Políticas públicas sectoriales que inciden en la conservación de la biodiversidad en la Amazonía Andina

Transcripción

1 Políticas públicas sectoriales que inciden en la conservación de la biodiversidad en la Amazonía Andina José Javier Gómez Unidad de Cambio Climático División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos CEPAL Taller Regional Planificación y Financiamiento de Políticas Públicas con incidencia en la Diversidad Biológica de la Amazonía Andina Lima, Perú de setiembre 2012

2 Índice Introducción Un modelo general para explicar la deforestación Qué ocurre al considerar los servicios ambientales? Consideraciones en el ámbito de la política pública

3 Situación de los bosques en América Latina y el Caribe

4 Causas de deforestación reportadas en Comunicaciones Nacionales de los Países no Anexo I Causas de deforestación Conversión de bosques a usos agrícolas (61 Comunicaciones nacionales de países no-anexo I (CN-PNAI)) Partes Brasil, Colombia, Costa Rica, Paraguay, Perú, St. Kits y Nevis, St. Lucia, Honduras, México, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Bolivia, Ecuador, Trinidad y Tobago, Belice Leña y carbón vegetal (44 CN-PNAI) Manejo forestal inadecuado, incluyendo tala selectiva, corta no controlada y sobreexplotación (34 CN-PNAI) El Salvador, Paraguay, St. Kits y Nevis, Brasil, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Trinidad y Tobago Fuego y quema de biomasa (28 CN-PNAI) Presiones demográficas (29 CN-PNAI) Presiones de desarrollo, tales como expansión urbana, asentamientos y nuevas infraestructuras (por ej., líneas eléctricas y caminos) (18 CN-PNAI) Tala ilegal (15 CN-PNAI) Brasil, México, Paraguay, Perú, Honduras, Perú, Trinidad y Tobago, Brasil, Ecuador Colombia, Honduras, Brasil, Ecuador Brasil, Perú, México, Venezuela Políticas y leyes que causan conversiones de uso de suelo (10 CN-PNAI) Explotación de recursos minerales, minería (7 CN-PNAI) Brasil, Paraguay Ecuador

5 Cambios en el uso de la tierra BOSQUE: PFNM, leña, caza, tala selectiva, manejo sostenible ROZA QUEMA CULTIVO AGRICULTURA ANUAL: SOJA AGRICULTURA PERENNE Y SAFs: PALMA AFRICANA, AGROFORESTERÍA GANADERIA/PASTIZALES PLANTACIONES OTROS: MINERÍA, EXPANSIÓN URBANA, INFRAESTRUCTURA REVERSION: REFORESTACIÓN, REGENRACIÓN NATURAL BARBECHO ROZA QUEMA CULTIVO BARBECHO ROZA QUEMA CULTIVO.

6 Índice Introducción Un modelo general para explicar la deforestación Qué ocurre al considerar los servicios ambientales? Consideraciones en el ámbito de la política pública

7 Un modelo general para explicar la deforestación $/HA Ingresos netos del bosque PFNM Caza Leña Tala selectiva otros... SUPERFICIE (HA) BOSQUE

8 Actividades productivas alternativas $/HA Ingresos netos de actividad alternativa Cultivos Ganadería Plantaciones otros... Ingresos netos del bosque A SUPERFICIE (HA) DEFORESTACIÓN BOSQUE

9 Aumenta la deforestación $/HA Ingresos netos de actividad alternativa Incremento precios productos Reducción costos producción Mejora tecnológica [no siempre] Subsidios a actividades agropecuarias Créditos actividades agropecuarias Expectativas (incluyendo títulos) Ingresos netos del bosque SUPERFICIE (HA) A B DEFORESTACIÓN BOSQUE

10 PRECIOS COMMODITIES Petróleo ($/barrel) Soya (US$/ton) Indíce minerales y metales Oro (US$/Troy ounce) Carne (US /lb) 50 0 FUENTE: CEPALSTAT, 2012

11 Acceso a áreas susceptibles de deforestación Figura : Deforestación por introducción de una carretera Fuente: Pires& Rosa 2008

12 Minería e hidrocarburos Incentivos relativos a aspectos impositivos, de amortización de activos, moneda para llevar la contabilidad Regímenes cambiarios y tributarios inalterados Exoneraciones a importaciones de equipos Otros.

13 Conflictos por proyectos mineros en ALC CF: 15 CA: 17 CONFLICTOS 161 PROYECTOS 173 COMUNIDADES 212 CF: 16 CA: 20 CF: 5 CA: 6 País Conflictos Comunidades afectadas CF: 28 CA: 32 CF: 6 CA: 22 CF: 21 CA: 34 Costa Rica 3 3 El Salvador 2 4 Guatemala 4 4 CF: 25 CA: 34 Honduras 3 2 Nicaragua 3 7 Panamá 5 5 CF: 25 CA: 39 CF: 1 CA: 1 R. Dominicana 1 2 Fuente: Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina (OCMAL)

14 Agricultura Tratamiento fiscal más favorable en la Amazonía, Subsidios a insumos (fertilizantes, pesticidas, combustible) Líneas de crédito a tasas bajas Exoneraciones de impuestos Titulación vinculada a deforestación previa [colonización, soberanía]

15 Royalties y compensaciones ambientales Brasil Royalties: compensación financiera por el uso de recursos hídricos para generación eléctrica, petróleo, gas y recursos mineros En el caso de gas y petróleo representa un 10% de la produccción y se destina a Estados, municipios, MCT y otros; La compensación financiera por el uso de los recursos hídricos en la generación eléctrica (CFURH) corresponde a un 6.75% del valor de la energía producida y se reparte entre Estados (45%), municipios (45%) y Poder Ejecutivo Federal Unión (10%) La Compensación Financiera por la Explotación de los Recursos Minerales (CFEM) varía entre 0,2% y 3% del valor de venta del recurso; se reparte entre Unión (12%), Estado (23%) y municipio (65%) afectados. Compensación ambiental: basado en el principio contaminador-pagador; cubre impactos no mitigables con impacto ambiental significativo (pérdida de servicios ambientales) Su destino son las Unidades Conservación [muchas discusiones respecto a su monto inicialmente desde 0,5% del valor de la inversión] Iniciativas REDD+ (pago por servicios ambientales)

16 Políticas ausentes En general presencia del estado y capacidad para fiscalizar la aplicación de la ley (ej. protección y manejo de áreas protegidas) Ordenamiento del territorio En el futuro (o ya), las políticas de protección de la biodiversidad deben considerar los impactos del cambio climático (entre otras medidas el fortalecimiento de corredores y áreas protegidas)

17 Ejemplo de ZEE-Estado de Acre (Brasil) Ejemplos de categorías Areas de preservación total Areas para agropecuária Areas urbanas Areas para atividades sostenibles Areas de pesca Areas de explotación mineral Areas de extractivismo Areas histórico-culturales Agroindustria Explotación maderera

18 Costos de adaptación biodiversidad (Ecoregión valdiviana Chile) VALORES DE HABILITACION DE UNA RED DE AREAS PROTEGIDAS NECESARIA PARA CONSERVAR PARTE DE LA BIODIVERSIDAD QUE SE PIERDE PRODUCTO DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA ECOREGION VALDIVIANA EN LOS ESCENARIOS A2 Y B2 Usos Superficie (En hectáreas) A2 Monto (En millones de dólares) Superficie (En hectáreas) B2 Monto (En millones de dólares) AgrIcola Bosque nativo Forestal Matorral Total Fuente: CEPAL (2009), La Economía del Cambio Climático en Chile

19 Índice Introducción Un modelo general para explicar la deforestación Qué ocurre al considerar los servicios ambientales? Consideraciones en el ámbito de la política pública

20 Un tercio de las 105 mayores ciudades del mundo obtienen una proporción significativa de su agua potable directamente de áreas protegidas En ALC se incluyen: Sao Paulo, Río de Janeiro, Salvador, Belo Horizonte, Brasilia, Bogotá, Calí, Medellin, Santo Domingo, Caracas, Maracaibo, Santiago, Guayaquil

21 El Aporte de las Áreas Naturales Protegidas a la Economía de Perú Aportes a la economía de bienes comercializables Alrededor de peruanos -reciben el agua proveniente de 16 ANP. Esta población consume anualmente m 3 De igual manera, el 60,81% de la energía hidroeléctrica en el Perú utiliza aguas que provienen de ANP. En cuanto a la producción agrícola, hectáreas son irrigadas con aguas procedentes de ANP. En el 2005 un total de personas visitaron las ANP; 34,5% de ellas eran extranjeros. La tarifa de uso turístico para ingresar a las ANP generó alrededor de US$ , (una pequeña porción del valor generado para la economía nacional si se considera el efecto multiplicador) Por otra parte, se ha estimado que el valor de extracción de productos forestales no maderables de los bosques ribereños de la Amazonía comprendidos dentro de las ANP Fuente: León, F Valor USD/año

22 Considerando los servicios ambientales $/HA Ingresos netos de actividad alternativa Ingresos netos del bosque + Valoración servicios ambientales Sa A SUPERFICIE (HA) DEFORESTACIÓN BOSQUE

23 La apropiación de los beneficios de la conservación del bosque A BENEFICIOS LOCALES BOSQUE B BENEFICIOS NACIONALES GLOBALES DEL BOSQUE SERVICIOS ECOLÓGICOS -Conservación biodiversidad - Almacenamiento de carbono -Regulación ciclo hídrico -Otros Fuente: Basado en Dixon J. C ACTIVIDAD ALTERNATIVA - Cultivos - Pecuria - Plantaciones

24 PSA e incremento en los ingresos derivados del bosque Nuevas actividades B Beneficios Locales LN/G A Nuevas actividades Beneficios Nacionales/Globales B Beneficios Locales LN/G Beneficios Nacionales/Globales A Pago por servicios ambientales REDD+ ACTIVIDAD ALTERNATIVA -Cultivos -Pecuaria -Plantaciones C Transferencia de recursos Beneficios Locales LN/G A Fuente: Basado en Dixon J. B Beneficios Nacionales/Globales

25 Pago por servicios ambientales y REDD $/HA Ingresos netos de actividad alternativa PSA REDD PSA REDD A SUPERFICIE (HA) DEFORESTACIÓN BOSQUE

26 Incrementar ingresos del bosque $/HA Ingresos netos de actividad alternativa Incrementar ingresos netos del bosque con nuevas actividades -Certificación de productos - Ecoturismo - Manejo sostenible - Mercados para PFNM NA A SUPERFICIE (HA) DEFORESTACIÓN BOSQUE

27 Índice Introducción Un modelo general para explicar la deforestación Qué ocurre al considerar los servicios ambientales? Consideraciones en el ámbito de la política pública

28 Avances de la planificación en dos niveles 1. Función Prospectiva. Los sistemas de planificación, se proponen con una mirada de largo plazo (20 años), PLAN NACIONAL (Escenarios DESARROLLO y Metas) LAC? 2. Función Formulación. 24% Expresa en planes de nacionales de desarrollo (4-5 años) asociados a 76% presupuestos plurianuales. (Asignación de recursos a objetivos estratégicos y metas) Planes sectoriales / intersectoriales 3-4 años SI HAY PND NO HAY PND

29 Incorporación de los aspectos ambientales en las políticas públicas 1. Evolución marco jurídico-institucional incorpora lo ambiental 2. Inclusión en PND y desarrollo de Políticas con objetivos de protección ambiental ESTÁ (manejo INCLUIDO sostenible COMO EJE bosque, EN EL reducción contaminación ambiental, PLAN etc.) O ESTRATEGIA DE DESARROLLO 3. Suscritos acuerdos multilaterales ambientales; y procesos de integración comercial abordan temática ambiental 4. Instrumentos de recaudación asociados a la gestión ambiental: Cargos, Impuestos y Tarifas por uso de recursos naturales y/o emisión de contaminantes 47% al medio 53% ambiente. Aplicación SI EJE del DESARROLLO principio contaminador-pagador NO ES UN EJE 5. Incremento de incentivos fiscales para actividades con externalidades positivas (inversión en tecnología, conservación/recuperación ambiental) Incentivos a la explotación racional de los recursos 6. Coordinación intersectorial; incorporación criterios de compras públicas; mecanismos de participación de actores

30 Avances en la incorporación de aspectos ambientales en los Planes Nacionales de Desarrollo COSTA RICA, COLOMBIA, EL SALVADOR, GUATEMALA, MÉXICO, PERÚ, REPÚBLICA DOMINICANA y TRINIDAD Y TOBAGO: Plan Nacional de Desarrollo establece como uno de los ejes rectores de las políticas de desarrollo del país la sostenibilidad /sustentabilidad ambiental. Transversal y con coordinación intersectorial. Caribe: JAMAICA, BARBADOS y ARUBA: han incorporado los principios del desarrollo sostenible a sus planes estratégicos, y la integración de los temas económicos, sociales y ambientales. Fuente: CEPAL, estudio en proceso

31 Problema de coordinación de políticas Falla de coordinación entre autoridades fiscales/sectoriales/planificación y autoridades ambientales América Latina y el Caribe Incoherencia entre incentivos implícitos en políticas macro/sectoriales e instrumentos de política ambiental Estructura incentivos política macro y sec. Estructura de incentivos regulación ambiental Financiamiento Falla de coordinación de políticas = Incoherencia en la estructura de incentivos

32 Políticas públicas sectoriales que inciden en la conservación de la biodiversidad en la Amazonía Andina José Javier Gómez Unidad de Cambio Climático División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos CEPAL Taller Regional Planificación y Financiamiento de Políticas Públicas con incidencia en la Diversidad Biológica de la Amazonía Andina Lima, Perú de setiembre 2012

33 Declaración de área protegida $/HA Ingresos netos de actividad alternativa Declaración de área protegida Ingresos netos del bosque SUPERFICIE (HA) Ap A DEFORESTACIÓN BOSQUE

34 Un modelo de renta de la tierra para sectores campesinos r = p.x wl qd r = renta de la tierra por hectárea p = precio por unidad de producto X = producción por hectárea (tecnología, fertilidad suelo, etc.) w = costo de oportunidad por unidad de trabajo (salario en un empleo alternativo) L = tiempo de trabajo por hectárea q = costos por ha y km relacionados con la distancia al lugar de producción D = distancia en Km desde la población hasta el lugar de producción

35 En forma de gráfico.. RENTA r = p.x wl qd DISTANCIA DEFORESTACIÓN BOSQUE

36 Aumenta la deforestación.. r = p.x wl qd RENTA Mayores precios Tecnológía (X L ) costo oportunidad trabajo w costos transporte (carreteras) Expectativas(incluyendo títulos) DISTANCIA DEFORESTACIÓN BOSQUE

37 Disminuye la deforestación.. r = p.x wl qd RENTA Menores precios Tecnológía (L ) costo oportunidad trabajo w DISTANCIA DEFORESTACIÓN BOSQUE

38 Opciones de política pública Resolver los problemas de tenencia de la tierra Ejercer el dominio en las bosques públicos (por ejemplo a través de concesiones forestales) Reducir los subsidios y el crédito para actividades que promuevan la deforestación Pagos por servicios ambientales Incrementar los ingresos derivados del uso sostenible del bosque (incluyendo los sistemas agroforestales) Declaración de áreas protegidas/prohibición de la deforestación [Ordenamiento del Territorio]