Ministerio Público Procuraduría General de la Nación

Transcripción

1 Ministerio Público Procuraduría General de la Nación Informe de avances de la implementación del Sistema Penal Acusatorio Comisión de Alto Nivel para el SPA José Eduardo Ayú Prado Canals Procurador General de la Nación 31 de julio de

2 Mensaje El 2 de septiembre de 2011, entraron en vigencia, en el Segundo Distrito Judicial, la Ley No. 63 de 28 de agosto de 2008, que adopta un nuevo Código Procesal Penal, y la Ley No.48 de 1 de septiembre de 2009, que modifica artículos del Código Procesal Penal. Este es, tal vez, uno de los cambios más complejos implementados en el Sistema de Justicia Penal de la República de Panamá. La aplicación del nuevo Código Procesal Penal implicó modificaciones de fondo en el Órgano Judicial, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría Pública, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y en otros organismos Policiales auxiliares de la investigación. Resulta relevante resaltar que la reforma fue más allá de lo estrictamente normativo; no se trató de sustituir un código por otro, sino por el contrario, se trató de una verdadera transformación del Sistema de Administración de Justicia, de un cambio de ideología y de costumbres orientado a garantizar los derechos fundamentales de las personas, en el cual la colaboración y participación interinstitucional así como la de las víctimas, testigos y demás intervinientes en el proceso penal, resulta necesaria. En este contexto, la implementación del Sistema Penal Acusatorio, ha representado un tema prioritario para el Ministerio Público, como uno de los protagonistas de la justicia penal; imponiéndole una constante retroalimentación y autoevaluación de su gestión, con miras al fortalecimiento institucional en cuanto a la incorporación de nuevos fiscales, al modelo de gestión aplicado en el Segundo y próximamente en el Cuarto Distrito Judicial, la capacitación de sus colaboradores, la restructuración de sus sedes regionales, la dotación de nuevos equipos tecnológicos, así como también, a las coordinaciones interinstitucionales con especial énfasis en la colaboración de sus brazos auxiliares y la consolidación de estrategias de investigación que facilitan la unidad de criterio a través de la dirección de la investigación por parte del Ministerio Público. Todo ello, con miras a ofrecer a sus usuarios un servicio de calidad efectivo y eficiente. De igual manera, es preciso destacar lo conveniente de haber optado por una implementación gradual del Código Procesal Penal en el país, todo lo cual ha permitido, en primer lugar, que esta institución afronte con mayor claridad los retos planteados por la implementación del Sistema Penal Acusatorio en los demás Distritos Judiciales y en segundo lugar, adquirir una valiosa experiencia para ser más eficientes y efectivos en la persecución penal asegurando en esta forma la calidad, idoneidad y futura, pero exitosa, conclusión de este proceso en el Ministerio Público. 2

3 Panamá es el penúltimo país latinoamericano en incorporarse al nuevo sistema procesal penal. Esta circunstancia le permite aprender de las experiencias exitosas y evaluar el estado actual de los modelos de gestión fiscal y el tratamiento en la dirección de la investigación de causas complejas. A escasos 11 meses de su implementación hemos realizado una evaluación de la gestión institucional en el Segundo Distrito Judicial, tendiente a determinar la reducción de los tiempos promedios de tramitación y perfilar los requerimientos de las áreas en las cuales se requiere reforzar la unidad de criterio y la política institucional para la persecución del delito, mejorar aspectos relacionados con las teoría del caso y la teoría del delito en la que se sustenta, perfilar las coordinaciones interinstitucionales, el trabajo en equipo, la litigación temprana y en juicio, además de la aplicación de los métodos alternos de resolución de conflictos, en base a la experiencia adquirida hasta el momento. De forma paralela, se realizaron pasantías de funcionarios del Cuarto Distrito Judicial que ingresarán el próximo 2 de septiembre de 2012, con el propósito de que identificaran, compartieran y aprendieran las mejores prácticas que incidirán en el éxito de la implementación del nuevo sistema y su aplicabilidad en los próximos Distritos Judiciales. Este Informe de avances de la implementación del Sistema Penal Acusatorio, resume las principales actividades realizadas por el Ministerio Público, específicamente en el Segundo Distrito Judicial que comprende las provincias de Coclé y Veraguas, durante el periodo del 2 de septiembre de 2011 al 30 de junio de El Sistema ha permitido que se hayan realizado un total de 2542 audiencias, de las cuales 2,460 audiencias ante los Juzgados de Garantías, 16 audiencias ante el Juzgado de Cumplimiento, 12 audiencias en los Juzgados Municipales, 24 audiencias ante el Tribunal de Juicio y 30 audiencias ante el Tribunal de Apelaciones; no obstante el mayor de los logros ha sido la reducción de los tiempos de tramitación a días promedios de tramitación desde la imputación hasta la sentencia con relación a los días promedios de tramitación de los casos en el Sistema Inquisitivo, respetando siempre las garantías de las personas y el debido Proceso. JOSÉ EDUARDO AYÚ PRADO CANALS PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN 3

4 EL MINISTERIO PÚBLICO Y EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO El Ministerio Público es una entidad de rango constitucional, cuyo desarrollo legal se encuentra hasta la fecha, en el Código Judicial. Es una entidad autónoma que participa dentro del Sistema de Administración de Justicia. Es función del Ministerio Público, tal como lo dispone el artículo 220 de la Constitución Política, defender los intereses del Estado o del Municipio; promover el cumplimiento o ejecución de las Leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas; vigilar la conducta de los servidores públicos y velar porque estos cumplan con sus deberes oficiales; perseguir los delitos y contravenciones de las disposiciones constitucionales y legales; servir de consejeros jurídicos a los funcionarios administrativos y ejercer las demás funciones establecidas en la Ley. En base a este nuevo contenido jurídico procesal penal, promovido por la Ley No. 63 de 28 de agosto de 2008 y la Ley 48 de 1 de septiembre de 2009, que modifica artículos del Código Procesal Penal, la Procuraduría General de la Nación, a través de la Resolución No. 05 de 28 de enero de 2011, creó la Oficina de Implementación del Sistema Penal Acusatorio de la Procuraduría General de la Nación. Entre las atribuciones que se le confiere sobresalen: Priorizar los temas institucionales que requieren atención inmediata relacionada con la implementación del Sistema Penal Acusatorio. Ejecutar los procesos de cambio requeridos para la implementación. Evaluar los procesos de cambio, a efecto de realizar los ajustes requeridos. Trabajar, coordinadamente, con los sectores jurídicos y/o administrativos para el logro de los objetivos planteados. 4

5 Efectuar, a través de la Secretaría General de la Procuraduría General de la Nación, las recomendaciones necesarias a los distintos sectores de la Institución relativos a la implementación del sistema. 4. Adecuación normativa, para promover la elaboración, adecuación y aprobación de normativa complementaria al nuevo Código Procesal Penal y las modificaciones necesarias de la normativa existente. En ese sentido, se identificaron además siete áreas prioritarias para la acción: 1. Diseño estructural del Modelo de Gestión para el Sistema Acusatorio, con el objetivo primordial de adecuar y dinamizar la organización del Ministerio Público, los procedimientos administrativos y jurídicos internos, así como la infraestructura de los Despachos en el Segundo Distrito Judicial. 2. Capacitación, con miras a mejorar o fortalecer los conocimientos, habilidades y destrezas del personal jurídico y administrativo de acuerdo a las nuevas funciones y roles que deben desempeñar en el Sistema Acusatorio. 3. Divulgación y difusión, para informar a la población el alcance del nuevo Código de Procedimiento Penal (virtudes y ventajas) y su proceso de implementación en el sistema de administración e incidir en su aceptación. 5. Recursos Humanos, con el propósito de definir la cantidad y calidad del recurso humano en el Segundo Distrito Judicial, fiscalías especializadas y el Despacho Superior para la implementación del sistema acusatorio y la correcta solicitud y gestión de los recursos. 6. Informática, a fin de garantizar el proceso de planificación y ejecución gradual de la implementación del Sistema Penal Acusatorio en el Segundo Distrito Judicial se identificaron actividades necesarias para que el equipo de la Dirección de Informática pueda responder ante cualquier eventualidad que pueda ocurrir con la solución integral para los operadores de justicia. 5

6 7. Infraestructura, actualmente las sedes del Ministerio Público en el Segundo Distrito Judicial de Panamá se concentran, principalmente, en el edificio Trilli, y Trilli Mall de la Ciudad de Penonomé, y en el Edificio San Martín, de la Ciudad de Santiago. Para la implementación el 2 de septiembre de 2011, esta sub- comisión analizó la reorganización de los Edificios Sedes de Coclé y Veraguas según el Nuevo Modelo de Gestión. Se realizaron las adecuaciones necesarias para que operen los Centros de Atención a Víctimas y Testigos en Coclé y Veraguas. Se adquirieron modulares para optimizar el uso de los espacios de los edificios y se organizó la mudanza de la Fiscalía de Drogas, de la Coordinación Administrativa y otros despachos a nuevos locales alquilados para liberar espacios en el Edificio Sede. 6

7 ORGANIGRAMA ANTES DEL 2 DE SEPTIEMBRE DE 2011 Procurador General de la Nación Fiscalía Superior Fiscalías de Circuito Fiscalías de Familia y Drogas Fiscalía de Adolescentes Personerías MODELO DE GESTION DESPUES DEL 2 DE SEPTIEMBRE DE

8 El Ministerio Público en el Segundo Distrito Judicial se organiza y opera bajo los principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica, de manera que todos los fiscales y personeros representan la institución y dependen en última instancia del Procurador General de la Nación. De esta forma, se garantiza una unidad de criterio y acción cualquiera que sea el territorio y la naturaleza del delito objeto de investigación. Flujo del Modelo de Gestión del Ministerio Público. El denunciante, víctima o querellante puede realizar su denuncia en cualquiera de las sedes del Ministerio Público o en las sedes de la DIJ, en las cuales estará un fiscal de Turno para recibirla. El Modelo de Gestión abarca los siguientes servicios: Servicio de Turno en Recepción de Denuncias. Servicio de Turno en las Dependencias de la Dirección de Investigación Judicial (DIJ). Servicio de Protección de Víctimas, Testigos, Peritos y demás Intervinientes en el Proceso Penal (Unidad de Protección a Víctimas, Testigos, Peritos y demás Intervinientes en el Proceso Penal). Servicio de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos. Servicio de Decisión y Litigación Temprana, Delitos Flagrantes y Enjuiciamiento inmediato y Conciliación. Servicio de Investigación y Seguimiento de causas. Servicio de Asistencia a Juicios. Servicio de la Unidad de apoyo a víctimas y testigos. Apoyo técnico administrativo. 8

9 El Fiscal Superior (FS) depende directamente del Procurador General y representa al Ministerio Público en el Distrito Judicial, de esta forma, a través de él, se garantiza la unidad de actuación del Ministerio Público. Las Funciones del Fiscal Superior del Distrito en el Modelo de Gestión: Se mantienen las mismas que se exponen en la Constitución Política y en los Libros Primero y Segundo del Código Judicial. Coordinación y distribución mensual equilibrada de todos los servicios del Ministerio Público. Supervisión del reparto de asuntos, en particular aquellos que se tramitan como de litigación temprana (juicios rápidos), resolución alterna y en su caso, los archivos. Supervisión de la calidad de los servicios de la Fiscalía y de los Fiscales y Personeros en la persecución de los delitos y la protección de los intereses del ciudadano. La Unidad de apoyo a víctimas tiene como objetivo atender a los afectados de la comisión de delitos, cumpliendo con el mandato constitucional y los tratados internacionales de derechos humanos al garantizar el respeto a los derechos de las víctimas. Esta Unidad tiene las siguientes áreas de competencia: Asesoría Legal Apoyo Psicológico Apoyo de Trabajo Social Apoyo médico Entre las funciones de la Unidad están: las siguientes Informar a las víctimas sobre el estado de su caso, incluyendo las audiencias programadas. Evaluar cualquier riesgo a la seguridad de la víctima y/o testigo y remitirlo a la oficina de protección a víctimas, testigos e intervinientes de la Procuraduría General de la Nación. Remitir a los centros de servicios sociales, psicológicos o equivalentes que requieran las víctimas para lograr su reparación. 9

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11 Ministerio Público - SPA en cifras: Número de Denuncias recibidas: Del 2 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, en el Segundo Distrito Judicial han ingresado 5689 casos, de los cuales 3014 casos se generaron en la provincia de Coclé y 2675 casos se registraron en la provincia de Veraguas. 11

12 Imputaciones registradas: Del 2 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 se registraron 680 imputaciones, que incluyen las relacionadas con drogas, en el Segundo Distrito Judicial. En la provincia de Coclé se registraron 328 imputaciones y en la provincia de Veraguas 352 imputaciones. De éstas, el mayor número registrado pertenece a los delitos relacionados contra el orden jurídico familiar con 227 imputaciones y en segundo lugar las relacionadas con el delito contra el patrimonio económico. Medidas Cautelares: La distribución porcentual de las Medidas Cautelares registradas en el Segundo Distrito Judicial por tipo de medida, del 2 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, fue de 42% de medidas de detención provisional y un 58% de otras medidas cautelares distintas a la detención provisional. 12

13 Audiencias registradas: El Sistema ha permitido que a partir del 2 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 se hayan podido realizar 2542 audiencias, incluyendo las relacionadas con drogas, en el Segundo Distrito Judicial, de las cuales 2,460 fueron audiencias ante los Juzgados de Garantías, 16 audiencias ante el Juzgado de Cumplimiento, 12 audiencias en los Juzgados Municipales, 24 audiencias ante el Tribunal de Juicio y 30 audiencias ante el Tribunal de Apelaciones. En la provincia de Coclé se registraron 1412 audiencias y en la provincia de Veraguas

14 1. De los 33 homicidios registrados en el nuevo sistema Penal Acusatorio se han condenado a 6 personas cuyas penas están por encima de los 10 años de prisión, 5 de estas condenas se realizaron por medio de acuerdos de pena y uno por medio de juicio oral, la cantidad restante está en fase de investigación.. 2. De los 37 homicidios registrados del 1 de septiembre de 2010 al 1 de septiembre de 2011 en el sistema inquisitivo (no se incluyen las 11 tentativas de homicidio que se registraron en ese período) se ha obtenido 7 condenas, una absolución, un sobreseimiento provisional impersonal; 2 casos pendientes de audiencias, 5 casos pendientes de calificación legal, 2 casos pendientes sentencias (Audiencias realizadas en junio 2012), se han declinado 4 casos registrados como homicidio, lo cual fueron lesiones con resultado a muertes; y en trámite se encuentran 2 casos. 3. De los casos de homicidios del sistema inquisitivo se tiene que el promedio en días desde que se inicia la investigación hasta que se realiza el juicio es de 372 días; sin embargo, con el nuevo Sistema Penal Acusatorio el promedio en días desde que inicia la investigación hasta que se realiza el juicio es de 78 días, en donde el mínimo de días es 2 y el máximo 185; dando una disminución de 79.03% en días. Fuente: Centro de Estadísticas, Unidades Regionales de Coclé y Veraguas. 14

15 Uno de los logros del Sistema ha sido la reducción de los tiempos de tramitación desde la imputación hasta la sentencia. El tiempo promedio de tramitación de los casos del Sistema Penal Acusatorio en el Segundo Distrito Judicial se redujo a 56,99 días con relación a los 172,6 días del Sistema Mixto Inquisitivo. 15

16 Servicio de Mediación y Conciliación: El sistema Penal Acusatorio ha permitido que el Ministerio Público haya podido derivar 53 casos a los Servicios de Mediación, de los cuales 43 corresponden a la provincia de Veraguas y 10 a la provincia de Coclé. Los delitos en los cuales se aplicó la utilización de los Métodos Alternos de Resolución de conflictos son los relacionados contra el orden jurídico familiar 25 acuerdos de mediación, contra la vida e integridad personal 22 acuerdos, contra el orden económico 2, contra la libertad individual 2 y contra la fe pública 2. 16

17 Unidad de apoyo a Víctimas: La Unidad de Atención a las Víctimas y testigos de Coclé y Veraguas del 2 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, atendió un total de 567 víctimas, de las cuales 405 víctimas del delito corresponden a la provincia de Coclé y 162 víctimas a la provincia de Veraguas. El mayor número de casos remitidos a las Unidades de Apoyo a víctimas y testigos corresponde a las víctimas de los delitos de violencia doméstica con 343 y en segundo lugar 128 víctimas de delitos contra la integridad sexual 17

18 CAPACITACIÓN Con el objetivo de fortalecer las capacidades y destrezas de los funcionarios que ingresaron al Sistema Penal Acusatorio, se diseñaron cursos en las siguientes áreas temáticas: 1. Curso Inicial para Operadores del Sistema Penal Acusatorio Curso básico que provee a los funcionarios de una visión integral del Sistema Acusatorio, sus principios, las fases del nuevo proceso penal, generalidades de la etapa de investigación y control del juez de garantías, medidas cautelares, reglas de procedimiento en el juicio oral, métodos alternos de resolución de conflictos, recursos, procedimientos especiales, entre otros. Además, sirve de filtro para las futuras contrataciones. 2. Curso de Investigación Dirigido a desarrollar en los participantes la capacidad de diseñar estratégicamente la investigación y el plan metodológico, manejo, procesamiento del lugar del hecho y responsabilidades de los intervinientes, nociones de criminalística, medicina legal y disciplinas auxiliares, prueba pericial en el Sistema Penal Acusatorio, técnicas de entrevistas, entre otros. 3. Curso Básico en Técnicas de Litigación en Juicio Curso que incluye las pautas básicas de litigación, como la oratoria forense, estrategia para la práctica de pruebas, teoría del caso, interrogatorio de testigos y peritos, objeciones, alegatos de apertura y clausura. 4. Curso de Técnicas de Litigación en Audiencias Previas Desarrolla habilidades y destrezas en la preparación de casos: teoría de los hechos, teoría del delito y teoría probatoria para su participación en las audiencias de imputación formal, audiencias de medidas cautelares y de salidas alternas. 5. Curso Especializado en Litigación Hace énfasis en el interrogatorio y contra interrogatorio a testigos y peritos, herramientas de control de la información, objeciones, alegatos. 18

19 CURSOS PARA FISCALES 6. Curso Métodos Alternos de Resolución de Conflictos Instruye al funcionario en la mejor manera en que el Sistema Penal Acusatorio proporciona respuestas rápidas, eficaces y accesibles, a la ciudadanía al momento en que se vean envueltos en algún problema que pudiera tener una solución más sencilla que un juicio, derivando el caso hacia las oficinas de Métodos Alternos de Resolución de Conflictos. Incluye las dimensiones de la justicia restaurativa, el conflicto y el sistema legal y la mediación y conciliación, como forma de solución del conflicto penal, entre otros. 7. Curso Herramientas del Sistema Interamericano de Derechos Humanos Incluye los convenios relativos a víctimas. Hace énfasis en el estudio del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, fundamento legal del mismo, estructura de la Comisión y Corte Interamericana del Derechos Humanos, reconocimientos de las garantías fundamentales en la Convención Americana de Derechos Humanos, y adecuación del derecho positivo a la Convención. Además, se realiza un análisis de los casos más emblemáticos sometidos a la jurisdicción internacional. 8. Curso Atención a víctimas, rutas críticas El funcionario estudia el papel de la víctima en el Derecho Procesal Penal Panameño: pasado, presente y futuro. Se analizan los derechos y garantías procesales de la víctima, su presencia y actuación en el proceso penal y el sistema de protección y seguridad de las mismas, incluyendo su reparación. El curso pone especial énfasis en la materia de menores de edad y violencia de género. 9. Curso de procedimiento del personal de la custodia civil en la detención preventiva Capacitación dirigida al personal civil del Ministerio Público, que custodia al aprehendido de manera provisional, hasta la decisión que adopte el juez de garantías sobre la medida cautelar a aplicar. Incluye el estudio de la detención preventiva, derechos fundamentales del aprehendido, normas básicas de seguridad y aspectos legales y operativos. Además, control de seguridad y cacheos, y procedimiento de ingreso a los calabozos. 10. Curso Derecho Penal General Este curso hace énfasis en el análisis de la Teoría del Delito, sus postulados básicos, nuevas tendencias dogmáticas, la paradoja de la intervención mínima, las penas, principios y funciones, actualización dogmática, elementos del delito y la utilidad de la Teoría del Delito para el diseño de la investigación, la hipótesis delictiva, plan metodológico y formulación de la imputación. 19

20 11. Formación de Formadores A través de este curso, se entregan al funcionario las herramientas indispensables que le servirán para reproducir sus conocimientos y experiencia, como instructores, a los profesionales más jóvenes, que vayan ingresando al sistema acusatorio. Incluye un estudio del ciclo y estilos del aprendizaje, competencias de un buen facilitador, características del adulto con relación al proceso de aprendizaje, redacción de objetivos, elección de contenido, elementos de un programa de capacitación, manejo de grupos, recursos de apoyo para la presentación, entre otros. 12. Formación especializada en el Modelo de Gestión Involucra al funcionario en el nuevo modelo administrativo, de la gestión de los procesos penales y el rol que ocupa cada uno dentro de este sistema. Incluye una descripción de cada cargo, de manera que el operador pueda conocer exactamente, qué se espera de él, en el ejercicio de sus funciones. En esta misma línea de actuación se realizaron pasantías al Segundo Distrito Judicial, en las que participaron funcionarios del Primer, Tercer y Cuarto Distrito Judicial. 13. Curso de Informática Se hace énfasis en la utilización y manejo de la suit completa de Microsoft Office 2007 (word, excell y power point), ello dirigido a introducir al funcionario al dominio de las tecnologías de la información, complemento esencial, para la utilización de la nueva plataforma de la administración de justicia. De igual manera, se realizaron cursos en el uso de la plataforma tecnológica para el SPA, para los funcionarios del Cuarto y primer Distrito Judicial, dictados por fiscales del Segundo y Primer Distrito Judicial, quienes ya forman parte de los formadores del SPA. 20

21 UNIDAD DE CAPACITACION DEPARTAMENTO DE CAPACITACÒN ACTIVIDADES VS ASISTENCIA ENERO - DICIEMBRE ENER O FEBRE RO MARZ O ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOS TO SEPTI EM OCTU BRE NOVIE M CURSOS PARTICIPACIONES DICIE M ACTVIDADES Y PARTICIPACIONES ENERO-JUNIO Primer Distrito Segundo Distrito Tercer Distrito Cuarto Distrito ACTVIDADES PARTICIPACIONES Desde el mes de enero hasta el 30 de junio de 2012, se registró un total de 133 cursos con un total de 2,962 participaciones de funcionarios del Ministerio Público, con aportes institucionales y de la cooperación internacional. 21

22 PRESUPUESTO PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO: El Presupuesto ejecutado durante el 2011 en la implementación del Sistema Penal Acusatorio en el Ministerio Público, ascendió a la suma de B/4.9 millones. En el mismo se contempló el fortalecimiento de la institución para dar respuesta al reto que representa la puesta en marcha de este nuevo sistema procesal adversarial de corte acusatorio lo que comprendió el equipamiento en materia tecnológica, la construcción de nuevas instalaciones como lo son las Personerías, las adecuaciones de las sedes regionales existentes al nuevo Modelo de Gestión, especialmente en las Provincias de Coclé y Veraguas, la capacitación del recurso humano y el acompañamiento técnico de expertos internacionales, entre otros. Entre los componentes más relevantes del presupuesto de la vigencia fiscal 2011 estuvo el relacionado al renglón de Recursos Humanos, la adquisición e instalación del equipo informático y la construcción y confección de planos de nuevas Personerías. Vale destacar la consultoría sobre la Atención y Protección a Víctimas, aspecto fundamental del Sistema Penal Acusatorio y la capacitación Formador de Formadores ambas acciones financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). De igual manera se destaca el apoyo técnico brindado por UNODC en materia de la Planificación Estratégica y en la elaboración del Modelo de Gestión utilizado en el Sistema Penal Acusatorio. El Ministerio Público para la vigencia fiscal 2012, tiene un presupuesto aprobado para el Sistema Penal Acusatorio en Herrera y Los Santos de B/5,744, Para el Sistema Penal Acusatorio en Herrera y Los Santos se solicitaron 252 posiciones entre fiscales, personal de apoyo a la dirección de la investigación, personal multidisciplinario, personal administrativo las cuales fueron aprobadas por el MEF en el presupuesto de la vigencia fiscal

23 RECURSO HUMANO PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO 23

24 AVANCES DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO 1. La herramienta funciona en un 95% con ocurrencia escasa de errores 2. Se requiere el diseño del Módulo de Asistencia y Protección a las Víctimas y el Módulo de Mediación Penal 3. Se entregó un informe a la AIG con requerimiento de mejoras en algunos módulos para el mejor aprovechamiento de la información ingresada en los casos. 4. Resulta provechoso continuar con las coordinaciones entre la AIG y el Comité Interinstitucional de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Penal Acusatorio a nivel de todos los Distritos Judiciales. 24

25 AVANCES DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN EL CUARTO DISTRITO JUDICIAL Dentro de los objetivos propuestos para el Cuarto Distrito Judicial están los siguientes: a) Modificación del Modelo de Gestión, incorporando un nuevo servicio de activación de los casos que se encuentran en Archivo Provisional. b) Fortalecimiento del servicio de Litigación Temprana de casos y la utilización de los Métodos Alternos de Resolución de Conflictos. c) Continuar con las capacitaciones a los funcionarios del Cuarto y Tercer Distrito Judicial. d) Fortalecer a la institución con la incorporación de otras tecnologías de información y comunicación que coadyuven con la persecución penal. e) Contar con mejores infraestructuras para prestar un mejor servicio a las personas. El Ministerio Público es consciente que el Cuarto Distrito Judicial tiene una menor población (199,547 habitantes) que la del Segundo Distrito Judicial (454,755 habitantes), según informe de la Contraloría General de la República de acuerdo a los resultados del censo de Población y Vivienda del año Estas cifras antes mencionadas permiten una mayor flexibilidad para los ajustes al modelo de gestión y fortalecimiento de las acciones de en la dirección de la investigación por parte del Ministerio Público. Coclé Veraguas Total 229, , ,755 25

26 RECURSO HUMANO PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN EL CUARTO DISTRITO JUDICIAL Con el objetivo de poder cubrir todos los servicios establecidos en el Modelo de Gestión, se estableció una plantilla de personal para el Cuarto Distrito Judicial de 287 funcionarios, distribuidos de la siguiente manera: Para la provincia de Los Santos 154 funcionarios y para la provincia de Herrera 133. Se ha incorporado a la estructura una nueva Fiscalía de Adolescentes. Así mismo se instala una Fiscalía de Familia, lo que coadyuvará a la atención de los delitos contra el orden jurídico familiar. 26

27 INFRAESTRCUTRA PARA EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN EL CUARTO DISTRITO JUDICDIAL Actualmente las sedes del Ministerio Público en Los Santos y Herrera cuentan con un espacio reducido para poder aplicar todos los servicios del Modelo de Gestión, por lo que conllevó a que la institución realizara un gran esfuerzo en inventariar, en el año 2011, las futuras construcciones en el Cuarto Distrito Judicial, dando como resultado la adquisición de dos nuevos edificios que albergarán al personal que estará brindando los servicios que ofrece el Ministerio Público mediación, fiscales de turno, atención primaria a casos de homicidios, decisión y litigación temprana de casos, liquidación de causas, juicios, entre otros. De igual manera se tiene previsto áreas para el personal de Seguridad, Información u Orientación al usuario, un área de recepción de denuncias y entrevistas, un área equipada para la Unidad de Atención a Víctimas y para el Centro transitorio de Custodia de Evidencias. 27

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29 El secretario general de la Procuraduría General de la Nación, Ramsés Barrera fue uno de los expositores en X Seminario de Gestión Judicial - La gestión judicial al servicio del acceso a la justicia del ciudadano, que se realizó en Buenos Aires, Argentina, del 27 al 29 de junio de El objetivo de este evento fue compartir y conocer las buenas prácticas de gestión judicial de cada uno de los países participantes, que permiten ofrecer servicios judiciales de calidad a la ciudadanía, a través de diseños organizacionales enfocados en la utilización de la tecnología y las comunicaciones. En su exposición, el secretario Barrera explicó el proceso de implementación del Sistema Penal Acusatorio en las provincias de Coclé y Veraguas desde el 2 de septiembre de 2011, los resultados logrados, la reducción de los tiempos en la tramitación de los procesos, la utilización de la plataforma tecnológica integral para este nuevo sistema, y las proyecciones estructurales en torno a la construcción de las nuevas instalaciones del Ministerio Público. DOCTORES Y ENFERMERAS RECIBEN CHARLA DEL SPA A partir del análisis de los retos que presenta el Nuevo Código Procesal Penal para el Ministerio Público, su interrelación con los demás entes del Sistema de Justicia, las coordinaciones interinstitucionales y la sociedad, el Procurador General de la Nación José E. Ayú Prado Canals, presentó a médicos y enfermeras del Hospital del Niño, una disertación sobre el Modelo de Gestión del Ministerio Público en el Sistema Penal Acusatorio, el Rol de los Peritos y su a vez, las directrices estratégicas para ser cumplidas en el mediano y corto plazo. La audiencia, encabezada por el Director Médico del Hospital del Niño, Alberto Bissot, estuvo compuesta por médicos y enfermeras del nosocomio, quienes aprovecharon la oportunidad para hacer preguntas y aclarar inquietudes en cuanto al tema. 29

30 Funcionarios de la agencia regional del Ministerio Público de Las Tablas realizaron un volanteo luego de la Eucaristía de la Virgen Santa Librada, el pasado viernes 20 de julio, para informar a la sociedad y autoridades de esta región sobre el Sistema Penal Acusatorio, que se implementará el próximo 2 de septiembre en las provincias de Herrera y Los Santos. El objetivo de esta actividad era informar a la ciudadanía sobre el nuevo modelo de juzgamiento, sus principios, ventajas, quiénes son los intervinientes, y los derechos y garantías tanto del acusado como de las víctimas. El volanteo se realizó en el parque Belisario Porras de Las Tablas, y se colocó un stand del SPA, en donde se atendieron las consultas de las personas. En el mismo participaron el secretario general de la Procuraduría General de la Nación, Ramsés Barrera; la Fiscal de Circuito de Veraguas, Nursy Peralta; la coordinadora técnica del SPA en Herrera y Los Santos, Teresa Batista; y otros funcionarios del Ministerio Público. CONVERSATORIO CON PERIODISTAS SOBRE EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO Periodistas de las provincias de Herrera, Los Santos y Coclé participaron en un conversatorio sobre el Sistema Penal Acusatorio (SPA), en donde cada uno de los intervinientes explicó cuál es su rol dentro del sistema, que se implementará en el Cuarto Distrito Judicial el próximo 2 de septiembre. Las palabras de bienvenida, el secretario general de la Procuraduría general de la Nación, Ramsés Barrera informó la disminución en un 71% de los tiempos de investigación en los procesos del SPA, que ya se implementa en Coclé y Veraguas. Mientras tanto, el procurador general de la Nación, José E. Ayú Prado Canals compartió con los periodistas, algunas experiencias del nuevo sistema. Las exposiciones estuvieron a cargo del subcomisionado de la Policía Nacional, Miguel Angel García; el patólogo del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Alvaro Duarte; el fiscal circuito de Veraguas, Nursy Peralta; y el juez de Garantías de Coclé, Gustavo De Gracia. 30

31 AUTORIDADES Y FISCALES SUPERIORES ESPECIALIZADOS SE CAPACITAN EN ELUSO DE LA PLATAFORMA TECNOLOGICA SPA Con la presencia del procurador general de la Nación, José E. Ayú Prado C., y fiscales superiores, se realizó el segundo taller denominado Uso de la Plataforma Tecnológica del Sistema Penal Acusatorio, en el salón de capacitación de Llanos de Curundú, el pasado 30 de junio. La plataforma tecnológica integral para el SPA permite al fiscal tener una clave de acceso personalizada, con el objetivo de que registre todas las actuaciones de sus causas en una carpeta digital con un número único de caso que viaja por todo el sistema de administración de justicia. Esta plataforma tecnológica permite que las partes dentro del proceso, también ingresen a la carpeta sobre el caso, y observar en qué etapa se encuentra. Además de las actuaciones del Ministerio Público, los intervinientes podrán registrar sus informes en la carpeta del caso. Con la plataforma existe la posibilidad de ver las audiencias de los casos, ingresar al portal para las capacitaciones virtuales del SPA con un tutor que los asiste FUNCIONARIOS DEL IMELCF Y DEL MINISTERIO PÚBLICO PARTICIPAN EN VIDEO PROMOCIONAL DEL SPA Cámaras, micrófonos, luces, maquillistas, creativos y guionistas, entre una multiplicidad de elementos, llenaron el Salón de Casación de la Corte Suprema de Justicia, el pasado 23 de agosto, durante la producción del vídeo promocional del nuevo Sistema Penal Acusatorio, donde funcionarios de las diferentes entidades vinculadas a la administración de justicia, sirvieron de actores en un juicio simulado. En la filmación, cuya duración se extendió por 7 horas, resaltaron las actuaciones de José Samaniego, perito de la Subdirección de Criminalística y Katia Sandoya, coordinadora secretarial del IMELCF, quien escenificó el papel de la sindicada. Asimismo, fue destacada la intervención de Luis Serrano y Edgar Guzmán, de la Oficina de Relaciones Públicas y Proyectos Especiales del Ministerio Público, respectivamente, quienes protagonizaron el papel de fiscales. 31

32 CAPACITACION DE FUNCIONARIOS DE HERRERA Y LOS SANTOS SOBRE EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO Curso de Investigación en el Marco del Sistema Penal Acusatorio. Con el auspicio de la Oficina de las Naciones Unidad contra la Drogas y el Delito (UNODC), y la Procuraduría General de la Nación, se llevó a cabo del 12 al 15 y del 19 al 22 de septiembre, el curso Investigación en el Marco del Sistema Penal Acusatorio. Unas 24 capacitaciones se han realizado en el cuarto distrito judicial (Herrera y Los Santos), desde el mes de enero hasta junio de este año, sobre el Sistema Penal Acusatorio (SPA), en donde han participado alrededor de 165 funcionarios del Ministerio Público, ya que el próximo 2 de septiembre se implementará este nuevo sistema en ambas provincias. Además de las capacitaciones se trabaja en el Modelo de Gestión de los procesos para adecuarlos al SPA. De igual forma, el Departamento de Recursos Humanos se encuentra definiendo el perfil y competencia de cada uno de los funcionarios que formarán parte del nuevo modelo. La capacitación, que tuvo lugar en el Centro de Convenciones COOPEVE de la ciudad de Santiago de Veraguas, cuenta con la participación, como exponentes, de los fiscales chilenos: Pablo Sabaj, Tufit Bufadel, y Karina Soza. Los temas abordados son: La Investigación Criminal como antesala al Derecho Penal; La historia reciente de la criminalística; Aspectos generales de la investigación del Fiscal, Principios; Instauración Gradual del Sistema; La Experiencia Chilena, La Adecuación al sistema panameño; entre otros. La actividad cuenta con participación de fiscales, personeros y demás funcionarios y colaboradores de esta región del país. 32

33 Unos 90 miembros del Cuerpo de Bomberos de Chitré participaron en una capacitación sobre el Sistema Penal Acusatorio, los días 11 y 12 de julio pasado. En esta actividad, los participantes conocieron sobre los aspectos, principios, y ventajas del SPA, los procedimientos alternos, y el rol de cada uno de los intervinientes en este modelo de juzgamiento. La Unidad de Capacitación del Ministerio Público, en conjunto con la oficina de las Naciones Unidas Contra La Droga y el Delito (UNODC) realizó del 2 al 13 de julio de 2012, el curso básico del Sistema Penal Acusatorio dirigido a oficiales mayores, escribientes y secretarios de las provincias de Herrera y Los Santos. El objetivo de este curso es desarrollar habilidades y destrezas que les permitan aplicar eficazmente las nuevas disposiciones legales y asumir su rol en el proceso penal. El mismo contó con expositores como: Raúl Olmos, Grisell Mójica, Aida Jurado y la Magistrada Idalides Pinilla. Esto es parte de las jornadas de capacitación que implementa el Ministerio Público, con el objetivo de brindar información a la sociedad sobre las generalidades del Sistema Penal Acusatorio El contenido de cada módulo fue expuesto por el facilitador acompañado de talleres prácticos (juicios simulados), que permitan al participante de manera inmediata aplicar el conocimiento y alcanzar la destreza en situaciones reales. 33

34 PROCURADOR GENERAL DE LA NACION SE REUNE CON MIEMBROS LA CAMARA DE COMERCIO DE CHIRIQUI FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PUBLICO PARTICIPA EN ACTIVIDADES DE DIVULGACIÓN EN LA FERIA INTERNACIONAL DE AZUERO El procurador general de la Nación, José E. Ayú Prado C. se reunió con representantes de la Cámara de Comercio, Industrias, y Agricultura de Chiriquí para conversar sobre temas relacionados con el Sistema Penal Acusatorio (SPA), que se implementará en esta provincia y en Bocas del Toro, el próximo año El presidente de este gremio, Manuel Reyes Sicilia manifestó el interés de conocer más sobre este nuevo sistema de procedimiento penal. Ante esto, el procurador Ayú Prado se comprometió a que un funcionario del Ministerio Público dicte un seminario sobre el tema a los miembros de la Cámara de Comercio de la provincia, ya que es importante que la ciudadanía conozca sobre el SPA. Señaló que en el tercer distrito judicial, que abarca Chiriquí y Bocas del Toro, se está capacitando al personal de la entidad para afrontar este nuevo reto en la justicia, y se están tomando otras medidas para descongestionar los casos en las fiscalías, antes de la implementación del sistema en ambas provincias. Continúan las jornadas diarias de doce horas de divulgación sobre el Sistema Penal Acusatorio en las que, funcionarios del Cuarto Distrito Judicial, Herrera-Los Santos, brindan a los asistentes de la Feria Internacional de Azuero, respuestas a las dudas que sobre la importancia del nuevo modelo de juzgamiento, será implementado a partir del 2 de septiembre del presente año, en esta región del país. 34