Diseño de Mecanismos Aplicaciones a Políticas Públicas

Transcripción

1 1 Diseño de Mecanismos Aplicaciones a Políticas Públicas Instituto de Economía P.U.C.

2 2 Qué es la teoría de Juegos? Algo de Historia Cournot, Borel, Edgeworth, etc. John Von Neumann John Nash Roger B. Myerson 2007 Leonid Hurwicz 2007 Eric S. Maskin 2007 Robert J. Aumann 2005 Thomas C. Schelling 2005 William Vickrey 1996 John C. Harsanyi 1994 John F. Nash Jr Reinhard Selten 1994

3 3 Qué es la teoría de Juegos? Interacción Estratégica > Interdependencia de pagos a través de las acciones Dónde hay fenómenos que sean estratégicos? > Economía > Biología > Ciencia Política > Derecho > Familia, etc.

4 4 Evaluación, Límites y Perspectivas Como herramienta > Comparar con otras herramientas Como predictor de comportamiento > Evaluar supuestos > Evaluar ambientes Como aporte al desarrollo y entendimiento de fenómenos sociales.

5 5 Diseño de Mecanismos: Es el lado Ingenieril de la Teoría Económica Visión Reversa: Diseño de Mecanismos Teoría busca explicar y predecir los resultados económicos o sociales que las instituciones generan en cambio La teoría de Diseño de Mecanismos primero se pregunta cual es el resultado socialmente deseable y luego se pregunta si existe y es factible de diseñarse una institución (mecanismo) que pueda implementar tal resultado social.

6 6 Diseño de Mecanismos Visión estándar Agentes Institución Resultado

7 7 Diseño de Mecanismos Diseño de Instituciones, procedimeintos o juegos que determinan un resultado. Implementación de resultados socialmente deseados diseño Agentes Institución Resultado socialmente deseado

8 8 Diseño de Mecanismos Ejemplos Gobierno > Provisión de bienes públicos Carreteras Hospitales Defensa y seguridad Protección ambienta Etc. > Institucionalidad Democrática > Diseño de instituciones para ejecución de política publicas > Compras Públicas, etc.

9 9 Otros ejemplos Diseño de Mecanismos Asignación de Bienes privados Procurement Diseño de contratos Etc.

10 10 Diseño de Mecanismos Cuál es el problema principal en este proceso? Existencia de información privada Esto genera una forma de juego y el problema de encontrar (diseñar) el mecanismo es complejo.

11 11 Aplicaciones a Políticas Públicas 1. Diseño de Institucionalidad en Concesiones 2. Licitaciones

12 12 Concesión Instrumento o vehículo por el cual una entidad pública delega, aprueba u otorga un derecho para proveer un servicio, considerado esencial o de interés público, a un actor privado que puede recibir ingresos por esa actividad

13 CONTRATO 13 MOP SISS MTT / SEP INGRESOS PRIVADO CONCEDENTE ECONSSA Contrato de Concesión Operadores EMPRESAS PORTUARIAS Contrato de Concesión Concesionario MOP DGOP CCOP Contrato de Concesión Sociedad Concesionaria

14 14 CONTEXTO JURIDICO E INSTITUCIONAL Constitución Leyes Reglamentos Institucionalidad Básica. Problema del Planificador que ha decidido Concesionar 1. Maximizar Excedente Consumidor + Excedente Concedente 2. Solución Socialmente Deseable: 1. Tarifas Eficientes Excedente Operador 2. Nivel de Servicio Mínimo (Calidad y Cobertura) 3. Infraestructura para alcanzar el Nivel de Servicio. + CARACTERISTICAS DEL MERCADO Nivel de Competencia del sector. Naturaleza de las actividades. Complejidad del Objeto. Objetivo Socialmente deseable de implementar

15 15 Rol Planificador e Integrador Rol Responsabilidad Fiscal Objetivo Socialmente deseable de implementar Objetivos de Largo Plazo Objetivos que trascienden al contrato de concesión. Objetivos de Corto Plazo Delegación de la Provisión del Servicio. Rol Dueño Infraestructura Vehículo: Concesión Rol Asignador Rol Gestor de Contratos Rol Fiscalizador Rol Regulador

16 16 CONTEXTO JURIDICO E INSTITUCIONAL 1. Implementación de la Solución Debe definir Institucionalidad CARACTERISTICAS DEL MERCADO Constitución Leyes Reglamentos Institucionalidad Básica. Asignar Roles (1) Rol Asignador (2) Rol Gestor de Contratos (3) Rol Fiscalizador (4) Rol Regulador (5) Rol Planificador e Integrador (6) Rol Responsabilidad Fiscal Nivel de Competencia del sector. Naturaleza de las actividades. Complejidad del Objeto. (7) Rol Dueño de Infraestructura

17 17 Restricciones Dueño de Infraestructura Responsabilidad Fiscal Planificador e Integrador Regulador Fiscalizador Gestor de Contratos Asignador X X X Gestor de Contratos X X X X Fiscalizador Regulador

18 18 Cómo se ha resuelto en Chile el problema de Diseño? ROL / Sector SANITARIO PORTUARIO OBRAS PÚBLICAS Asignador ECONSSA CCOP - MOP Gestor de Contratos Fiscalizador ECONSSA SISS EMPRESA PORTUARIA UNIDAD DE FISCALIZACIÓN - MOP Regulador SISS CCOP - MOP Planificador e Integrador NO ASIGNADO MTT, CONSEJO PUERTO-CIUDAD, CONSEJO MARITIMO PORTUARIO, SEP. DIRECCIÓN DE PLANEAMIENT- DIRPLAN /MIDEPLAN /SECTRA Responsabilidad Fiscal MINISTERIO DE HACIENDA MINISTERIO DE HACIENDA MINISTERIO DE HACIENDA Dueño Infraestructura ECONSSA EMPRESA PORTUARIA MOP 18

19 19 Ejemplo: Subastas Historia muy antigua Las primeras subastas aceptadas como tales datan del año 500 a.c. en Babilonia. El bien subastado eran Hijas para el matrimonio y era el único método legal para vender una hija. Pese a la antigüedad de este método, el estudio formal de las subastas nace después de la teoría de juegos

20 20 Ejemplo: Subastas En febrero de 1962 John Glen fue el primer estadounidense en completar un viaje a la Órbita terrestre. Luego dijo que durante su expedición no dejó de pensar que cada componente de la cápsula Friendship 7 Mercury y del cohete Atlas 6 fueron construidos por el oferente de menor costo.

21 21 Subastas Teoría muy reciente La teoría de subastas corresponde a la literatura de teoría de juegos con información incompleta. Se empezó a desarrollar con fuerza en economía a mediados de los ochenta. Diseño Oferentes Objeto + Formato Eficiencia Recaudación

22 22 Mecanismo, Licitación y Subastas Qué es una Licitación? > Mecanismo de asignación > Puede reunir aspectos técnicos, económicos y discrecionales Ej. socoring rules, beauty contest, loterìas etc. Qué es una subasta? > Mecanismo de asignación > Orientado a aspectos económicos > No descarta aspectos técnicos Mecanismo de asignación > Existen múltiples opciones > Lo importante son sus propiedades > Ej. beauty contest vs subastas

23 23 Formatos Subastas Abiertas: algunos ejemplos. > Subasta Inglesa: Se ofrecen precios crecientes hasta que queda un único oferente, este paga el precio que ofrecido. > Subasta Holandesa: El subastador comienza con un precio alto y lo va bajando hasta que un oferente acepta y paga este precio Subastas Cerradas: algunos ejemplos. > Subasta de Primer Precio > Subasta de Segundo Precio

24 24 Valoración El vendedor y los oferentes pueden tener incertidumbre respecto al "valor" del bien que se está subastando El bien que se subasta se puede clasificar según la relación de las valoraciones entre los oferentes: > Valor Privado: cada oferente conoce su valoración pero no la del resto. Si llegaran a conocerla esto no afectaría su valoración. > Valor Común: la valoración es la misma para todos los oferentes. > Valoraciones Interdependientes: los oferentes cambian su valoración esperada durante el proceso de la subasta. Cada valoración depende de la valoración del resto.

25 25 Objetivos de la Autoridad El éxito de una subasta se mide de acuerdo al objetivos del diseñador > Recaudación > Eficiencia > Entrada de nuevos actores > Transparencia > Etc.

26 26 Elementos para un buen diseño Definición del Objeto a Asignar Identificación Mejor receptor Identificación del mejor momento para asignar Definición del Mecanismo de Asignación