subdividieron ,23 ha que representan el 60,13% de la superficie provincial. Es precisamente en esta superficie donde se siguen desenvolviendo el proceso ya descrito

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14 Área de Estudio Provincia de Chacabuco al noroeste de la Región Metropolitana de Santiago. Comprende las comunas de Colina, Lampa y Tiltil. Antecedentes físicos: Superficie: 2.071,2 km 2, 14% de la superficie regional. Colina capital provincial (971km 2 ). Hidrografía: Pertenece a la hoya del río Maipo. Suelos: 73,62% son suelos no arables (V, VI, VII y VIII). Tiltil es la comuna que tiene mayor superficie de suelos no arables con el 83,9%. Lampa tiene la mayor proporción de suelos arables con el 37%

15 Área de Estudio Antecedentes humanos: Población: habitantes (Censo 2002), 74,7% urbana y 25,3% rural. Colina reúne a más de la mitad de la población provincial, Lampa a un tercio y Tiltil un décimo Economía: Vocación agrícola de la población provincial. En Tiltil también minería, en Colina canteras y en Lampa la artesanía en totora.

16 Región Metropolitana de Santiago Fuente: Imágenes satelitales

17 Región Metropolitana de Santiago Zona Urbana PRMS Fuente: Imágenes satelitales

18 Fuente: Imágenes satelitales Región Metropolitana de Santiago Zona Urbana y Extensión Urbana PRMS

19 Objetivos General Delimitar la ciudad infiltrada en la comuna de Colina, a través del tratamiento de imágenes satelitales Específicos Configurar un mosaico de imágenes satelitales de la comuna de Colina Incorporar el límite urbano establecido por el PRMS y el límite de expansión urbana Determinar las áreas urbanizadas en los espacios rurales

20 Metodología En primer lugar, se han capturado las imágenes satelitales disponibles en el Programa Digital Globe (Google Earth, 2006) para el territorio correspondiente a la comuna de Colina, obteniendo una imagen de la comuna a través del traslape de ellas Se ha georreferenciado esta imagen y se ha dibujado el límite comunal en ella, así como las principales vías de comunicación Posteriormente se ha digitalizado las zonas urbanas determinados por el PRMS en 2006, así como el límite de expansión urbano Luego, mediante un análisis de detalle de las imágenes, se procedió a identificar y digitalizar las áreas urbanas en zonas rurales, que darían cuenta de la Ciudad Infiltrada. Ésta, se ha determinado a través de la adición de cada una de las zonas definidas como tales

21 El área de estudio: la comuna de Colina

22 El área de estudio En el sector sur de la comuna el poblamiento se ha generado a partir de las parcelas de agrado a partir del comienzo de la década de los 90, presentan una densidad de 1,09 Hab/ha crecimiento demográfico presión por el uso de equipamiento e infraestructura (IMC, 2005) Distribución de la población: gran concentración de la población en el área sur de la comuna, el 97,8% excelente accesibilidad al área norte de Santiago y al nororiente y norponiente de ella Colina es el principal centro poblado de la comuna, capital provincial, y en torno a ella gravitan una serie de asentamientos menores, por lo que es un centro administrativo y del sistema urbano comunal e intercomunal Ruta 5 Norte, Ruta Los Libertadores, Ruta 57 CH en el sector norte y el camino Lo pinto en el sector sur

23 El área de estudio

24 Zona Norte de la Comuna de Colina

25 Zona Sur de la Comuna de Colina

26 Ciudad Infiltrada Zona Norte de Colina

27 Ciudad Infiltrada Zona Sur de Colina

28 Ciudad Infiltrada en la Comuna de Colina

29 Algunas cifras de importancia: Total Zona Urbana por PRMS, (polígono rojo): 518 hectáreas Total Zona de Extensión Urbana PRMS (polígono naranja): hectáreas Total Ciudad Infiltrada (polígono rojo con tramado): hectáreas

30 Anexos con información relevante Colina Lampa Tiltil Total Provincia Paine Calera de Tango El Monte Número de predios acogidos Número de lotes generados Superficie Porcentaje de la superficie comunal Superficie consolidada Porcentaje de la superficie acogida s/i , , , , , ,8 80,04 40,26 41,05 59,16 30, , , ,85 211, , , , ,09 14,87 0,79 43,03 26,22 42,8 31,8 Fuente: Elaboración propia

31 Predios acogidos al DL 3516/80 Comuna de Colina

32 Análisis de la morfología 1. Sector Norte Estrecho valle encajonado hacia el norte, interrumpido por el Cordón de Chacabuco Cruza el área el Estero Chacabuco Zona eminentemente agrícola -El Hábitat Hábitat disperso, concentrado solo en dos centros poblados: Casas de Chacabuco y El Colorado Destaca en el extremo norte el Condominio de parcelas de agrado Hacienda Chacabuco -El Campo Paños de cultivo de tamaño regular Pequeñas explotaciones, economías de autoconsumo subsistencia (El Colorado y Casas de Chacabuco) y de Grandes explotaciones de uva de mesa de exportación, ligados a ella, galpones, infraestructura de almacenaje y empaque de la producción (packing, frigoríficos, bodegas, entre otros)

33 Análisis de la morfología 2. Sector Sur Contexto: al norte y el este, enmarca y contiene el desarrollo de un valle: el Cordón El Manzano Cruza la imagen el estero Colina Intensa ocupación del territorio Mayor densidad Heterogeneidad de usos, desorden Fragmentación del paisaje El Hábitat Asentamientos humanos: ciudad de Colina, Esmeralda al norte, al sur Lo Pinto y Chicureo Más concentrado Presencia de plazas y parques junto a las vías de circulación. En condominios canchas de golf, de polo, infraestructura para deportes ecuestres Infraestructuras de servicios a la población: colegios, comercios, otros Fuera del área urbana consolidada, es posible identificar cierto patrón de distribución y de ordenamiento de emprendimientos inmobiliarios: Parcelas de agrado

34 Condominios de parcelas de agrado Se ordenan en torno a vías estructurantes, plazas centrales o pequeños parques Muchas veces supeditadas al relieve Son homogéneas y se reconocen por el tamaño uniforme de los predios y el orden que adquieren A su vez, estos condominios definen otro patrón de ordenamiento y distribución en torno a las vías de circulación internas locales Se concentran en el centro de la imagen y en Chicureo

35 Análisis de la morfología El campo Atomización de los paños de cultivo Agricultura desarrollada en tramos interrumpidos Diversidad de cultivos: empastadas, horticultura, frutales, entre otros Presencia de bodegas y galpones, pero en menor cantidad que en la imagen del norte de la comuna

36 Conclusiones 1. La ciudad infiltrada invade los espacios rurales, lo que se traduce en una fragmentación del paisaje 2. El DL 3.516/0 afecta a la comuna de Colina y se aplica en sus territorios desde 1980 hasta el año De acuerdo a las cifras, el efecto territorial del DL 3.516/80 en la comuna de Colina ha sido del 80,04 % de la superficie comunal 4. En cuanto a la consolidación de los predios afectados por el DL 3.516!80, cabe destacar que en esta comuna es de casi el 65%. Esto tiene una posible explicación en las distancias a la ciudad de Santiago y al mayor desarrollo inmobiliario que ha presentado esta comuna, respecto de otras de la Región Metropolitana de Santiago 5. En Colina se han urbanizado el 70,74% de los suelos arables que presentaba la comuna

37 Conclusiones 6. Se aprovecha el artificio legal que representa el DL /80 para la subdivisión de la tierra en los espacios rurales fuera del alcance delprms,alaesperadelaagilizacióndelmercadodelatierra, reconfigurando los espacios rurales y dando lugar a la Ciudad Infiltrada 7. La ciudad infiltrada se configura al margen de los instrumentos de ordenamiento territorial