DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

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1 RESUMEN PONENCIA II FORO TECNICO REGIONAL SOBRE REASENTAMIENTO DE POBLACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE TITULO: REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN UBICADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE POR REMOCIÓN EN MASA EN BOGOTÁ 1. ANTECEDENTES En el año 1996 la administración distrital inicia el Programa de Reubicación de familias en alto riesgo no mitigable, el cual se concibe, en cumplimiento de la ley 9 de 1989 y demás normas concordantes y complementarias, como una estrategia de intervención en el territorio, enfocada fundamentalmente a garantizar el derecho a la vida de los habitantes de las zonas de alto riesgo, en las que se determine que tales condiciones de riesgo no son mitigables desde el punto de vista técnico, económico y ambiental. En este sentido, el programa se orienta a reducir la vulnerabilidad de las familias que habitan en las zonas de alto riesgo mediante su reubicación, buscando el mejoramiento de su calidad de vida y, paralelamente, definir y ejecutar mecanismos y acciones para la rehabilitación y protección de las zonas desalojadas y evitar así su nueva ocupación. Desde el año 1996 hasta la fecha la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá ha identificado e incluido en el Programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo un total de 5750 familias. En este mismo período se han reubicado 3200 familias, con lo cual se ha reducido la vulnerabilidad de más de personas y se han recuperado alrededor de 30 hectáreas de suelo. 2. PANORAMA DE RIESGOS EN BOGOTA La ciudad de Bogotá se ha desarrollado mediante asentamientos de diferentes modalidades, los cuales se van consolidando paulatinamente. La principal modalidad, corresponde a la urbanización ilegal con una tendencia a la periferia, la cual está asociada a la migración de población hacia la ciudad y dentro de la misma ciudad. Estas familias ocupan terrenos que en muchos de los casos no son adecuados para desarrollar viviendas, como chircales, canteras, cauces y otros. Diagonal 47 # 77B-09 Interior 11 PBX al 19 Fax fopae@fopae.gov.co 1

2 La inexistencia de un planeamiento urbano, ausencia de servicios y deficiencias constructivas llevan a la construcción social del riesgo. Por lo tanto existen sectores de la ciudad donde se registra el mayor número de emergencias con daños materiales en viviendas e infraestructura por efectos de fenómenos de remoción en masa. Adicionalmente, existe baja oferta de suelo urbanizable, lo que ha significado un acceso restringido a la vivienda de interés social. La reducción de la disponibilidad de suelo urbanizable en Bogotá, ha ocasionado una sobrevaloración del mismo y restringe la demanda, constituyéndose en otro de los factores que inciden en la conformación de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, donde los promotores de urbanizaciones ilegales enajenan predios a muy bajos precios. Lo anterior, para señalar que definitivamente el asentamiento en zonas de alto riesgo esta estrechamente asociado a las familias que presentan mayores niveles de pobreza, ya que el 45% 1 de la expansión urbana se presenta en forma incontrolada a través de asentamientos subnormales y extraperimetrales.. El Plan de Ordenamiento Territorial -POT incorporó el mapa de zonas de tratamiento especial para la reducción de riesgos, en el cual se identifican las zonas prioritarias sujetas a análisis de riesgos, que permitan actualizar la información sobre familias en alto riesgo y al mismo tiempo definir medidas para la mitigación de riesgos por remoción en masa de la zona como la construcción de obras y el reasentamiento de familias. De acuerdo con los estudios de Zonificación de Riesgos por Fenómenos de Remoción en Masa para Diferentes Localidades de Bogotá, existen cerca de 900 hectáreas susceptibles de tratamiento localizadas sobre los cerros que conforman el anillo alrededor de la ciudad. Los fenómenos de remoción en masa afectan generalmente áreas pequeñas (máximo una o dos manzanas), sin embargo ocasionan grandes daños como pérdida total o parcial de viviendas, ruptura de las redes de servicios públicos, taponamiento y obstrucción de las vías, interrupción o congestión de servicios de salud y educación y en menor grado pérdidas de vidas humanas. Para reducir o mitigar el riesgo de estas zonas, es necesario evaluar medidas de reducción que tengan en cuenta aspectos técnicos, ambientales, económicos y sociales; de acuerdo con éstos, se plantean diferentes alternativas, como son la intervención física de la amenaza mediante el desarrollo o refuerzo de obras de ingeniería o la intervención física de la vulnerabilidad con el reasentamiento de familias, cuando la obras de mitigación no son técnica, social y/o económicamente viables Análisis Estadístico Del Programa de reasentamiento 1 Plan de Ordenamiento de Bogotá. Documento Técnico de Soporte. Diagonal 47 # 77B-09 Interior 11 PBX al 19 Fax fopae@fopae.gov.co 2

3 La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá desde el año 1996 hasta febrero de 2005 ha incluido en el Programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo un total de 5750 familias, observándose que desde el año 1998 hasta el año 2001 la tendencia presenta un descenso en el ingreso de familias al programa; sin embargo, a partir del año 2002 la tendencia cambió como consecuencia del deslizamiento en el sitio denominado Altos de la Estancia en la localidad de Ciudad Bolívar, que involucra un área habitada de 80 Ha, en el cual se han ingresado 2977 familias. La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias ha identificado a través de estudios de evaluación de amenaza y riesgo, conceptos de legalización, visitas técnicas de reconocimiento y asistencia técnica en situaciones de emergencia 9726 familias en alto riesgo no mitigable por remoción en masa, esta cifra varía teniendo en cuenta que debido a la dinámica de los procesos se pueden ampliar las zonas de afectación, igualmente, faltan sectores para realización de estudios detallados de evaluación de amenaza y riesgo, así como barrios sin concepto de legalización (a la fecha falta emitir aproximadamente 40 conceptos de legalización en zonas de ladera), por otra parte, en temporadas invernales se activan nuevos movimientos que afectan nuevas familias. Adicionalmente, este número de familias identificadas no tiene en cuenta el evento de un sismo, el cual en caso de ocurrir detonaría nuevos eventos. De las familias identificadas se han incluido en el programa familias, quedando pendiente para el ingreso familias 3. PROCEDIMIENTO DEL PROGRAMA DE REASENTAMIENTO a. Identificación y Priorización de Familias en alto riesgo En cumplimiento al artículo 56 de la ley 9 de 1989 y el decreto 619 de POT, Acuerdo 11 de 1987 y decreto 657 de 1994, la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá DPAE, realiza el inventario de zonas que presentan alto riesgo para la localización de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, dentro del cual se adelanta la identificación de las familias ubicadas en estas, este proceso es dinámico debido a la naturaleza de los procesos que afectan a las familias, no obstante, esta identificación se lleva a cabo teniendo en cuenta lo siguiente: - Antecedentes técnicos como estudios de evaluación de amenaza y riesgo - Conceptos de legalización de barrios de origen ilegal - Visitas técnicas de reconocimiento - Asistencia técnica en situaciones de emergencia b. Adquisición de Predios y Traslado de Familias Una vez ingresada la familia al proceso de reasentamiento, la Caja de Vivienda Popular de acuerdo con el Decreto 230 de julio de 2003, es la entidad encargada del proceso de reasentamiento de las familias en alto riesgo no mitigable, el cual contempla la realización de estudios socioeconómicos de la familia, recolección y evaluación de la documentación Diagonal 47 # 77B-09 Interior 11 PBX al 19 Fax fopae@fopae.gov.co 3

4 que acredita la propiedad o posesión del predio, levantamiento topográfico y avalúo del mismo, oferta y compra del predio y la asesoría técnica, jurídica y social a las familias para la consecución de una solución habitacional segura, legal y sostenible. c. Cambio de Uso y Rehabilitación Una vez se ha adquirido el predio y familia se ha trasladado a su vivienda de reposición, para evitar la nueva ocupación y garantizar la rehabilitación y el cambio de uso de las zonas desocupadas, se efectúan las siguientes acciones: - Adecuación preliminar, demarcación y señalización de los predios desocupados en desarrollo del proceso de reasentamiento por alto riesgo no mitigable, por parte de la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias. - Implementación de medidas para la recuperación y rehabilitación de los predios desocupados, por parte de entidades como el DAMA, IDRD, Jardín Botánico y DPAE, estas medidas consisten en convertir estos predios en zonas de recreación pasiva y/o zona verde. - Incorporación de estas zonas como suelos de protección a través del Departamento de Planeación Distrital DAPD y exclusión de la ficha predial a través del Departamento Administrativo de Catastro Distrital DACD. - Incorporación al inventario distrital de los predios desocupados como espacio público a través del Departamento Administrativo del Espacio Público - DADEP, igualmente, las acciones de control y vigilancia se realiza a través de las Alcaldías Locales. 4. MARCO LEGAL PARA EL REASENTAMIENTO DE POBLACION EN RIESGO El reasentamiento de familias en el Distrito Capital, se basa en El Derecho Fundamental a la Vida y el Reordenamiento Urbano, por tanto se desarrolla teniendo en cuenta las normas de carácter Internacional, Nacional y Distrital, que brindan pautas para la preservación de los derechos fundamentales, de los ecosistemas estratégicos, de la adquisición de predios y del tratamiento de los hogares y personas reubicadas por obras de desarrollo o por estar asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas de cuerpos de agua. El Programa de Reasentamiento de Familias Localizadas en Zonas de Alto Riesgo no Mitigable de acuerdo al artículo 292 del Decreto 619 de 2000 consiste en El conjunto de acciones y actividades necesarias para lograr el traslado de las familias de estratos 1 y 2 que se encuentran asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundación, las zonas objeto de intervención por obra pública o la que se requiera para cualquier intervención de reordenamiento territorial... El del tema del reasentamiento se encuentra regulado por diferentes leyes nacionales y decretos distritales que se describen brevemente a continuación. Diagonal 47 # 77B-09 Interior 11 PBX al 19 Fax fopae@fopae.gov.co 4

5 Ley 9 de 1989: Establece la obligatoriedad para los alcaldes de levantar y mantener actualizado el inventario de las zonas que presentan alto riesgo para la localización de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos. Así mismo señala que se deben adelantar programas de reubicación de los habitantes, o proceder a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas. Ley 388 de 1997: Determina los motivos de utilidad pública e interés social y señala el procedimiento para la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial; igualmente, dispone que en el componente urbano del plan de ordenamiento, se deben tener mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su transformación para evitar su nueva ocupación. Decreto 190 de 2004: Compilatorio de los Decretos 619 de 2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogotá, Distrito Capital. Decreto 094 de 2003: Por el cual se adopta y reglamenta el Valor Único de Reconocimiento VUR. Establecido en el artículo 293 del Decreto 619 de El VUR es el instrumento económico que posibilita el reasentamiento de las familias de estratos 1 y 2 que habitan predios declarados como de alto riesgo no mitigable para garantizar su inclusión en los programas de vivienda del Distrito, en cumplimiento del subprograma de reasentamiento por alto riesgo no mitigable. Decreto 230 de 2003: Por el cual se asignan funciones para la ejecución del programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable en Bogotá. Acuerdo 119 de 2004: Por el cual se adopta el plan de desarrollo económico, social y de obras públicas para Bogotá D.C , Bogotá sin indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión. El Artículo 15, Metas del eje Urbano Regional, establece hogares a reasentar de zonas de alto riesgo no mitigable 5. SENSIBILIZACION DE LA POBLACION El tema de los riesgos comprende las acciones encaminadas al conocimiento de la dinámica ambiental, ubicación territorial del riesgo, sensibilización de la población, cultura de la prevención y propuestas para la mitigación y/o compensación de los impactos ambientales negativos producto de los fenómenos ya mencionados y del reasentamiento de las familias. Lo anterior, enmarcado en la normativa vigente como es el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestión Ambiental de la Ciudad. La DPAE dinamiza procesos de sensibilización con la comunidad para trabajar en la prevención y atención de emergencias y brinda capacitaciones sobre diferentes riesgos y amenazas a los que pueden estar expuestos. Diagonal 47 # 77B-09 Interior 11 PBX al 19 Fax fopae@fopae.gov.co 5