SAN JUAN GUARITA (Departamento de Lempira, Honduras)

Transcripción

1 SAN JUAN GUARITA (Departamento de Lempira, Honduras) Área Población 42.8 km2 2,977 hab. (Censo INE 2010) Sumario: Experiencia de apoyo de gobierno central e instituciones de cooperación a municipios mediante la realización de un Plan de Inversión Municipal en Agua y Saneamiento (PIMAS), para que los actores del municipio y los externos puedan priorizar y calendarizar las inversiones. Título iniciativa Plan de Inversión Municipal en Agua y Saneamiento (PIMAS) y Plan de Seguridad del Agua Actores promotores Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA, UNICEF Otros actores implicados Juntas de agua, Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), Mancomunidad de municipios del sur oeste de lempira. (MANCOSOL). Financiadores UNICEF y Programa Conjunto de Agua y Saneamiento (PC- A&S) 1 Periodo proyecto: Punto de partida San Juan Guarita es uno de los municipios que pertenece a la mancomunidad SOL en el sur de Lempira y de acuerdo al informe de Desarrollo Humano de 2010, se considera como un municipio con alto índice de pobreza, al que falta satisfacer necesidades básicas. Este municipio ha sido uno de los escogidos para realizar el proyecto piloto de construir Planes de Inversión Municipales en Agua y Saneamiento, llamados PIMAS. Los organismos promotores son el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA, con el apoyo técnico y financiero de UNICEF, y con fondos del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento. 1 En el Programa PC AyS intervienen las siguientes Agencias del Sistema de Naciones Unidas: Organización de La Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS); Organización Internacional de Trabajo (OIT). También existen fondos de la Cooperación Española.

2 Resumen de la iniciativa El PIMAS permite a la municipalidad y a las Juntas administradoras del sistema de agua potable y saneamiento disponer de un estudio básico y de consulta que le permite conocer la realidad que existe en el área municipal en materia de agua potable y saneamiento. El estudio también aporta propuestas de inversión (a nivel aproximativo) y pretende proponer una planificación ordenada por prioridades. Por tanto, es considerado como un documento que guíe a la municipalidad e instituciones acompañantes para definir Dónde?, Cómo? y Cuándo? se deben ejecutar proyectos que se requieren para mejorar la situación de agua y saneamiento en el municipio. Es un instrumento para orientar los financiamientos en áreas estratégicas para el desarrollo del municipio. También es una buena herramienta para definir un punto de inicio con el fin de poder medir los impactos producidos por la inversión realizada y así optimizar los recursos que cada agencia desea aportar al municipio. El PIMAS realiza el diagnóstico a partir de cuatro componentes: Aspectos de la Comunidad, tales como; el nivel de acceso a servicios básicos, grado de organización comunitaria, actividades productivas, saneamiento y control de basuras, morbilidad y mortalidad por enfermedades de origen hídrico, nivel de interés en la cloración, calidad del agua, etc. Aspectos hídricos en las Micro cuencas, viendo; capacidad de las fuentes para abastecer a la población, disminución de caudales, nivel de afectación según donde se encuentran las actividades humanas en relación a las áreas de recarga, niveles de protección, tenencia de la tierra, vulnerabilidad de las fuentes (a la deforestación, a la sedimentación, a la contaminación y a la sequía), etc. Acueducto o sistema de abastecimiento, diagnosticando técnicamente el estado de las cajas de captación, la línea de conducción, el tanque y redes de distribución. También valora el nivel de vulnerabilidad de los distintos componentes. Y las Junta Administradora de Agua, valorando su nivel de organización, la eficiencia en e cobro de servicios de agua y necesidades formativas. Para el diagnóstico se utiliza el método de indicadores y ponderaciones para obtener resultados cuantificables que permitan categorizar en una escala de valoración determinada a cada comunidad, cuenca, sistema o junta de agua. En la metodología se considera también la inclusión de las comunidades que no cuentan actualmente con un sistema de agua. Finalmente, el Plan expone una estimación de los presupuestos de inversión que permitirían a las comunidades lograr niveles de desarrollo esperados, basado en las clasificaciones que se definen en cada componente. A través del proceso de intervención técnica, se ha considerado importante para la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua, que se conciencie de forma permanente a los beneficiarios sobre el pago de la tarifa, para que y con el establecimiento de Unidades de Supervisión y Control Local (USCL) por el ERSAPS, y con la elaboración de una estrategia para la recuperación de la mora y un Plan de inversión en cada localidad permita visualizar en el abonado los frutos para la sostenibilidad.

3 En materia de saneamiento las alternativas en que se podrían sugerir en el control de la basura dentro de la vivienda son mediante la aplicación de la metodología de Escuela y Casa Saludable (ESCASAL). Esta metodología nos permitirá evaluar en la familia cuatro comportamientos básicos contenidos en el saneamiento dentro de la vivienda antes mencionada. La metodología se desarrolla bajo el principio del diagnóstico participativo de la comunidad y la escuela; y la ejecución de planes de acción, permitiendo evaluar bajo su esquema la situación del saneamiento de la comunidad basado en el monitoreo de las viviendas y al mismo tiempo el avance en este campo. Incluye en el apartado de Saneamiento de la vivienda el control de la basura su tratamiento, el reciclaje y la transformación en abono orgánico. En el marco de actividades del Programa Conjunto en Agua y Saneamiento Honduras (PC A&S), también se desarrolla en San Juan Guarita el Plan de Seguridad del Agua, en el área urbana del municipio, para asegurar calidad, cantidad y continuidad del servicio de agua que consumen sus pobladores. El Plan de Seguridad del Agua, ya aprobado e incorporado a las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento, se presenta como un instrumento orientador en la gestión y protección del recurso hídrico de los sistemas de abastecimiento y consecuente mejora de la calidad de agua para el área urbana de San Juan Guarita. Resultados obtenidos Productos inmediatos del proyecto: Se ha logrado: 1) Cuantificar las necesidades de agua y saneamiento en cada comunidad del municipio de San Juan Guarita, Lempira. 2) Clasificar las distintas áreas que permita un entendimiento fácil de la situación presentada. 3) Cuantificar la disponibilidad de los recursos hídricos en la zona (fuentes de agua). 4) Definir la tecnología apropiada de acuerdo a la necesidad, disponibilidad de agua y financiamiento. 5) Priorizar la construcción de obras de acuerdo a la cobertura actual de los servicios y complejidad de los sistemas. 6) Establecer en la municipalidad, la organización adecuada para un desarrollo efectivo en planeación, administración, operación y mantenimiento, que permita lograr la sostenibilidad en los sistemas de agua potable y saneamiento. 7) Definir los presupuestos necesarios para cada componente del sistema de agua.

4 Resultados esperados: O recomendaciones a realizar una vez se tiene el Plan: Crear una organización formada por la sociedad civil para que acompañen a las autoridades municipales y la Asociación de Juntas en la ejecución del PIMAS, como las establecidas en la Ley Marco del Sector, COMAS (Comisión Municipal de Agua y Saneamiento) y USCL (Unidad de supervisión y Control Local). Se debe reforzar en aspectos de capacitación a la Asociación de Juntas de Agua del Municipio y darle seguimiento a esta estructura para permitir mantener una comunicación permanente y aprovechar las capacidades de la estructura para la solución a muchos problemas que afectan a las comunidades. Es necesario desarrollar un proceso permanente de capacitación a los directivos de las juntas de agua para darle sostenibilidad y así no caer en un costo mayor al que podríamos invertir si cada junta desempeña su labor. Se debe socializar el PIMAS en reuniones con distintas agencias, gobierno central e instituciones no gubernamentales que trabajan en el municipio. La evaluación del PIMAS debe incorporar la participación de las juntas administradoras de agua potable y saneamiento. La municipalidad y organismos acompañantes, deben ser los promotores para negociar con los diferentes organismos de crédito o Instituciones Nacionales o Internacionales, con la asesoría de los entes públicos y privados correspondientes. Las comunidades deben ser copartícipes de los proyectos. Anualmente diagnosticar las comunidades para evaluar el avance que estas han tenido después de elaboración del PIMAS y la actualización del Sistema de Información Acueductos Rurales (SIAR). Nivel de participación ciudadana La población ha participado en el diseño de la iniciativa mediante la facilitación de información para el equipo elaborador del Plan. Almacenamiento, sistematización y manejo de información generada. No se ha diseñado ni ejecutado una base de datos para darle seguimiento y actualizar la línea base que se ha generado con la elaboración del PIMAS. Metodología Datos sobre el proceso desarrollado Tipo de coordinación interinstitucional: A través del Programa conjunto en agua y saneamiento honduras (PC A&S) gravitaron todas las instancias del programa de Naciones Unidas y este a través de su técnico interagencial estableció el relacionamiento con la alcaldía municipal. La elaboración de los PIMAS hubo coordinación directa de UNICEF con el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado SANAA.

5 Fase 1: Preparación de condiciones previas A) Visitas preliminares para motivar en los actores locales la elaboración del plan de inversión y plan de seguridad del agua. UNICEF a través del Programa agua y saneamiento y el ente rector nacional SANAA coordinan acciones y proceden a desarrollar los siguientes pasos: 1. Motivar el interés de la alcaldía y corporación municipal Mediante visitas preliminares explican a la alcaldía y a la corporación municipal la importancia de elaborar un plan estratégico para la inversión municipal en agua y saneamiento y un plan de seguridad del agua. 2. Búsqueda de alianzas con otros actores Ministerios de Salud, Educación, y Recursos Naturales y Ambiente y otros actores clave como FAO y se definen sus intenciones de colaboración y se establecen responsabilidades. 3. Divulgación del proceso hacia la población A través de diversos medios (reuniones con líderes, representantes de organizaciones locales como patronatos, juntas de agua y otros) para dar a conocer el proceso y lograr la colaboración en la elaboración del plan. Tiempo utilizado Nº aproximado de talleres o reuniones Nº de facilitadores utilizados Recurso económico especial utilizado en esta fase Tres semanas Aproximadamente tres reuniones para establecer acuerdos sobre el levantamiento y sensibilizar a la población 2, uno de UNICEF y otro de SANAA Para promover la iniciativa en espacios de reuniones. La reacción de las autoridades locales y la población se evidencia cuando se manifiesta una crisis y se disponen a participar ante la presencia de intervención externa, los diversos actores dispusieron su apoyo decidido al emprendimiento de la iniciativa. B) Definición de estrategia de intervención La corporación municipal y las entidades de apoyo se reunieron y definieron los resultados esperados y la metodología a emplear. Pasos desarrollados: 1. Preparación de la estrategia de trabajo. Definieron la forma de obtener la información, la cual fue finalmente mediante encuesta individual y talleres comunitarios para validar la información. 2. Análisis de actores locales; se definió la población a encuestar 3. Capacitación a los equipos de trabajo; mediante talleres de inducción en obtención de información 4. Preparación de instrumentos para entrevistas y otros.

6 Tiempo utilizado Nº aproximado de talleres o reuniones Nº de facilitadores utilizados Recurso económico especial utilizado en esta fase Un mes Seis reuniones dos Recursos destinados por las instituciones acompañantes UNICEF y Programa Conjunto AS La relación interinstitucional generada en un ambiente de confianza propicia la participación decidida de los diversos actores y se ve reflejada en mayor voluntad y deseo de hacer bien las cosas. Fase 2: Diagnóstico Durante esta fase, con el apoyo de organismos externos y la participación comunitaria se procedió a realizar el estudio para obtener el diagnóstico. La recolección de información documental e institucional fue desarrollada por los técnicos de campo de SANAA con el acompañamiento de miembros de juntas de agua. Metodología utilizada: Socialización del proceso y uso de una encuesta. Contenidos de la evaluación del sistema de abastecimiento Descripción del sistema; Identificar las partes de sistema de agua y muestrear los niveles de contaminación que se producen en el invierno y compararlos con los que ocurren en el verano. Evaluación del peligro y caracterización del riesgo; Identificar las partes de sistema de agua que requieren inversión donde se evidencia contaminación estableciendo puntos críticos de control Determinación de Puntos Críticos de Control (PCC); Realizar análisis químico físico y bacteriológico del agua en la fuente, en el tanque y en la red de distribución. Tiempo utilizado Nº aproximado de talleres o reuniones Nº de facilitadores utilizados Recurso económico especial utilizado en esta fase Dos meses No determinada Un representante municipal y un técnico de cada institución acompañante. Recursos propios de la municipalidad y de instituciones acompañantes El estudio representó un medio informativo con alta credibilidad a la población beneficiaria, sirviendo como referencia para la planificación del municipio con mayor consciencia sobre la necesidad de abordar la problemática hídrica.

7 Fase 3 y 4: Generación de propuestas y validación 1. Reuniones técnicas y talleres participativos con participación de los representantes técnicos de la Alcaldía municipal, SANAA y juntas de agua, con el fin de alimentar las ideas de proyecto para la estructuración del plan. 2. Tomando como referencia la problemática evidenciada en la información recopilada, se definió la estructura del documento a elaborar. Tiempo utilizado: Nº aproximado de talleres o reuniones Nº de facilitadores utilizados Recurso económico especial utilizado en esta fase Un mes Tres talleres tres programado por la municipalidad y entidades acompañantes Los talleres han constituido un espacio de concertación y consenso de la población civil, muy respetada. Conjuntamente con la capacitación fueron elementos necesarios para permitir la aceptación de un modelo financiero ambiental con éxito. Fase 5: Implementación, fortalecimiento de capacidades y retroalimentación Esta fase no ha proseguido, en vista que el apoyo externo término con la elaboración del documento del plan de inversión PIMAS. La implementación ha quedado en manos de la alcaldía municipal e implica la búsqueda de financiamiento para desarrollar las inversiones previstas. Hasta ahora se espera que haya fuentes financieras que apuesten a estos apoyos. en el conjunto de la experiencia: Dado que las capacidades de las juntas de agua son incipientes, se estima que deberán ser potencializadas permanentemente con el fin de lograr otros niveles de sostenibilidad de los sistemas de agua; debido a que el nivel educativo de las comunidades y el nivel de pobreza han impedido una mejor sostenibilidad en los sistemas de agua hasta la actualidad. Para contrarrestar el enclaustramiento de documentos es preciso socializar el PIMAS en reuniones con distintas agencias, gobierno central e instituciones no gubernamentales que trabajan en el municipio, incorporando la participación de las juntas administradoras de agua potable y saneamiento donde la municipalidad y organismos acompañantes, deben ser los promotores para negociar con los diferentes organismos de crédito o Instituciones Nacionales o Internacionales, con la asesoría de los entes públicos y privados correspondientes. Se estima que las comunidades deben ser copartícipes de los proyectos debiendo anualmente evaluar el avance que estas han tenido después de elaboración del PIMAS y la actualización del Sistema de Información Acueductos Rurales (SIAR).

8 Plan de Seguridad del Agua Se ha utilizado la metodología de la Organización Mundial de la Salud (OMS), 3ra edición, para el control de la calidad del agua potable. La metodología aplicada consiste básicamente en diez etapas distribuidas en cuatro fases diferenciadas: I. Preparación 1. Consideraciones Preliminares II. Evaluación del sistema de abastecimiento 2. Descripción del sistema 3. Evaluación del peligro y caracterización del riesgo 4. Determinación de Puntos Críticos de Control (PCC) III. Monitoreo operacional 5. Establecimiento de Límites Críticos 6. Establecimiento del sistema de Monitoreo de las medidas de control IV. Gestión y comunicación 7. Establecimiento de Acciones Correctivas 8. Documentación/ comunicación 9. Validación/Verificación 10. Programas de Apoyo Con un quinto componente integrante de retroalimentación. Para iniciar este proceso se formó un equipo de trabajo que incluye miembros de: Junta Administradora de Agua y Saneamiento del área urbana de San Juan Guarita, Lempira, representantes de Salud, Corporación Municipal, SANNA, Mancomunidad de Municipios del Sur Oeste de Lempira (MANCOSOL) y otros sectores que aportando sus experiencias y conocimientos facilitaron la descripción del sistema de abastecimiento de agua. Una vez descrito se validó en campo por medio de visitas al sistema de abastecimiento de agua del área urbana de San Juan Guarita ubicado en la micro cuenca de El Matasano Los peligros y riesgos se determinaron por medio de una matriz de evaluación y el árbol de caracterización del riesgo, donde el principal riesgo identificado en este sistema es la dificultad del manejo de la micro cuenca de El Matasano debido a las actividades humanas que se desarrollan en la zona de recarga. El Plan considero un conjunto de medidas de control con su correspondiente sistema de monitoreo, documentación, vigilancia y programas de apoyo.

9 + Información en: (Documentos anexos) SANAA, UNICEF (2011). Plan de Inversión Municipal. Municipio de San Juan Guarita, Lempira. PROGRAMA CONJUNTO EN AGUA Y SANEAMIENTO HONDURAS & OPS/OMS (2010). APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DEL PLAN DE SEGURIDAD DEL AGUA EN SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN HONDURAS. Caso Estudio: Área Urbana del municipio de San Juan Guarita, Lempira. Aprobación por el concejo municipal del Pago por Servicios Ambientales. Contactos: Juan José López Enlace técnico Interagencial PCAS/MANCOSOL lopezcartagenajuanjose@yahoo.es Jorge Urquia Coordinador UNICEF-PNUD xa_urquia@yahoo.com Enrique López Auxume Coordinador Programa de seguridad alimentaria zona occidente PESA- PCAS _FAO enriqueauxume17@yahoo.es>;