Estudios Económicos. Tabla 1. Funciones del OR y del ON. Fuente: informe BID -Sector de Infraestructura y Medio Ambiente (marzo 2013)

Transcripción

1 OBSERVATORIO REGIONAL DE TRANSPORTE DE CARGA Y LOGISTICA: UNA RESPUESTA A LAS NECESIDADES DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO (BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO) Resumen del Documento Observatorio Regional de Transporte de Carga y Logística elaborado por el BID La región de América Latina y el Caribe no dispone de suficiente información del sector transporte, por lo tanto, el BID ha formulado la creación de un Observatorio Regional (OR), con el objetivo de suplir esta necesidad. Dicha propuesta se puede encontrar en el documento: Observatorio Regional de Transporte de Carga y Logística: Una respuesta a las necesidades de información y conocimiento, publicado por el BID en marzo de El presente artículo resume los aspectos principales del documento mencionado. El transporte de carga y las actividades logísticas han experimentado un crecimiento a nivel global y regional (América Latina y el Caribe), así mismo, el sector de transporte ha ido abarcando temas de cadenas de abastecimiento y logística, y ambientales; lo que hace difícil la recolección de datos sobre este sector. Los agentes privados y las autoridades institucionales requieren esta información para diseñar y gestionar estrategias en sus actividades. No obstante, se presenta una asimetría entre la necesidad y disponibilidad de información, y para superar esta brecha se han creado observatorios, donde su principal acción es la generación de datos y de productos del conocimiento. El BID propone la creación de un Observatorio Regional de Transporte de Cargas y Logística (OR) para América Latina y el Caribe, y a su vez desarrollar una red de observatorios nacionales (ON), como una respuesta a las necesidades de información y conocimiento de la región. Para llevar a cabo esto, propone: Analizar la brecha existente entre la información requerida y la disponible del transporte de cargas y logística, revisar el OR como un modelo institucional para culminar dicha brecha, definir funciones, organización y financiamiento del OR y del ON, y por último, sugerir un plan de acción para el OR. Cada uno de estos puntos se desarrollará a continuación: Como primera medida, se debe analizar la brecha existente entre la información requerida y la disponible en el sector del transporte de cargas y logística, teniendo en cuenta que los agentes tienen como áreas de interés: (i) la logística, características y flujos de las cargas, (ii) y la estimación de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI). Respecto a (i) la logística, características y flujos de las cargas, por ejemplo, los operadores logísticos, agentes de carga, transportistas son de vital interés para el sector privado porque realiza sus planes de negocios basados en esa información. Además de los costos logísticos, como: los datos sobre fletes internos, la eficiencia de flotas, o cruces fronterizos son una clave para facilitar el comercio intrarregional y hacer la región más competitiva. (ii) El transporte carretero de cargas contribuye de forma importante a la emisión de GEI, por tal motivo es importante tener información para saber que políticas se deben tomar para mejorar y prevenir más emisiones de GEI.

2 Por otro lado, la disponibilidad de información del transporte es notablemente débil, en países en desarrollo faltan estadísticas confiables sobre el nivel de actividad y la información de otras variables suele ser poco fidedigna o no estar disponible. El BID está actualmente evaluando, en los países en desarrollo, la calidad y disponibilidad de la información en el sector. El problema de este modo (transporte de carga por carretera), es que la mayoría de sus actividades no se registran o se registran pero no se procesan lo que implica que sus actividades estén sujetas a margen de error y no sea posible identificar ciertos atributos como el tipo de carga transportada, origen y destino, composición de carga, tipo de vehículo, entre otros. La sistematización de información de este sector no se ha llevado acabo como en otros sectores (el energético y de telecomunicaciones). Adicionalmente hay que enfatizar que los países recopilan información de manera distinta lo que hace casi imposible comparar información a nivel internacional. Concluyendo así que la escaza información afecta tanto agentes públicos como privados porque los primeros no pueden implementar políticas públicas y los segundos, ven afectada su gestión comercial. Tras identificar la brecha, entonces, se debe analizar el OR como un modelo institucional para superar la asimetría entre necesidad y disponibilidad de información del transporte de carga y logística. Las principales acciones del OR serían: la generación de datos y un trabajo analítico. Se pueden identificar distintos observatorios dependiendo de su alcance, de su acceso, de su enfoque, y si son mono-modales o multi-modales. Entonces después de proponer la creación de un OR, se deben precisar sus funciones, organización y financiamiento, y a su vez definir las características de una red de ON. Las funciones principales de este OR serían: evaluar disponibilidad de datos, recolectar y diseminar la información existente, generar una cooperación inter-institucional, generar metodologías e indicadores, impulsar la elaboración de productos de conocimiento, propiciar una red de observatorios nacionales, y por último pero no menos importante, generar un apoyo para fortalecer los mercados. En el caso de los ON, tendrían funciones similares a los de los OR realizando actividades a nivel nacional pero coordinando acciones con el OR. (Ver tabla 1.) Tabla 1. Funciones del OR y del ON Respecto a la implementación de los ON, dependerá del marco jurídico de cada país y la necesidad de datos que requiere éste. El primer paso para la implemenatación es definir que tarea espera

3 desarrollar el ON que sea congruente con las prioridades nacionales. Después de definir las tareas básicas de su inicio, es importante definir su diseño institucional (teniendo en cuenta la localización institucional, el esquema de gobierno, mecanismos de financiamiento y la organización interna), tras haber definido el diseño institucional, el tercer paso es crear un plan de trabajo para un plazo de dos años en el que irá debidamente señalado: actividades, responsabilidades y recursos, y por último, la marcha efectiva. En noviembre 2010 se llevó a cabo el taller regional de sistemas de información sobre transporte de carga y logística, donde el proyecto del OR fue presentado a autoridades de diversos países de la región cuyo objetivo fue mostrar una posible solución del estado actual de los sistemas de información sobre transporte de carga y logística en los países de la región. Dado que los observatorios han mostrado eficacia, el BID está impulsando y gestionando la creación del OR, donde los ON se irían implementando progresivamente. Los ON serán promovidos por convenios entre los países y el OR, y también mediante préstamos concedidos por el BID. La creación de un ON es una decisión autónoma de cada país, varios países de la región están interesados en la implementación de un ON de transporte de cargas y logística como los casos de: Uruguay, que creó el Instituto Nacional de Logística (INALOG) y Colombia (de acuerdo con el CONPES 3547 de octubre de 2008), se ha propuesto crear un observatorio nacional de transporte de cargas y logística, Perú y Chile también han manifestado su interés en organizar un ON. En todos los casos la contribución del BID a los países ha sido significativa. Finalmente, se sugiere un plan de acción para el OR. El OR contará con tres fases de evolución, fase de lanzamiento, dase de implementación (dos años) y fase en régimen, en cada fase la OR deberá cumplir con unas tareas en específico por cada una de las tres áreas (datos, metodologías e indicadores; trabajo analítico; y gestión del conocimiento y difusión) que desarrollará el OR. (Ver Gráfica 1.)

4 GRÁFICA 1. Programa de tareas para el Observatorio Regional (OR) Para ser efectiva la implementación del ON, se debe tener en cuenta tres aspectos: el primero, qué tipo de tarea deberá llevar acabo el observatorio acorde con la demanda y a los retos de logística y facilitación comercial que enfrenta en el país, el segundo, dónde y cómo se establece, de acuerdo a las demandas, organización del estado, y al marco jurídico, procede al diseño de la institución, estableciendo su localización, organización, financiamiento y el último aspecto, cuáles serían las actividades durante los primeros(2) años, elaborar un plan de trabajo que proponga las actividades, contenidos, y recursos que se utilizaran para llevarlos a cabo. La gráfica 2 resume los aspectos para la creación e implementación de un ON.

5 Gráfica 2. Modelo esquemático para la implementación de un Observatorio Nacional (ON)