Ventanilla Única de Comercio Exterior

Transcripción

1 Ventanilla Única de Comercio Eterior Luis Torres Paz Lima, Abril 2006

2 1. Marco de Referencia Plan Nacional de la Competitividad Estrategia 6: Desarrollar y promover el comercio eterior usando el Plan Estratégico Nacional Eportador (PENX) y los Planes Estratégicos Regionales de Eportación (PERX) como base. Política 6.3 Reducir los costos de transacción, especialmente en términos de tiempo, vinculados a las operaciones de comercio eterior. Acciones y Sub-acciones específicas Períodos de Ejecución Metas Indicadores Entidades Participantes Apoyar el proyecto de ventanilla única para trámites públicos vinculados a comercio eterior que viene trabajando MINCETUR. Ago Jul A julio del 2007, implementar la ventanilla única para trámites públicos vinculados a comercio eterior. Ventanilla única en funcionamiento. MINCETUR, SUNAT, DIGESA, MTC, PRODUCE, CNC. Sub-acciones Períodos de Ejecución Metas Indicadores Entidades Participantes - Elaboración de un diagnóstico. Ago Ene A enero del 2006, se cuenta con los resultados de este primer estudio. MINCETUR - Integración de los procesos entre SUNAT y otras instituciones vinculadas a los procesos de importación y eportación. Ago Dic MINCETUR - Elaboración de un estudio que determine el diseño de la ventanilla única y los costos y procedimientos de su implementación. Feb Set MINCETUR - Implementación de la Ventanilla Única. Oct Jul MINCETUR

3 1. Marco de Referencia Plan Estratégico Nacional Eportador PENX Estrategia 3: Trámites y procedimientos administrativos fáciles de usar y ampliamente difundidos. Medidas: OBJETIVO ESTRATÉGICO N 3 Contar con un marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces de facilitación del comercio eterior, fomente el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la prestación de servicios de distribución física y financieros en mejores condiciones de calidad y precio. 1. Simplificar y uniformizar procedimientos administrativos. 2. Establecer ventanillas únicas para todos los trámites que requiere un operador de comercio eterior. 3. Racionalizar las tasas por servicios públicos según características de cada sector eportador. 4. Difundir mecanismos de facilitación eistentes y sus eventuales modificaciones, así como su impacto costo/beneficio entre potenciales usuarios.

4 1. Marco de Referencia SUNAT Plan Estratégico Institucional PEI Proyecto Interconeión entre SUNAT y otros Organismos del Estado Objetivos: Simplificar los procedimientos de despacho, minimizando requerimientos y riesgos sobre las mercancías controladas. Facilitar a las entidades el conocimiento técnico y las soluciones informáticas para el intercambio de información. Impulsar la ventanilla única del comercio eterior contribuyendo al desarrollo del gobierno electrónico en el Perú. Alcance: Integración electrónica con las principales entidades del Estado que participan en el Despacho Aduanero (SENASA, PRODUCE, DIGESA, DIGEMID y MTC). Esta integración tiene por finalidad facilitar el desaduanamiento de mercancías que ingresan o salen del país, reduciendo los costos y tiempos de tramitación de autorizaciones.

5 2. Por qué hacer una ventanilla única? Eistencia de mercancías sujetas a control por parte del Estado (sanidad, seguridad, patrimonio, drogas, etc.). Procesos deficientes (engorrosos, desintegrados, entre otros) Eigencia de presentación de documentos emitidos por el mismo Estado. No se tiene validación de la emisión oficial de los documentos autorizantes. Duplicidad en los requerimientos eigidos por las instituciones gubernamentales. Organismos que tienen a cargo supervisión o verificación de mercancías no coordinan eficientemente entre si el momento de inspección.

6 3. Objetivo El proyecto tiene como objetivo central la optimización e integración de los procesos. Pretende lograr una mayor colaboración e interrelación entre las entidades vinculadas al comercio eterior y acercarlas a sus usuarios (personas naturales y jurídicas). Una meta es simplificar los procesos a las personas (naturales y jurídicas) a partir del acceso y gestión compartida por todas los agentes participantes en las operaciones de comercio eterior, a través de la coordinación e integración de las entidades del Estado y del sector privado que intervienen en el procesamiento de la información. Integre Reduzca - Agilice Trámites Importación Eportación

7 4. Ventajas Para los ciudadanos y las empresas: Simplificar sustantivamente el trámite reduciendo significativamente el tiempo involucrado. Facilitar la tramitación de las autorizaciones y certificaciones a través de un único punto de acceso. Brindar información en cualquier momento sobre el estado del trámite en curso. Simplificar las relaciones del ciudadano y empresas con las entidades participantes.

8 4. Ventajas Para la administración pública: Disponibilidad inmediata de registros administrativos de las entidades públicas involucradas. Intercambio electrónico de información entre las entidades participantes. Simplificación e integración de trámites y procedimientos administrativos. Fomenta la cooperación entre las entidades públicas participantes. Se obtiene la certeza que la autorización es emitida y proviene de una Entidad de Control. Mayor información para realizar un control más eficiente.

9 5. Eperiencias de Ventanilla Única Caso Colombiano Plazo de implementación: 6 meses (se prorrogó) Creación legislativa: Decreto 4149 (2004) 16 instituciones participaron en el proceso De 35 formularios pasaron a un formulario único Envío de información y documentación de manera virtual Incluye importación y eportación Pago electrónicos de mismas tasas Elimina obligación de presentación de información que el organismo público puede acceder por medios electrónicos Evita duplicidad - inspecciones físicas Resultado: Los tramites administrativos se redujeron en 20 días

10 6. Estrategia de Implementación Etapas del Proyecto 1. Completar la interconección electrónica con las entidades del Estado que participan en la importación y eportación. 2. Utilizar una sola plataforma de pago. 3. Optimizar los procesos de comercio eterior (solicitudes, numeración, rectificaciones, pagos, confirmación y autorización) de las entidades públicas y privadas que se enlazarán. 4. Realizar los cambios normativos para facilitar su implementación. 5. Implementar una sección web, como interfase única entre las instituciones intervinientes para el usuario de comercio eterior, que le permita realizar los trámites relacionados al desaduanamiento de mercancías.

11 6. Estrategia de Implementación - Instituciones participantes en primera etapa Por su nivel de Participación: Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) Dirección general de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID) Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Dirección general de Salud Ambiental (DIGESA) Por el avance en la Integración con SUNAT: Ministerio de la Producción PRODUCE Debe involucrarse, en lo posible, todos los procesos relacionados con el comercio eterior de los sectores priorizados.

12 6. Estrategia de Implementación - Avance del Proyecto 1. Diagnóstico general del proceso de eportación e importación actual (consultoría ya finalizada). 2. SUNAT ha realizado los siguientes avances: Con SENASA - Se suscribió un Convenio de intercambio de información. - Se han interconectado los sistemas de SENASA y SUNAT, para la validación de las autorizaciones en los despachos urgentes y anticipados. Con PRODUCE - Se han interconectado los sistemas de PRODUCE y SUNAT (actualmente en periodo de pruebas). - Eiste un proyecto de convenio. Con MTC - Se suscribió un convenio de intercambio de información. Con MINSA (DIGEMID DIGESA) - Se suscribió un convenio de intercambio de información.

13 7. Participantes y Roles Organización del Proyecto Ejecutivo de Proyecto Director de Comercio Eterior Coordinador del Proyecto Director de Facilitación de Comercio Eterior Líder Usuario Representante de los Gremios de Comercio Eterior Comité de Gestión Líder Técnico SUNAT Equipo Consultivo PCM CNC - MEF Gremios - Equipo Usuario del Comercio Eterior Equipo de Trabajo Representantes - Técnicos de las Entidades del Estado

14 7. Participantes y Roles Ejecutivo de Proyecto Coordinador del proyecto Líder Usuario Equipo Usuario Líder Técnico Equipo de Trabajo Comité Consultivo Director Nacional de Desarrollo de Comercio Eterior (MINCETUR) Director de Facilitación del Comercio (MINCETUR) Elegido por los Gremios Representante de Gremios Coordinador del proyecto de Interconeión con Entidades del Estado (SUNAT) Representantes de Entidades Públicas PCM, CNC y MEF

15 8. Metodología de Gestión de Proyectos Fases (4) FASE DE INICIO Elaboración de la Formulación del Proyecto Aprobación de la Formulación del Proyecto Reunión de Lanzamiento FASE DE DESARROLLO Implantación de la Solución Certificación de Calidad por parte del usuario Aprobación Interna de la Calidad de la Solución Construcción de la Solución Modelamiento de la Solución FASE DE ESTABILIZACION Seguimiento y Mejoras de la solución Implantada Reunión de Cierre Elaboración Informe Final del Proyecto FASE DE APRENDIZAJE Reunión de Evaluación con participantes del proyecto Evaluación con Usuarios Finales

16 9. Riesgos del Proyecto Falta de recursos presupuestales para alcanzar los objetivos trazados (Debe establecerse desde la formulación del proyecto el financiamiento del proyecto). Cambios en la visión y prioridades en la administración pública, por cambios en las autoridades gubernamentales (Conformar la comisión multisectorial incluyendo a los gremios y formular el proyecto capitalizando lo avanzado por la SUNAT). Poco involucramiento de las Instituciones Públicas para el desarrollo del proyecto (Conformar la comisión multisectorial incluyendo a los gremios y formular el proyecto capitalizando lo avanzado por la SUNAT). Bajo nivel de desarrollo técnico de las Instituciones Públicas para el desarrollo del proyecto (Consultorías para el rediseño e integración de los procesos) Baja coordinación y comunicación entre las entidades participantes (Instalar la comisión multisectorial y utilizar una metodología de gestión de proyectos que garantice el trabajo en equipo y la participación de los usuarios - gremios)

17 Ventanilla Única de Comercio Eterior Lima, Abril 2006

18 Instituciones involucradas ENTIDADES EXPORTACION IMPORTACION Ministerio de Agricultura (MINAG) - CONACS - INRENA - Proabonos - SENASA Ministerio de Comercio Eter. y Turismo (MINCETUR) - Dirección Nacional de Turismo (DNT) Ministerio de Educación (MINED) - Archivo General de la Nación (AGN) - Biblioteca Nacional del Perú (BNP) - Instituto Nacional de Cultura (INC) Ministerio de Energía y Minas (MEM) - IPEN - Otras dependencias del MEM 18

19 Instituciones involucradas ENTIDADES EXPORTACION IMPORTACION Ministerio de la Producción (PRODUCE) - Dir. Insumos Químicos y Pro. Fiscalizados DIQPF - Oficina Técnica de Ozono (OTO/PERU) - Viceministerio de Pesquería - Dir. Normas Técnicas y Control Ministerio de Relaciones Eteriores (RR.EE.) Ministerio de Salud (MINSA) - DIGEMID - DIGESA Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Ministerio del Interior (MININTER) - DICSCAMEC

20 Indicadores de eportaciones Variable / Indicador Eportaciones Totales (Ep) - FOB (Millones US$) - DUAS (número) (Ene-Ago) Eportaciones de Mercancías Restringidas (XMR) - FOB (Millones US$) - DUAS (número) - Partidas arancelarias con operaciones Indicadores Porcentuales (%) - XMR / Ep - DUAS XMR / DUAS Ep 0,5 1,6 0,3 1,4

21 Indicadores de importaciones Variable / Indicador Importaciones Totales (Imp) - CIF (Millones US$) - DUAS (número) (Ene-Ago) Importaciones de Mercancías Restringidas (IMR) - CIF (Millones US$) - DUAS (número) - Partidas arancelarias con operaciones Indicadores Porcentuales (%) - IMR / Imp (US$) - DUAS IMR / DUAS Imp 14,2 16,8 18,3 17,8

22 Indicadores total comercio eterior (X+M) Variable / Indicador Comercio Eterior Total (Imp+Ep) - (Millones US$) - DUAS (número) (Ene-Ago) Comercio Eterior de Mercancías Restringidas (CXMR) - (Millones US$) - DUAS (número) Indicadores Porcentuales (%) -CXMR / (Imp+Ep) - DUAS CXMR / DUAS (Imp+Ep) 6,7 11,9 7,5 12,4

23 Comercio eterior total de mercancías restringidas (Año 2004) ENTIDAD Importación CIF (US$) Eportación FOB (US$) Total (US$) % Acum. SENASA (MINAG) ,6 DIGEMID (MINSA) ,7 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) ,0 DIGESA (MINSA) ,8 DICSCAMEC (MININTER) ,7 INRENA (MINAG) ,7 DIQPF (PRODUCE) + e-mitinci ,3 OTO/PERU (PRODUCE) ,3 OTRAS DEPENDENCIAS DE MEM ,1 DNT (MINCETUR) ,4 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (MRREE) ,6 IPEN (MEM) ,7 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS ,8 VICEMINISTERIO DE PESQUERIA (PRODUCE) ,9 MINISTERIO DE AGRICULTURA ,0 OTROS ,0 INC, BIBLIOTECA NACIONAL O ARCHIVO GRAL. (MINED) ,0 PROABONOS (MINAG) ,0 Total general ,0