NEGOCIACIONES COMERCIALES Y AGRICULTURA FAMILIAR

Transcripción

1 Taller preparatorio XVIII REAF Caxias, 13 de noviembre de 2012 NEGOCIACIONES COMERCIALES Y AGRICULTURA FAMILIAR 1

2 RELEVANCIA ECONÓMICA Se estima que en el MERCOSUR aproximadamente el 85 % de los establecimientos agropecuarios son categorizados como de agricultura familiar (AF); estos establecimientos generan alrededor del 60 % del empleo rural; cerca del 65 % de los alimentos consumidos son producidos en dichos establecimientos; aproximadamente el 35 % de la producción de alimentos se origina en la agricultura familiar. 2

3 NO OBSTANTE Visiones políticas que asimilan la AF a la pobreza y a la producción marginal, y confunden las políticas diferenciales con las de asistencia, o proponen el ajuste de las normas a cambio de la garantía de acceso equitativo, dificultan el reconocimiento de la AF como un actor económico significativo. Al hacerlo, restringen de hecho su incorporación a los procesos de discusión referidos a las negociaciones comerciales internacionales. 3

4 ADEMÁS Posiciones extremadamente defensivas en temas comerciales por parte de la AF organizada contribuyen a que ésta no sea tenida en cuenta a la hora de debatir sobre negociaciones en la materia, ya que el principio mismo de cualquier negociación es la disposición a ceder en algún caso para ganar en otro, sujeto a la mejora global de la situación. 4

5 APORTE DE LA AF Una vez reconocido que la agricultura no es una sola y que, no obstante sus diferencias, ambas agriculturas son relevantes en términos económicos y comerciales, la incorporación activa y en pie de igualdad de la AF organizada a los procesos de debate sobre el tema puede ciertamente aportar a la ruptura de impasses, al sentar a la mesa del diálogo a todos los actores involucrados. 5

6 REQUISITOS El enriquecimiento de los debates nacionales y regionales sobre negociaciones comerciales por medio de la incorporación activa y responsable de la AF organizada requiere de: INFORMACIÓN BÁSICA RELEVANTE, PERTINENTE Y OPORTUNA DIÁLOGO FRANCO, DEMOCRÁTICO Y PAUTADO 6

7 INFORMACIÓN SOBRE Políticas diferenciales disponibles y aceptables (medidas de soporte interno caja verde ): financiamiento de operación y de inversión; capacitación; información estratégica; subsidio a las innovaciones en procesos o productos; inversiones en infraestructura de comercialización y transporte; pre-financiación de exportaciones; seguros comerciales a primas accesibles; financiamiento de inversiones o procesos de producción que permitan cumplir con la normativa internacional en materia ambiental, sanitaria, de inocuidad, de buenas prácticas; acompañamiento en la búsqueda y prospección de mercados. 7

8 INFORMACIÓN SOBRE Temas relacionados con la incidencia en el mercado interno de eventuales reducciones arancelarias otorgadas por el bloque (necesaria, al menos, al nivel de sub-partidas): desplazamiento directo de producción local en el mercado interno de cada país; desplazamiento indirecto generado por exportaciones locales sustituidas por la oferta exportable del bloque o país con el que se negocia, en terceros países dentro del MERCOSUR; participación de la AF en la producción de cada producto negociado, en la provisión de ese producto al mercado interno y en las exportaciones a socios MERCOSUR; tipo de cambio bilateral efectivo entre cada socio MERCOSUR y el país o bloque al que se le conceden las preferencias (estabilidad; incidencia de la apreciación de las monedas locales); características de la concesión (porcentaje de reducción -sobre aranceles que pueden tener magnitud muy diferente- o estipulación del valor del arancel). 8

9 INFORMACIÓN SOBRE Temas relacionados con la incidencia en el mercado objetivo (país o bloque con el que se negocia) de eventuales reducciones arancelarias obtenidas por el MERCOSUR (necesaria, al menos, al nivel de sub-partidas): posible desplazamiento de las exportaciones locales actuales al mercado objetivo por parte de otros socios MERCOSUR; participación de la AF en las exportaciones actuales al mercado objetivo; niveles de tipo de cambio real bilateral vigentes con cada socio MERCOSUR; complementariedades comerciales y barreras actuales de acceso a los mercados objetivo. 9

10 INFORMACIÓN SOBRE Temas no arancelarios de singular importancia para la AF (los tres primeros, de especial interés para los países y bloques que negocian con el MRCOSUR): Inversiones (políticas diferenciales a favor de inversores extranjeros en materia financiera, impositiva u otras); Leyes anti-trust: normativa sobre recursos naturales y, en especial, sobre adquisición y arrendamiento de tierras (posibles efectos sobre el precio de la tierra de aptitud agrícola); Propiedad intelectual (semillas; denominaciones de origen e indicaciones geográficas); Compras gubernamentales (tratamiento a los oferentes; requisitos y normas de aplicación); Normas sanitarias y fitosanitarias, y barreras técnicas al comercio; límites máximos de residuos; Organismos Genéticamente Modificados; valores de ahorro en gases de efecto invernadero, otros. 10

11 INFORMACIÓN SOBRE Temas no arancelarios de creciente importancia que no entran en las negociaciones: standards privados (GLOBALGAP; BRC, etc.) 11

12 INFORMACIÓN SOBRE Temas relacionados con el impacto económico de la negociación: efectos directos en la producción y el empleo originados en los cambios en la demanda de bienes producidos; efectos indirectos ocasionados en otras ramas de la economía (proveedoras de insumos); posibles efectos en la estructura económica (concentración). 12

13 INFORMACIÓN SOBRE Oportunidades para la AF que se abrirían con la negoción: nichos (mercados) o specialities (productos): productos orgánicos o similares (etiqueta verde); productos de la economía social (etiqueta social); comercio justo; productos con valor cultural e histórico añadido; productos con inteligencia agregada (semillas, insumos, fermentos, eventos bio-tecnológicos, nutracéuticos, productos biológicos que mitigan daños ambientales, otros); cuyo aprovechamiento estaría sujeto a estimación de la demanda potencial; requisitos específicos de acceso; apoyos diferenciales requeridos por la AF para cumplirlos. 13

14 ACERCA DEL DIÁLOGO La articulación de las políticas diferenciales a favor de la AF con las políticas de promoción del comercio exterior y con las posiciones nacionales para las negociaciones requiere de alineación estratégica, por lo que hay un doble trabajo a realizar: en el nivel nacional y sub-nacional, por un lado (conformación de posiciones nacionales), y en el nivel regional, intergubernamental, por el otro (posición MERCOSUR). En ambos casos, hace falta claridad de pensamiento y decisión política apoyados con una metodología adecuada. 14

15 ACERCA DEL DIÁLOGO A la hora de las negociaciones comerciales, los gobiernos deberían iniciar, continuar o profundizar acciones de consulta a la AF organizada; conformación de una posición nacional en la negociación a partir de las consultas y el diálogo (modelo REAF); trabajo conjunto de los Ministerios sectoriales, las Cancillerías, las Fundaciones ExportAr, Uruguay XXI, Pro-Paraguay y demás entidades similares con las Secciones Nacionales de la REAF; recepción de demandas para identificar la naturaleza del problema y acercarse al diseño de una política pública mejor (no necesariamente para acceder a ellas); aplicación del mismo criterio para el lobbying de las grandes empresas. 15

16 ACERCA DEL DIÁLOGO A la hora de las negociaciones comerciales, la AF organizada debería buscar el diálogo y aportar a la construcción de una posición nacional que sea ofensiva, y no defensiva. Una posición nacional para la negociación que contemple los intereses de los productores y productoras familiares pero trate de compatibilizarlos con el interés de otros sectores en aprovechar un mercado que se abre, en beneficio de las mayorías más amplias y del país en su conjunto. 16

17 ACERCA DEL DIÁLOGO Es necesario tener en cuenta que, cuanto mayor sea la distancia entre las normas firmadas y confirmadas, y la realidad de la AF, mayor será la probabilidad de que exitosas negociaciones comerciales operen a favor de la concentración del sector agropecuario y agroindustrial. Con un sector agroalimentario muy competitivo, la reducción de aranceles obra a favor de los grandes actores, si no hay paralelamente políticas de apoyo diferencial al cumplimiento efectivo de los requisitos no arancelarios por parte de la AF, fundamentalmente por medio de subsidios orientados a tal fin. 17

18 ACERCA DEL DIÁLOGO Si cada país y todo el bloque han acordado la necesidad de políticas diferenciales, éstas deben ser adecuadamente respetadas en el marco de cualquier negociación. Esto debe ser así en cada país y en el MERCOSUR, y por lo tanto, este tema debería ser también un capítulo singular de las negociaciones y los acuerdos. 18

19 ACERCA DEL DIÁLOGO Las secciones nacionales de la REAF brindan un valioso ámbito para compartir la información, y para debatir y acordar una posición de la AF que aporte a la conformación de la posición negociadora del estado. Simultáneamente, la REAF puede desempeñar un papel similar en el nivel regional, elevando a consideración del GMC propuestas acordadas entre las delegaciones de todos los estados participantes, lo que sin duda ayudaría al acuerdo en el bloque. 19

20 POSIBLES ACCIONES ubicar el tema en la agenda de las Secciones Nacionales y en cada reunión de la REAF; establecer un mecanismo de seguimiento de las negociaciones comerciales del bloque con el fin de producir opiniones y decisiones oportunas; fortalecer el capital humano de la AF organizada, capacitando a sus dirigentes en la materia; recopilar y sistematizar la información básica disponible, y difundirla; buscar asociados para generar la información básica imprescindible que no está disponible; promover el debate sobre el papel económico de la AF en la región, su vinculación con la seguridad alimentaria de cada país y con la soberanía alimentaria del bloque, y su aporte al desarrollo sustentable; ofrecer al GMC la información relevante de soporte referida a la AF para cada tema específico abordado en el curso de las negociaciones comerciales del bloque; proponer al GMC la participación de la REAF, siempre que resulte pertinente, en los ámbitos donde se debatan cuestiones relacionadas con las negociaciones comerciales del bloque. 20

21 Muchas Gracias 21