Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco

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1 Profesor Responsable: Aldo De Cunto Carga Horaria: Tota l Sem. Teóricos Total Teóricos Sem. Prácticos Total Prácticos Sem. Teórico/Práct. Total Teórico/Práct. Clases Teóricas /Teórico-prácticas Días: Días: de a de a Asignaturas Correlativas: Introducción al Derecho y Derecho Político Código Nombre I. Objetivos de la Asignatura: Para la/s carrera/s Los objetivos de la asignatura consisten en presentar a los alumnos una reflexión sobre temas de carácter universal como la teoría constitucional, las distintas formas de organización política, así como una teoría de los derechos humanos. Asimismo se presenta un análisis del sistema constitucional argentino y chubutense, a la luz de categorías universales. Se busca la reflexión de los temas a través de debate de artículos de doctrina y fallos jurisprudenciales.- II. 1 Contenidos Mínimos: Teoría constitucional.- Estructura del derecho constitucional argentino.- Derecho constitucional de los derechos o de la libertad.- Derecho constitucional del poder.- II. 2 Contenidos: (Programa) I PARTE: TEORÍA CONSTITUCIONAL Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 1

2 Unidad I 1) El como parte del Derecho Público. Su surgimiento histórico. El contenido del : a) Reconocimiento de derechos; b) Organización de los poderes. La definición formal del. Conceptualización como conjunto de normas jurídicas, como sistema de conceptos jurídicos. 2) El concepto de Estado como concepto previo al. El Estado como forma específica de organización. El Poder del Estado. Poder y soberanía. Las fuentes del derecho constitucional. La Constitución como fuente. La ley, la jurisprudencia y la costumbre. 3) Constitucionalismo y separación de poderes. La organización del estado como tarea del derecho Constitucional: a) El Poder Legislativo: la asamblea, la función legislativa, el parlamento como foro de debate político; b) El Poder Ejecutivo: las funciones de gobierno, la función ejecutiva, normativa y la de dirección política; c)el Poder Judicial: necesidad de independencia, inamovilidad de los jueces, procedimientos de selección. La aplicación del derecho por los jueces. 4) La aplicación del principio de separación de poderes. Sistemas presidencial y parlamentario. Notas definidoras. Unidad II 1) El ordenamiento normativo constitucional como garantía de los derechos fundamentales. Concepción filosófica y jurídica. El contenido de los derechos fundamentales. Los derechos de libertad, de participación, los derechos sociales. El límite de los derechos fundamentales. 2) Democracia y Estado constitucional: la tradición del constitucionalismo democrático, la tradición elitista del constitucionalismo. La democracia directa y representativa. Elecciones y democracia. 3) La Constitución y la ordenación de la vida social y económica: constitucionalismo y liberalismo burgués, el surgimiento del intervensionismo estatal, el constitucionalismo social. El tratamiento constitucional del derecho de propiedad. 4) y organización territorial: centralización y descentralización como alternativas constitucionales. El Estado centralizado. La descentralización administrativa: la autonomía, la descentralización política. El modelo federal, sus variantes. Federalismo y soberanía. 5) La defensa de la constitución. La defensa ordinaria y extraordinaria. El control de constitucionalidad de las actividades de los poderes públicos. El modelo norteamericano, el control difuso y el control concentrado. Los procedimientos de control: la vía de acción, la vía incidental. Los efectos de las sentencias. La defensa extraordinaria de la constitución. Poderes excepcionales y estado de excepción. II PARTE: LA ESTRUCTURA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO Unidad III 1) La Constitución Argentina. Antecedentes y fuentes. Ubicación en la clasificación de las constituciones. Topología Constitución e ideología: constitución programática y constitución pragmática. Constitución material y formal. Clasificaciones. El contenido de la Constitución: parte dogmática y parte orgánica. Tipos de normas. El Preámbulo: concepto, contenido y valor. Valores y principios en la Constitución (Cuadernillo Nº 1) 2) La interpretación constitucional. Diversas formas. Evolución a través de la Corte Suprema: interpretación estática e interpretación dinámica. Valor y utilidad de la jurisprudencia constitucional de la Corte Suprema. La ejemplaridad de los precedentes. 3) El poder constituyente. Concepto, titularidad y legitimidad de ejercicio. La reforma de la Constitución Nacional. El procedimiento reformador: análisis del art. 30 de la C.N.. Etapas preconstituyente, electoral y constituyente. La Convención Nacional Constituyente: su Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 2

3 composición, funcionamiento, duración y atribuciones (expresas e implícitas). Reformas de la Constitución: 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y El poder constituyente de las provincias. Unidad IV 1) La superlegalidad constitucional: significado de esta expresión. Su formulación en la Constitución. Análisis del art. 31. Jerarquía de las normas: análisis del caso Marbury vs. Madison (Cuadernillo 2). 2) El control judicial argentino: el poder judicial como poder jurídico guardián de la Constitución. La jurisdicción constitucional. Clases. 3) Recurso extraordinario. Su objeto, la casación del derecho federal y constitucional. Casos de procedencia del art. 14 de la ley 48; requisitos de interposición, procedimiento y efectos de la resolución de la Corte. La reserva del caso federal. La denegación del recurso extraordinario. El recurso de queja o de hecho. Caso Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal S.A. c/ Pcia. de Salta (Cuadernillo Nº 3). 4) Sentencia arbitraria. Gravedad institucional. Writ of certiorari. Per saltum. 5) La justiciabilidad de las llamadas cuestiones políticas. Unidad V 1) El régimen constitucional argentino: rasgos distintivos. La forma de gobierno representativa, republicana y federal. Significado de la forma republicana de gobierno. Democracia, concepto, contenido formal. Ideología y derecho en la Constitución (Cuadernillo Nº 8). 2) La división de poderes: descentralización funcional del poder. Art. 29 de la C.N.. Relaciones entre los poderes. Las presiones sobre los poderes. 3) Ubicación del régimen argentino respecto de: a) La topología de las estructuras gubernativas, condición del pueblo con relación al ordenamiento jurídico, la soberanía del pueblo (art. 33); b) La topología de las estructuras estatales, condición jurídica del pueblo en el territorio: centralización y descentralización. Estado unitario y federal. 4) Los órganos y el sistema institucional: el régimen presidencialista argentino y la reforma constitucional de 1994: Atenúa el presidencialismo?. 5) El estado Argentino, sus nombres (art. 35). El territorio, fijación de límites. El pueblo, ciudadanía y nacionalidad. El principio de la ciudadanía natural. Extranjeros, sus derechos. Unidad VI 1) Derechos políticos activos y pasivos. 2) Derecho Electoral. El sufragio como medio para la elección de los gobernantes. Elecciones directas e indirectas. 3) Sistemas electorales: clasificación: pluralidad, mayoría, proporcionalidad y mixtos. Los sistemas electorales en la legislación argentina. Justicia electoral. 4) El sufragio como instrumento para la decisión: las formas directas de la democracia. 5) Los partidos políticos: régimen constitucional. Cuerpos intermedios. Grupos y factores. Unidad VII 1) El Internacional. Tesis monista y dualista. La reforma constitucional de Análisis del art. 75, inc. 22 y 24. Potestades de las Provincias, art Caso Cafés La Virginia S.A. s/ apelación (Cuadernillo Nº 3). 2) Limitación en materia de soberanía. 3) Relaciones con la Iglesia Católica. Régimen argentino, art. 2. Las demás religiones. Unidad VIII Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 3

4 1) Derecho Federal. El Estado Federal Argentino. Los pactos referidos en la Constitución: preexistentes y especiales. 2) Relaciones entre el Estado federal y las provincias: a) Relaciones de participación: en los órganos del sistema: Senado y en el proceso de reforma constitucional; b) Relaciones de coordinación: distribución de competencia; poderes delegados, no delegados, reservados, prohibidos y concurrentes; c) Relaciones de subordinación: nuevas provincias (art. 13); fijación de límites; conflictos interprovinciales; intervención federal; el recurso extraordinario (art. 14 de la ley 48); d) relaciones de igualdad y cooperación de las provincias entre sí: fe de los actos públicos y procedimientos judiciales; derechos de los vecinos de una provincia en otras; extradición; tránsito y circulación; tratados interprovinciales; paz entre las provincias; e) Otras relaciones: los gobernadores como agentes naturales, jurisdicción federal de las aguas fluviales interprovinciales; subsidios del Tesoro Federal. 3) Garantía federal de las autonomías provinciales (art. 5). Principio de no intervención. Intervención federal: concepto, carácter, alcances, competencia y efectos (art. 6; 75, inc. 31). Ausencia de una ley orgánica reglamentaria de las intervenciones federales. 4) Otras entidades del Estado Federal: la Capital Federal, autonomía en la reforma de ) Régimen Municipal: lineamiento constitucional (art. 5). La reforma constitucional de 1994 y su impulso. Elementos y organización. Funciones y facultades comunales: poder de policía, gravámenes, facultades de organización y regulación de servicios públicos. III PARTE: DERECHO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS O DE LA LIBERTAD Unidad IX 1) Declaraciones, derechos y garantías. La función del capítulo de derechos y garantías como límite al ejercicio del poder. La operatividad de la declaración de derechos. 2) La libertad constitucional: límites a la potestad del estado respecto de las personas. Los presupuestos de la libertad jurídica: el principio de legalidad y el postulado jurídico de la prohibición (art. 19). 3) Libertad civil y libertad política: derechos civiles, derechos políticos y los llamados derechos públicos o cívicos. Derechos enumerados y derechos no enumerados (art. 33); derechos individuales (art. 14) y derechos sociales (art. 14 bis); sus diferencias. 4) Deberes públicos individuales: fidelidad a la Nación; defensa de la Patria y de la Constitución, respeto a las instituciones. 5) Principio de igualdad. La igualdad como idea y como nota esencial de la forma republicana. Democracia e igualdad de oportunidades: la democracia social. Realización constitucional del principio de igualdad: igualdad ante la ley (arts. 14 y 16); abolición de la nobleza, esclavitud (art. 15); igualdad ante la jurisdicción, prohibición de fueros personales y comisiones especiales, principio del juez natural (art. 18). Igualdad civil: en el goce de los derechos, en la admisión en los empleos públicos, y en el pago de los impuestos y cargas públicas. Tratamiento especial de los pueblos originarios (art. 75, inc. 17), y los extranjeros (arts. 20 y 21). Unidad X 1) El individual o personal. Derechos más conexos con la persona individual (arts. 14, 18 y 19). La autonomía personal. Derechos personalísimos: a la vida, al nombre, al honor, a la intimidad. Inviolabilidad del domicilio, allanamiento, privacidad. Caso Seguir y Dib, Claudia G. S/ autorización (Cuadernillo Nº 5).Derecho a la discreción: inviolabilidad de la correspondencia y de los papeles privados. Libertad de locomoción: derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio. 2) Libertad de las manifestaciones de la persona humana: libertad de expresión, de pensamiento, libertad de prensa (art. 14 y 32). Derecho de crítica, a réplica. Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 4

5 3) Libertad de enseñar y aprender. Libertad de educación, cátedra e investigación. Libertad religiosa, creencia y culto. Los objetores de conciencia. 4) Derechos públicos o derechos cívicos: derecho de petición, de reunión, de asociación. 5) Derechos de contenido económico: derecho de ejercer toda actividad lícita: trabajo, comercio, industria, navegación (arts. 14 y 19). La defensa de la competencia y los consumidores. 6) Derecho de propiedad: el concepto en la Constitución. Alcance y contenido. Inviolabilidad. Protecciones, prohibición de confiscar, requisitos para las requisiciones o auxilios. Régimen constitucional de la expropiación: utilidad pública e indemnización previa. Expropiación indirecta, inversa y retrocesión (art. 17). Caso Municipalidad de la Capital c/ Dña. Isabel de Elortondo. Unidad XI 1) El derecho constitucional social. Las cláusulas constitucionales de contenido social (art. 14 bis). 2) Derechos al trabajo y al trabajador: condiciones de trabajo, jornada y descanso, retribución, igualdad, estabilidad y participación en las ganancias. 3) Derechos a la organización gremial y sindical: libertad sindical, convenios colectivos, conciliación y arbitraje, derecho de huelga, garantías para los representantes gremiales. Debate sobre la unidad o pluralidad sindical. 4) Derecho integral a la familia: bien de familia, vivienda digna, compensación económica familiar. 5) Los nuevos derechos: la protección del medio ambiente, la tutela de los derechos sociales. Unidad XII 1) Garantías de la libertad. Seguridad individual. Protección de la constitución (art. 18 y 33): a) Protección relativa a la privación de la libertad corporal; b) Protección relativa a la imposición de la pena. Bases constitucionales: los presupuestos jurídicos de la represión (juicio previo, ley anterior, tipicidad, juez natural, estado de inocencia y prohibición de analogía). La reformatio in peius ; c) Protección relativa al proceso (inviolabilidad de la defensa en juicio y la no declaración contra si mismo; d) Protección relativa a la ejecución de las penas. Prohibición de la pena de muerte. Caso Pérez de Smith, Ana M. y otros s/ pedido (Cuadernillo Nº 5). 2) Garantías jurisdiccionales. Las garantías como protección práctica de la libertad. Hábeas Corpus y amparo. La reforma constitucional de Condiciones y procedencia. 3) Los límites de los derechos: a) Limitaciones normales, la reglamentación de los derechos (art. 14); inalterabilidad sustancial de los derechos (art. 28); b) Limitaciones excepcionales y transitorias: las emergencias constitucionales, declaración de estado de emergencia, distintas clases, conmoción interior, guerra. Sus efectos sobre los derechos. El control judicial de las medidas adoptadas durante la emergencia. 4) Estado de sitio: concepto, origen, finalidad, competencia, extensión territorial, duración y cesación. Opción de salida de las personas (art. 23 in fine). 5) Otras limitaciones: a) Prohibidas en la Constitución (facultades extraordinarias, suma del poder público); b) previstas en la constitución (ley marcial, estado de asamblea, suspensión de la Constitución). IV PARTE: DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PODER Unidad XIII 1) El Poder Legislativo. Estructura del Congreso. Unicameralismo y bicameralismo. Composición del Congreso; diferencias entre ambas Cámaras. Poderes exclusivos de cada Cámara. El presidente provisorio del Senado. Elección de los miembros del Congreso. Requisitos de elegibilidad: número, determinación, duración de mandatos y renovación de las Cámaras. Vacantes. Incompatibilidades. 2) Derecho parlamentario: organización y funcionamiento del Congreso: a) Facultades de Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 5

6 organización: para constituirse (el juicio de las elecciones), para reglar su propio funcionamiento (los reglamentos) y disciplinarias frente a sus miembros, de policía interna; administrativas y para dictar su tiempo de funcionamiento; b) Garantías acordadas al miembro del órgano: el status jurídico del legislador. Inmunidad de opinión, limitación al arresto. Requisitos para la iniciación o prosecución del proceso criminal: el desafuero. Remuneración o dieta. 3) Período de sesiones, clases de sesiones y asuntos que pueden tratarse en ellas: preparatorias, ordinarias, de prórroga y extraordinarias. Comisiones especiales. Pedidos de informes. Informe del Jefe de Gabinete. Interpelación. Moción de censura. 4) Funciones del Congreso: a) Función legislativa: formación y sanción de las leyes. Etapas. Veto y veto parcial. Leyes secretas. Caducidad de los proyectos de ley; b) Función jurisdiccional: el juicio político, causales y tramitación; c) Función de control del Poder Ejecutivo: Comisión Bicameral. 5) Atribuciones del Congreso. Análisis del art. 75 de la Constitución Nacional. Poderes específicos o expresos y poderes implícitos. Delegación de facultades legislativas. Unidad XIV 1) Poder Judicial. El régimen federal y el doble orden judicial. Justicia federal y justicia local. Reserva de las jurisdicciones locales, órganos y procedimientos locales. Organización del poder judicial federal. 2) Corte Suprema de Justicia de la Nación: creación, composición,, autoridades y funcionamiento. Su función de control para asegurar la supremacía constitucional. Competencia de la Corte Suprema: a) Originaria y exclusiva; b) Apelada: apelación ordinaria y apelación extraordinaria, art. 14 de la ley 48. 3) Tribunales inferiores: la creación de órganos judiciales. La casación en materia penal. El status constitucional del juez. Garantías de independencia y eficacia: nombramiento, juramento, inamovilidad, sueldo, incompatibilidades y responsabilidad. 4) El Consejo de la Magistratura. Naturaleza y justificación del órgano. Regulación legal del instituto. 5) Órganos de control en el sistema constitucional: a) El Ministerio Público. Ubicación y composición; b) La Auditoría General de la Nación. 6) El Defensor del Pueblo. Unidad XV 1) Poder Ejecutivo: su carácter en el derecho argentino. Presidente y Vicepresidente: condiciones de elegibilidad, juramento, remuneración, prerrogativas, residencia, duración y cesación. Garantía de independencia y eficacia en sus funciones. Responsabilidad. Sistema de elección. Acefalía. 2) El Gabinete de Ministros: naturaleza y jerarquía de la función ministerial. El Jefe de Gabinete de Ministros. Nombramiento, competencias y responsabilidad política. Jefe de la Administración Pública. Interpelación y la moción de censura parlamentaria. Los Ministros: caracteres, número e incompatibilidades, designación y remoción. Atribuciones constitucionales de los ministros: despacho, refrendo, resoluciones, concurrencia a las Cámaras, informes y explicaciones. Responsabilidad individual y colectiva. 3) Atribuciones del Poder Ejecutivo: a) Jefaturas presidenciales: Jefe de las Fuerzas Armadas; Jefe diplomático (conducción de la política exterior), Jefe de representación internacional del Estado. b) Otras competencias: poder reglamentario (distintas clases de reglamentos); poderes co-legislativos; defensa de la Constitución; indultar y conmutar penas; nombrar funcionarios; poderes militares. c) Actos de la Administración. Noción de acto administrativo, acto de gobierno y acto institucional. La revisión de los actos; d) Relaciones del Poder Ejecutivo: con el Congreso; con la Iglesia; con las fuerzas políticas; con la comunidad internacional. Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 6

7 4) El sistema institucional argentino y crecimiento de las atribuciones del Poder Ejecutivo (Cuadernillo Nº 6).. Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 7

8 IV. Bibliografía: Título: Autor Básica para: Introducción al Luis López Guerra Año: Editorial: Complementaria para: Valencia 1994 Edit. Tirant Lo Blanch Tratado Elemental de Germán Bidart Campos Buenos Aires 1994 Edit. Ediar Fundamentos de Carlos Santiago Nino Buenos Aires 1994 Edit. Astrea Constitución de la Nación Argentina Comentada Humberto Quiroga Lavié La justicia frente al gobierno Roberto Gargarella Constitución de la Nación Argentina María Angélica Gelli Tratado de Gregorio Badeni Constitución de la Nación Argentina Daniel Sabsay, Pablo Manili Sobre los límites del lenguaje normativo Genaro Carrió Análisis de la Constitución de la Provincia del Chubut Ricardo Gerosa Lewis Teoría y Crítica del Roberto Gargarella El derecho a la igualdad Marcelo Alegre, Roberto Gargarella Buenos Aires, 1995 Edit. Zavalía Buenos Aires 1999 Edit. Ariel Buenos Aires 2006 Edit. La Ley Ed. La Ley, 2006 Ed. Hammurabi, 2009 Ed. Astrea, 2001 Ed. FB, 2002 Ed. Abeledo Perrot, 20 Ed. LexisNexis, 2007 Las acciones colectivas Ed. LexisNexis, 2005 Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 8

9 Gustavo Maurino, Ezequiel Nino, Martín Sigal V. Metodología de Trabajo: La metodología propuesta consiste en clases expositivas con debate libre entre los alumnos y docentes. Se comprende también la lectura de artículos de doctrina y de fallos de jurisprudencia para su discusión en la clase y la confección de trabajos prácticos sobre temas de actualidad vinculados a puntos del programa. VI. Condiciones para la aprobación de la asignatura a) por promoción b) en calidad de libre Se aprueba la materia por promoción, aprobando dos parciales escritos o sus recuperatorios con una nota mínima de 6. Para acceder a los recuperatorios será obligatorio obtener como mínimo la nota de 4.. Vigencia de este programa Año 2011 Firma Profesor responsable Aldo Luis De Cunto.- Visado Decano Sec. Académico Facultad Jefe de Departamento Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 9

10 Año de Vigencia 2011 Nro. De Orden : Página 10