Gustavo Perochena Programa de Agua y Saneamiento-Banco Mundial Marzo 23,2011

Transcripción

1 La Gestión de Riesgos de Desastres servicios en el sector de Agua y Saneamiento en el Perú: Una herramienta para servicios de Agua y Saneamiento más seguros Gustavo Perochena Programa de Agua y Saneamiento-Banco Mundial Marzo 23,2011

2 Contenido Vínculo de desastres con empresas urbanas La GRD en el sector de A & S La participación del WSP-BM Recomendaciones para iniciar la implementación

3 Relevancia El objetivo del Día Mundial del Agua 2011 es poner la atención internacional en el impacto del rápido crecimiento urbano, la industrialización y la incertidumbre respecto del cambio climático, los conflictos y los desastres naturales, sobre los sistemas urbanos de agua.

4 Recientes eventos naturales intensos que han generado desastres Evento Lugar Fecha El Niño Perú Sismo (7.9 gradosescalade Richter) Sismo (7 gradosescalade Richter) Perú 15 de Agosto 2007 Haití 12 de Enero 2010 Sismo (8.8 escala de Richter) Chile 27 de Febrero 2010 Lluvias intensas, deslizamientos Sismo y Tsunami (8.9grados escalade Richter) Colombia Brasil Japón 11 de Marzo 2010

5 Los desastres ocurren porque nos colocamos en situación de riesgo cuando Estando expuestos a peligros: Naturales: sismos, El Niño, tsunamis, granizadas, sequías, entre otros; Socio-naturales, deslizamientos por degradación ambiental, inundaciones, desertificación. Antrópicos, derrames químicos, explosiones, incendios. No prevenimos lo suficiente No estamos debidamente preparadoscuando ocurren

6 Las tendencias futuras apuntan a que el Riesgo aumentará. Cambio climático (ciclones, inundaciones, sequías, etc.) Otros (sismos, derrames de petróleo, etc.) Crecimiento poblacional Crecimiento económico Urbanización Ocupación territorial Degradación ambiental Riesgo = f (Amenaza, Exposición, Vulnerabilidad) Mitigación Preparación Resiliencia Mejores instituciones Fuente: Uwe Deichmann Risk and Poverty in a changing climate. Development Research Group. World Bank.2009

7 Riesgos de la población y de la infraestructura de Agua en Quito

8 Traducido a los sistemas de agua y saneamiento urbanos significa que su riesgo está en función de La presencia de amenazas naturales como sismos, FEN, entre otros, Su exposición a peligros naturales y no naturales Y a sus acciones de prevención y de respuesta para reducir su vulnerabilidad

9 En Lima, probablemente, el evento que más daño puede producir a los sistemas de A y S es un sismo intenso como el de México en 1985, Colombia 1999, Chile 2010 o Japón Terremoto en Lima 1974 Terremoto en Lima

10 Chile Catastro de Daños Región Metropolitana (Gran Santiago con habitantes)

11 Colombia Evento -Fecha Zona Afectada Consecuencias Sectoriales Otras consecuencias en la zona: Municipio de Pijao: 60% de la población sin agua-colapso planta de potabilización. Municipio de Calarca: 70% de la población sin agua o con razonamientos infraestructura afectada, daños en la red de distribución y fisuras en tanque de floculación PTAP. Municipio de Córdoba: Reducción de la capacidad operativa al 70%-infraestructura afectada en redes de distribución. Municipio de Armenia: 25% de la población sin agua y el 80% de la infraestructura de redes colapsada. Problemas de recolección de basuras y escombors. Fuente:ACODAL Colombia

12 México En el sismo del 19 de setiembre de 1985: 30% de la red fue severamente afectada Entre 3 y 3.5 millones de personas sufrieron la falta de agua de 8.5 millones de habitantes El sistema fue reestablecido en su totalidad en casi dos meses

13 PERÚ Daño físico en los sistemas de A & S - sismo 2007 Longitud Colapsada (Km.) PISCO Porcentaje colapsado sobre el total (%) A. Red de distribución de agua Fierro fundido Asbesto de Cemento B. Línea de Conducción Concreto reforzado Asbesto de Cemento C. Alcantarillado Concreto simple ICA Longitud Colapsada (Km.) Porcentaje colapsado sobre el total (%) A. Red de distribución de agua Fierro fundido n.d n.d Asbesto de Cemento B. Línea de Conducción Concreto reforzado n.d n.d Asbesto de Cemento n.d n.d C. Alcantarillado Concreto simple D. Pozos 100 E. Reservorios 90 A. Red de distribución de agua Longitud Colapsada (Km.) CHINCHA Porcentaje colapsado sobre el total (%) Asbesto de Cemento B. Línea de Conducción Concreto reforzado C. Alcantarillado Concreto simple Cámara de bombeo n.d 35 Longitud Colapsada (Km.) CAÑETE Porcentaje colapsado sobre el total (%) A. Red de distribución de agua Asbesto de Cemento B. Línea de Conducción Asbesto de Cemento C. Alcantarillado Concreto simple D. Planta de Tratamiento 35

14 Experiencias de otros eventos y sus enseñanzas (Kuroiwa, 2011) Según Ballantyne (1998) en EE.UU. y Japón fueron investigados los efectos de 8 sismos, un incendio y un gran desastre por inundación, y se determinó la falla que tenía el mayor impacto sobre el comportamiento de todo el sistema de abastecimiento de agua. Las conclusiones más importantes fueron: Impacto muy alto. Daños en tuberías debido a deformaciones permanentes del suelo. Impacto alto. Daños en tuberías por vibración o propagación de ondas sísmicas. Impacto moderado. Daños en plantas de tratamiento de agua, falta de energía y rotura de tuberías conectadas a tanques de agua. Impacto bajo. Tanques y pozos de agua, daños en equipos y fallas en el suministro de componentes accesibles para su reparación

15 En resumen los daños ocurren porque Los prestadores de servicios localizan, diseñan, construyen y operan la infraestructura de A & S sin tomar en cuenta los peligros naturales, socio naturales y antrópicos que enfrentan

16 La infraestructura para la prestación de los servicios de A & S en la mayoría de las grandes urbes en el Perú es vulnerable porque..

17 Longitud [Km] Valor físico [USD] Millones Información de Exposición Tuberías de las redes de Agua y Alcantarillado Longitud Valor físico (USD) Sedapal cuenta con doce mil km de redes de agua y once mil km de alcantarillado Material

18 La capacidad actual de las EPS para administrar su riesgo debe mejorar porque Las EPS aun no han evaluado rigurosamente su riesgo Los planes de inversión aún no incorporan medidas de mitigación Algunas EPS tienen pólizas de seguros contra riesgos de alguna parte de su infraestructura. Aproximadamente 10 de las 50 tienen Planes de Emergencia

19 Ficha Técnica 1 Encausamiento del curso del río Chico hacia captación de planta de tratamiento de agua potable de Portachuelo ÁMBITO Chincha Alta, Alto Larán, Pueblo Nuevo, Grocio Prado 1 y Sunampe 2 UBICACIÓN La Planta de Tratamiento de Agua Potable se ubica en el sector La Calera, a inmediaciones de la captación de Portachuelo, distrito Alto Larán, provincia Chincha 3 ANTECEDENTES Analizando el histograma mensual anual de caudales del río Chico, observamos que tiene un régimen hidrológico muy irregular de escorrentías estacionarias bajas y casi nulas en los meses de abril a diciembre, lo que conlleva a colegir que en esta temporada el río cambie su curso, alejándose de la zona donde se encuentra el canal de aproximación a la planta de tratamiento. La información alcanzada por los profesionales de la gerencia operacional de SEMAPACH S.A. señala que en la época de estiaje -abril a setiembre-, el río se desvía del canal de aproximación, por lo que tienen que cerrar la planta de tratamiento y utilizar sólo la fuente de las galerías filtrantes de Minaqueros y los pozos de reserva. Este fenómeno se está presentando con mayor frecuencia debido al cambio climático. 4 El canal de aproximación a la planta de tratamiento de aguas superficiales es de tierra, originado pérdidas por infiltración y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES evapotranspiración y su pendiente respecto al cauce del río es baja, por lo que se hace difícil proveer de agua a la planta de tratamiento sin que e realicen obras de encausamiento. 5 FINALIDAD Abastecer de un caudal suficiente para que la planta de tratamiento de agua potable funcione de manera continua durante todo el año. 5 AMENAZAS Cambio Climático 6 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD En época de estiaje o sequía el río Chico cambia de curso, originando el desabastecimiento de agua a la Planta de tratamiento de agua potable de Portachuelo. 7 OBJETIVOS Suministrar un servicio de agua potable de calidad, que cumpla con los requisitos establecidos por el Reglamento de la Calidad del Agua Para Consumo Humano, aprobado por Decreto Supremo Nº SA del RIESGOS Abastecer agua potable de manera discontinua durante los meses de abril a setiembre por falta de los trabajos de encauzamiento, afectando la calidad del servicio, así como la salud y calidad de vida de la población de Chincha. La Gerencia General y Gerencia Operacional de SEMAPACH S.A. CAPACIDADES Y RECURSOS PARA 9 cuenta con profesionales y técnicos con experiencia para la PREVENIR O REDUCIR RIESGOS ejecución o supervisión de estos trabajos Gasto corriente 10 TIPO DE GASTO El área a trabajar con un cargador frontal será desde el centro del cauce del río Chico hasta la zona de captación de Portachuelo, a 11 DIMENSIONAMIENTO una distancia de 180 ml y un ancho de 4 metros; área 720 m2. El costo para limpiar y reencauzar el río Chico, Chincha, es de S/. 80,000, monto que estará destinado íntegramente para alquiler 12 PRESUPUESTO PRELIMINAR de maquinaria; en este caso, una retroexcavadora.

20 Esquema de retención y transferencia 100% Valor Total del portafolio Sin protección RETENCIÓN CAPAS SUPERIORES Acciones complementarias a largo plazo (bono cat, impuestos, prestamos de largo plazo, etc) Gobierno Nacional Organismos multilaterales Pérdida Máxima Probable - PML Límite superior TRANSFERENCIA Seguros y Reaseguros RETENCIÓN Crédito Contingente Reasignación Presupuestal Fondo de Reservas Deducible Límite inferior

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22 Para que las EPS implementen la GRD en el sector es necesario Adecuar las políticas e instrumentos de gestión del sector Asignar recursos para la prevención y la respuesta Dar asistencia técnica en GRD a las empresas urbanas

23 Instrumentos de política, de regulación y de gestión que deben adecuarse.. NORMAS Directiva del Plan Maestro Optimizado Anexo 5 del Reglamento de la Calidad de Agua Plan Nacional de Saneamiento (anexo) Política Financiera (transferencia de R) Planes Regionalesde Saneamiento (en el ámbito de las EPS) Pautas Metodológicas Pre-inversión Guía Práctica Diseño ENTIDAD RESPONSABLE SUNASS SUNASS DNS/MVCS DNS/MVCS DNS/MVCS MEF DNS/MVCS

24 Afortunadamente, el 27 de enero del 2011 se aprobó la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres la misma que

25 Y desde 2009 el Programa de Agua y Saneamiento viene trabajando con el ente rector (MVCS) y el ente supervisor para instalar la GRD en el sector EVIDENCIA SUFICIENTE ESCALAMIENTO Experiencia en 4 EPS Ica, Pisco, Cañete y Chincha SUNASS DNS MEF PILOTO PMO Chincha. Pisco Ica, Cañete PNS PRS SFC Políticas, Estrategias, Normas regulatorias y normas técnicas SNIP (Pautas de Metodológicas ) DNPP (PMM)

26 A la fecha, hemos desarrollado conocimiento, metodologías, e instrumentos de gestión Estudio de Impacto Económico Estudio de Estrategia para Retener y Transferir Riesgo Guía Práctica para reducir daños en los sistemas ante eventos extremos Metodología de PIGRD para empresas urbanas (EPS) Catastro Técnico con variables de GDR y SIG PMO integrado con GDR Sanitarización de las Pautas Metodológicas MEF.

27 Es urgente integrar la Gestión de Riesgos de Desastres en el sector de A & S en el Perú Utilizar información de peligros naturales, y de peligros socio naturales y antrópicos para tomar decisiones y acciones respecto de dónde ubicar, cómo diseñar, qué materiales utilizar para la construcción, cómo construir, y cómo operar y mantener la infraestructura de Agua y Saneamiento de una manera más segura. Es un proceso gradual Es partede lasbuenasprácticasde gestión

28 Recomendaciones para iniciar la implementación En necesario que la información relevante a la GRD (estudios de suelo, mapas de riesgos, etc.) se haga disponible a las EPS y estas las utilicen. Los Términos de Referencia de las licitaciones o concursos públicos para diseño y construcción de obra nueva y/o rehabilitación deben incorporar criterios de GRD. Las EPS y en general las instituciones públicas del nivel nacional, regional y local deben ser permeables al cambio. Los gobiernos municipales y sus EPS deben coordinar las inversiones en A y S teniendo en cuenta los POT y los planes de desarrollo urbano. Los capítulos de Agua y Saneamiento del Reglamento Nacional de Edificaciones deben ajustarse incorporando criterios de GRD.