Lineamientos de Política Agraria. Viceministerio de Políticas Agrarias

Transcripción

1 Lineamientos de Política Agraria Viceministerio de Políticas Agrarias

2 Contenido 1. Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura 2. Caracterización de la Agricultura Peruana 3. Objetivos y Lineamientos de Política Agraria

3 Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura

4 Tendencias 1. Demanda Mundial de Alimentos Básicos Cambios estructurales en los países industrializados (USA y UE) y emergentes (China e India) ha generado un incremento en precios de alimentos básicos, cereales, lácteos, carnes y azúcar. Las proyecciones para las siguientes dos décadas indican que este cambio será permanente. 2. Crecimiento de demanda por productos frescos y forestales Fuerte incremento en demanda por productos frescos, básicamente frutas y hortalizas, así como de productos forestales. Sofisticación de la demanda de sectores de ingresos medios y altos, altamente demandantes en términos de inocuidad, calidad y servicios.

5 Tendencias 3. Cambio Climático Durante las últimas cuatro décadas se ha perdido el 43% de la superficie glaciar de los andes, cifra que llegaría al 57% en el año 2030 de seguir las tendencias actuales. Mayor variabilidad en la oferta hídrica en las próximas décadas, con efectos en la agricultura y otras actividades económicas. Cambios en el calendario agrícola y una mayor frecuencia de fenómenos como las heladas y las sequías en diversas partes del territorio nacional. 4. Deforestación Tasa anual de deforestación estimada más reciente es de un promedio de 105,000 hectáreas anuales, con clara relación a zonas de expansión de la infraestructura de transporte y de la agricultura migratoria y la siembre ilegal del cultivo de coca.

6 Tendencias 5. Contexto económico internacional y nacional FMI (enero 2015): crecimiento económico mundial muestra cierta recuperación por retroceso de precio del petróleo y registra a EE.UU. como la única economía importante cuyas proyecciones de crecimiento han mejorado. Lo anterior, pone de relieve la necesidad de incrementar el crecimiento efectivo y potencial en la mayoría de las economías, lo que significa un firme empuje de las reformas estructurales en los países. MMM (agosto 2014): se estima crecimiento del Perú en alrededor del 6% anual, en línea con el potencial de la economía, en un entorno en el cual se ejecutan megaproyectos de infraestructura, se continúan las reformas para agilizar las inversiones y proyectos mineros relevantes alcanzan sus máximos niveles de producción. El agro nacional crecería alrededor del 4% anual.

7 Caracterización de la agricultura peruana

8 29.6% del empleo es agrícola y la importancia económica del sector varía por región Empleo % Total Agricultura 4, % Asalariados % Patronos % Independientes 1, % Familiares no Remun. 1, % Manufactura 1, % Minería y Petróleo % Construcción % Comercio y conexos 2, % Otros 5, % Total sectores 15, % departamento pbiagr_2012 pbi_2012 %PIB_agric AMAZONAS 484,561 1,461,940 33% SAN MARTIN 752,227 2,756,097 27% APURIMAC 253,045 1,053,112 24% HUANUCO 491,929 2,076,727 24% LA LIBERTAD 2,016,759 10,205,808 20% CAJAMARCA 999,077 5,278,870 19% AYACUCHO 425,517 2,263,473 19% UCAYALI 383,697 2,188,412 18% PUNO 712,074 4,469,220 16% ICA 1,044,849 6,614,435 16% HUANCAVELICA 231,062 1,651,768 14% JUNIN 896,389 6,635,387 14% LORETO 541,713 4,024,546 13% AREQUIPA 1,508,497 12,336,720 12% CUSCO 647,992 6,314,792 10% MADRE DE DIOS 63, ,459 9% PASCO 176,220 1,908,558 9% LAMBAYEQUE 516,605 5,904,460 9% TUMBES 81,574 1,007,231 8% PIURA 703,478 8,694,545 8% TACNA 190,990 2,773,672 7% ANCASH 431,100 7,019,212 6% MOQUEGUA 132,052 2,499,640 5% LIMA 3,698, ,207,952 3%

9 A pesar de la mayor participación en el empleo, el nivel educativo de los agricultores es bajo y un alto porcentaje (20.8%) tienen más de 65 años

10 Se registra una creciente fragmentación y concentración en la distribución de la tierra Número % Número % <2Ha 771, % 1,309, % 2-5 Has 475, % 491, % 5-20 Has 381, % 336, % Has 83, % 75, % Has 25, % 22, % >100 Has 19, % 17, % Comunidades 6, % 7, % Total 1,764, % 2,260, %

11 Baja Productividad y limitado cambio técnico, en comparación a países de la región.

12 Brechas en el agro nacional IV CENAGRO: 36% de la superficie agrícola cuenta con riego; el 64% restante está en secano (lluvias). De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos, predomina el riego por gravedad con 88%; tecnificado corresponde al 12%. 12% de los productores agrarios utilizan semillas certificadas. 10% de los productores agropecuarios recibieron asistencia técnica, asesoría empresarial o capacitación. 9% de productores accedieron a créditos.

13 Objetivos y Lineamientos de Política Agraria

14 Qué tipo de agricultura buscamos? Agricultura peruana con agricultores y agricultoras que tienen activos productivos, y acceso a tecnología y servicios agropecuarios de calidad, con capacidades para generar ingresos adecuados y seguros, que satisfagan las necesidades materiales y culturales de sus familias y comunidades, contribuyendo al desarrollo de los territorios rurales, la generación de empleo, la biodiversidad y la seguridad alimentaria del país. Objetivo General de la Política Agraria Lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural.

15 Objetivos específicos 1. Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques. 2. Garantizar la seguridad y estabilidad jurídica en el acceso a los recursos agrarios por parte de comunidades y agricultores. 3. Incrementar la infraestructura y tecnificación del riego. 4. Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios agropecuarios. 5. Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria. 6. Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y agricultoras. 7. Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores nacionales.

16 Lineamientos de Política Agraria 1. Manejo sostenible de agua y suelos. 2. Desarrollo forestal. 3. Seguridad jurídica sobre la tierra. 4. Infraestructura y tecnificación del riego. 5. Financiamiento y seguro agrario. 6. Innovación y tecnificación agraria. 7. Prevención y atención de riesgos. 8. Desarrollo de capacidades. 9. Reconversión productiva. 10. Acceso a mercados y cadenas productivas.

17 Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (1/2) Mejorar la gestión del agua para uso agrario. Estrategias: Fomentar la modernización, transparencia y participación de usuarios en las organizaciones de riego. Promover la formalización en bloque de derechos de agua y la medición y control del agua para una mejor gestión. Impulsar un programa de identificación y represamiento de lagunas de origen glaciar en la sierra para estabilizar oferta de agua y evitar daños de origen hídrico. Establecer un sistema integrado de información con inventario de fuentes superficiales y subterráneas, infraestructura y derechos. Fortalecer e incrementar el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua y de las tarifas de uso agrario.

18 Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (2/2) Recuperar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario. Estrategias: Generar incentivos e inversiones para la conservación de suelos, tanto en laderas y zonas de escurrimiento como en zonas desérticas con problemas de drenaje. Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así como para la titulación. Generar información útil sobre la calidad de suelos para orientar decisiones productivas y de inversión de los productores agropecuarios.

19 Lineamiento 2: Desarrollo Forestal Generar las condiciones para el desarrollo de actividades legales de extracción y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidad socio-ambiental. Estrategias: Combatir, detener y revertir procesos de deforestación de acuerdo a la normatividad vigente. Asegurar el establecimiento de planes de Ordenamiento Territorial (OT) para las zonas con bosque así como en la clasificación de suelos para uso forestal. Promover sistemas de aprovechamiento sostenible de los bosques mediante la agro-forestería y el desarrollo de plantaciones forestales comercial y socialmente viables. Promover desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de productos forestales económicamente sostenible y ambientalmente sustentable. Fortalecer y ampliar el sistema de información de recursos forestales.

20 Lineamiento 3: Seguridad jurídica sobre la tierra Incrementar la seguridad jurídica de las tierras tanto de comunidades campesinas y nativas como de predios individuales de la pequeña y mediana agricultura. Estrategias Priorizar la linderación, titulación y registro de los derechos del conjunto de comunidades campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente. Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales de la pequeña y mediana agricultura de sierra y selva dentro del marco de las leyes vigentes aprovechando avances tecnológicos y economías de escala. Contribuir a la expansión y modernización del catastro de predios rurales asegurando su permanente mantenimiento y actualización con campañas e incentivos para los usuarios.

21 Lineamiento 4: Infraestructura y tecnificación del riego Incrementar la dotación de infraestructura agraria y de riego de la pequeña y mediana agricultura familiar en sierra y selva, así como la tecnificación del riego parcelario y la inversión privada en infraestructura mayor de riego a nivel nacional. Estrategias: Ejecutar en forma eficiente y transparente el fondo del programa Mi Riego para la agricultura de la sierra, impulsando la capacitación y servicios complementarios hacia los agricultores que rentabilicen y hagan sostenibles los beneficios de Mi Riego en el mediano y largo plazo. Priorizar la inversión conjunta y co-financiada en proyectos de riego de pequeña y mediana escala con gobiernos regionales y locales, asegurando su calidad técnica y apoyo en capacitación y asistencia técnica al productor. Promover la tecnificación del riego en parcela mediante incentivos y subsidios a la inversión y capacitación de los pequeños y medianos agricultores. Generar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, rehabilitación y expansión de la infraestructura mayor de riego y drenaje a nivel nacional.

22 Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para pequeños y medianos agricultores a nivel nacional. Estrategias: Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con preferencia hacia la agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y de empleo. Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socio-económica a nivel nacional y/o regional. Extender fondos e instrumentos de financiamiento púbico y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado, equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores. Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar el alto riesgo climático de los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes como El Niño. Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo específico, un sistema confiable de información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala.

23 Lineamiento 6: Innovación y tecnificación agraria Lograr aumentos significativos en la oferta y demanda de innovaciones tecnológicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los principales cultivos y crianzas de la agricultura nacional. Estrategias: Establecer un sistema público-privado de investigación básica para los principales cultivos y crianzas de importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo agropecuario regional y nacional. Priorizar investigación en tecnificación del riego, desarrollo forestal, mejoramiento genético de ganado y mayor resistencia de cultivos a plagas y al cambio climático. Asegurar la generación y registro de semillas y simientes de alta calidad que lleguen a los productores con certificación y precios competitivos a través de un sistema eficiente y descentralizado de semilleristas y agentes privados. Establecer incentivos para la mejora genética del ganado mayor y menor. Incrementar la capacidad de investigación científica pura y aplicada nacional. Implementar un sistema de información sobre conocimientos para la innovación agraria que sea accesible, confiable y útil para los productores agropecuarios.

24 Lineamiento 7: Prevención y atención de riesgos Mejorar y ampliar la prevención y atención a agricultores y localidades sujetos a alto riesgo de eventos como sequías, inundaciones o heladas en un contexto de cambio climático. Estrategias Implementar un programa de encauzamiento y protección de infraestructura hídrica mayor en zonas de importancia económica y social. Generar una red de actores con capacidades para la prevención de eventos adversos de origen climático en las zonas más vulnerables, con campañas preventivas permanentes y calendarizadas. Activar y ampliar una red de atención a los agricultores que sufran eventos adversos de origen climático, con énfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente al cambio climático.

25 Lineamiento 8: Desarrollo de Capacidades Incrementar las capacidades productivas y empresariales de pequeños agricultores y agricultoras, con particular atención a mujeres y jóvenes rurales. Estrategias: Impulsar esquemas de extensión y capacitación agropecuarias en base a proveedores privados que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos Yachachik y ECAs). Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre productores y zonas en temas como manejo de recursos agrarios, técnicas productivas y formas de organización. En coordinación con otros sectores y gobiernos subnacionales, promover la capacitación de las mujeres y jóvenes rurales para iniciar y sostener emprendimientos rurales en forma sostenible. Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad e inocuidad de sus cultivos y crianzas, coordinando con gobiernos subnacionales y organizaciones de productores.

26 Lineamiento 9: Reconversión productiva Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen impactos sociales y ambientales favorables. Estrategias: Implementar los lineamientos de la Ley 29736, Ley de Reconversión Productiva Agropecuaria (2011) y su reglamento DS MINAGRI. Liderar el proceso de reconversión del cultivo ilegal de coca hacia cultivos rentables en el VRAEM bajo un esquema de concertación y soporte técnico y económico a los productores agropecuarios. Promover incentivos para la disminución de la siembra de cultivos que tienen un uso excesivo de agua en zonas áridas en favor de cultivos de alta rentabilidad. Apoyar en la transición hacia cultivos más rentables en el caso de productores ligados a la producción tradicional en declive por procesos de liberalización comercial o tecnológica.

27 Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivas Fortalecer y ampliar el acceso de pequeños y medianos agricultores a los mercados locales y nacionales, así como de exportación para sus productos, con especial atención a cadenas de valor agropecuarias y forestales. Estrategias: Desarrollo de un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, oferta de servicios agropecuarios y oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional. Protección, fortalecimiento y ampliación del patrimonio fito y zoo sanitario del país. Mejorar y ampliar los procesos de certificación para uso de insumos y producción de alimentos inocuos. Promover buenas prácticas agrícolas y procesos de certificación orgánica y no convencional para mercados especiales. Promover la organización de los productores con orientación hacia el mercado, facilitando la elaboración de planes de negocios y la formalización de las organizaciones. Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales, buscando reducir costos de transacción y procesos de articulación justos y sostenibles entre los actores de las cadenas.

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