Hacia la Consolidación del Sistema Nacional de Control Fiscal y Fortalecimiento del Poder Popular

Transcripción

1 RESUMEN EJECUTIVO AUDITORÍA OPERATIVA PRACTICADA AL CONSEJO COMUNAL LAS COLINAS, EJERCICIOS ECONÓMICOS FINANCIEROS 2013 Y PRIMER SEMESTRE DEL AÑO Dirección de Control. Administración Descentralizada Área. Poder Popular Identificación. Consejo Comunal Las Colinas Tipo y denominación de la intervención. Auditoría Operativa. Código de la actuación. AO Alcance. La auditoría operativa, abarcó la evaluación exhaustiva de los procedimientos establecidos para la selección, contratación, ejecución física y financiera, control y rendición de cuentas; así como, los mecanismos implementados para medir el impacto en la comunidad del proyecto: Continuación Construcción de Acueducto en Punta de Piedra, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas, durante el ejercicio económico financiero 2013 y primer semestre del año 2014, según Decreto Nº 075 de fecha Objetivos de la Intervención. Objetivo General: Evaluar los procedimientos establecidos para la selección, contratación, ejecución física, financiera, control y rendición de cuenta; así como, los mecanismos implementados para medir el impacto en la comunidad, del proyecto: Continuación Construcción de Acueducto en Punta de Piedra, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas, realizado por el Consejo

2 Comunal Las Colinas, durante el ejercicio económico financiero 2013 y primer semestre del año 2014, según Decreto Nº 075 de fecha Objetivos Específicos: Verificar los procedimientos establecidos por la Gobernación del estado Barinas, a través de la Secretaría del Ejecutiva del Despacho de la Gobernación para la aprobación del proyecto: Continuación Construcción de Acueducto en Punta de Piedra, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas, presentado por el Consejo Comunal Las Colinas. Describir los procedimientos utilizados por el Consejo Comunal Las Colinas, para la escogencia del proyecto. Examinar la modalidad de selección de contratistas adoptada por el Consejo Comunal Las Colinas, para llevar a cabo la ejecución del proyecto. Verificar los procedimientos utilizados por el Consejo Comunal Las Colinas, para la ejecución del proyecto. Evidenciar los procedimientos utilizados por el Consejo Comunal Las Colinas, para la recepción y manejo de los recursos financieros del proyecto, transferidos por la Gobernación del estado Barinas. Realizar la inspección de la Obra Continuación Construcción de acueducto en Punta de Piedra, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas, con el fin de comprobar que se haya ejecutado en los términos previstos en el proyecto y convenio. Verificar las actividades de control realizadas por parte de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Las Colinas, con relación al proyecto ejecutado. Evidenciar los procedimientos establecidos por el Consejo Comunal Las Colinas, en la Rendición de Cuentas de los recursos asignados para la ejecución del proyecto: Continuación Construcción de Acueducto en Punta de Piedra, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas. Especificar los medios utilizados por el Consejo Comunal Las Colinas, con el fin de medir el impacto generado en la comunidad por el proyecto realizado.

3 Características Generales del Ente Evaluado. El Consejo Comunal Las Colinas, ubicado en la parroquia Ramón Ignacio Méndez, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas, adecuado sus estatutos sociales mediante acta de modificatoria de los estatutos sociales del Consejo Comunal Las Colinas en la fecha , Código de Registro Nº , Código de Seguridad Nº , modificados sus estatutos mediante Acta Extraordinaria de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Nº -1 del Consejo Comunal denominado Las Colinas, registrada en fecha , bajo el Nº 3.016, folio 146, tercer trimestre de dicho año y renovadas sus vocerías según Acta Extraordinaria de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Nº -1 por renovación de vocerías del Consejo Comunal Las Colinas, inscrita en fecha , bajo el número 198, folio 8, primer trimestre del año 2014, identificada bajo el Número de Registro de Información Fiscal (RIF) N J Resultados de la Actuación Observaciones relevantes Se constató que el Consejo Comunal Las Colinas, no elaboró el Plan Comunitario de Desarrollo Integral correspondiente al ejercicio económico financiero 2013 y primer semestre de Se evidenció que el Consejo Comunal Las Colinas en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas no aprobó la escogencia del proyecto: Construcción de Acueducto en Punta de Piedra, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas. Se observó que el Consejo Comunal Las Colinas, para la ejecución del proyecto, adquirieron materiales y contrataron servicios sin aplicar la modalidad de consulta de precios, por cuanto no solicitaron las tres (3) cotizaciones, ofertas, análisis de las ofertas e informes de recomendaciones. Se constató que el Consejo Comunal Las Colinas, no conformó el expediente único de la obra, el cual debe contener los documentos archivos cronológicamente y debidamente enumerados.

4 De la revisión efectuada a los comprobantes de pago realizados por el Consejo Comunal Las Colinas para la ejecución del proyecto, se observaron pagos por diferentes conceptos que no guardan relación con el objeto del proyecto, sin la aprobación en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas ni por la Gobernación del estado, y otros destinados a gastos operativos y sociales. El Consejo Comunal Las Colinas realizó pagos a través de cheques por la cantidad de doscientos treinta y cuatro mil quinientos noventa y tres bolívares con cero céntimos (Bs ,00), de los cuales no se constataron los soportes o comprobantes que demuestre en qué fueron utilizados los pagos realizados. Por su parte, se observó que dichos cheques se encontraban en copia simple emitidos a favor de la contratista; sin embargo, se constató mediante oficio del Banco Bicentenario Nº O/PRES/VPCJ de fecha , que once (11) de ellos fueron emitidos a favor de personas naturales distintas al proveedor señalado. Se evidenció que para el periodo al , la vocera de la Unidad Ejecutiva no presentó la Declaración Jurada de Patrimonio al inicio de sus funciones ante la Unidad de Contraloría Social. En Inspección física realizada a la ejecución del proyecto Continuación Construcción de Acueducto en Punta de Piedra, municipio Ezequiel Zamora, estado Barinas, se evidenció la colocación de 1.765, 78 m, de tubería de PVC de D=4 con sus respectivas tomas domiciliarias; así como, el suministro del tanque australiano, faltando por construir el Pozo, presentando un avance físico aproximadamente del 60% de lo previsto en el presupuesto. La obra se encuentra paralizada, sin haberse culminado con la ejecución física ni financiera del proyecto, faltando por construir el pozo. Se observó que la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Las Colinas, no realizó los informes contentivos de resultados y recomendaciones ni rindió cuenta pública de sus actuaciones ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Se constató que el Consejo Comunal Las Colinas, no rindió cuentas de los recursos ante la Unidad de Rendición de Cuentas de la Gobernación del estado Barinas.

5 Se evidenció que el Consejo Comunal Las Colinas, no aplicó instrumentos de medición para determinar el impacto generado en la comunidad por el proyecto en ejecución, ni llevaron estadísticas que muestren la población que resulto beneficiada. No obstante, en encuesta realizada 21 habitantes del sector, en su mayoría manifestaron no estar conformes con la obra ya que la misma no se ha concluido ni resuelto la problemática. Por otra parte, con el trabajo realizado se beneficiaron aproximadamente en forma directa veintidós (22) empleos temporales con la contratación de mano de obra de la comunidad. Conclusiones. Del análisis realizado a las observaciones expuestas en el presente informe se concluye que la obra no fue culminada, observándose además, en los procesos de administración y ejecución de los recursos llevados a cabo por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal, debilidades de control interno, aunado a la falta de vigilancia, seguimiento y control oportuno por parte de la Unidad de Contraloría Social de las labores realizadas por el Consejo Comunal. Recomendaciones. El Consejo Comunal Las Colinas a través del Colectivo de Coordinación Comunitaria, deben realizar un diagnóstico sobre las necesidades reales de la comunidad, que servirá de base para elaborar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, procurando una efectiva participación popular y una planificación participativa, el cual deberá ser aprobado por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. El Consejo Comunal Las Colinas deberá someter todos los proyectos comunitarios, a la consideración de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para su aprobación antes de su puesta en marcha. La Comisión Comunal de Contrataciones del Consejo Comunal Las Colinas, para la adquisición de bienes o servicios y contratación de obras, deben aplicar las modalidades de contrataciones establecidas en la Ley de Contrataciones Públicas, considerando los montos de contratación señalados en la normativa.

6 Los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal Las Colinas, deben recabar la documentación requerida por la Ley y su Reglamento para conformar un expediente único por cada contratación, el cual deberá ser archivado e identificado, procurando que los documentos estén debidamente foliados y mantengan un orden cronológico; todo ello, con la finalidad de demostrar el uso dado a los recursos públicos. Los voceros y voceras de la Unidad Administrativa Financiera y Comunitaria del Consejo Comunal Las Colinas, deberán conformar los cuatros fondos internos: acción social; gastos operativos y de administración; ahorro y crédito social; y riesgos; así mismo, no deben disponer de los recursos en finalidades diferentes al objeto del proyecto; con el fin de no afectar el patrimonio destinado para la ejecución de proyectos, garantizando de esta manera un mejor funcionamiento administrativo del consejo comunal y aprovechamiento de los recursos. Los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal Las Colinas, deben verificar que los cheques sean emitidos a nombre de los legítimos beneficiarios; así como, de recabar todos los soportes justificativos del gasto. Los voceros y voceras de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Las Colinas, deben realizar supervisión, seguimiento y control de los recursos, dejando constancia de ello mediante evaluaciones o informes al inicio, durante y al finalizar la ejecución de los proyectos y deben rendir cuenta pública anual de sus actuaciones a la comunidad, para que de esta manera tengan conocimiento sobre los trabajos realizados, las actividades, recursos y administración de los fondos llevados por el consejo comunal, dejando todo esto plasmado en Actas de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal Las Colinas, deben rendir cuenta pública anual de los recursos otorgados al consejo comunal ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, igualmente deben rendir ante el organismo que otorgó los recursos dentro del lapso

7 establecido en el convenio de financiamiento, con el fin de demostrar materialmente el correcto uso dado a los mismos. Contraloría del estado Barinas DC/JG/YB/ JV