La experiencia de la descentralización en la Municipalidad de Rosario

Transcripción

1 La experiencia de la descentralización en la Municipalidad de Rosario MONTEVIDEO Octubre de 2011

2 ROSARIO, ARGENTINA La ciudad de Rosario está habitada por un millón de personas y pertenece a la Provincia de Santa Fe. Se ubica a la vera del Río Paraná. Es el núcleo de un area metropolitana cuya población asciende a habitantes y que concentra el 53% de la población total de la Provincia de Santa Fe

3 El proceso de DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN del municipio de la ciudad de Rosario se desarrolla en el marco de la Planificación Estratégica local a partir de 1995

4 Para qué modernizar? Para hacer de la administración municipal un instrumento eficiente y eficaz para gestionar políticas públicas. Para reemplazar el estilo de funcionamiento de la administración por uno mas eficiente y con vocación de servicio

5 Los ejes de la política de modernización Descentralización Acercar la gestión a los vecinos. Transferir cuotas de decisión. Simplificar trámites y procedimientos. Participación Consultar a los vecinos. Habilitar instancias de planificación, evaluación y control de la gestión. Priorizar acciones en conjunto. Transparencia Información accesible de los programas y proyectos que se implementan. Rendición de cuentas a la ciudadanía. Calidad y Eficiencia en las prestaciones, resolución más ágil de los problemas y su mejora continua. Capacitación de los Recursos Humanos.

6 Qué es la Descentralización? Es un proceso político, administrativo y social mediante el cual se transfieren funciones, competencias y recursos desde una administración única o central hacia entes, ámbitos u organismos de menor jurisdicción territorial. A nivel local, implica una nueva forma de gobierno de la ciudad, más cercana, abierta y participativa. En una perspectiva de largo plazo, puede plasmar un nuevo proyecto de ciudad, más equilibrado y solidario.

7 Descentralización y gestión local Dos niveles de análisis en su implementación: Concepto ideológico Concepto tecnológico Más democracia Más eficiencia Más cercanía Más transparencia Más participación Menos burocracia

8 Descentralización cómo la construimos? Con un proceso gradual y sistemático, en cuatro momentos fundamentales: 1. La delimitación de Distritos 2. La creación de las Áreas de Servicios Urbanos (ASU) 3. La puesta en marcha de los Centros Municipales de Distrito (CMD) 4. El desarrollo de la participación ciudadana

9 Descentralización Fundamentos de la delimitación Aspectos físicos e históricos-formativos Aspectos de localización. Aspectos de identificación. Aspectos socio - económicos. Aspectos administrativos. Aspectos institucionales. Aspectos jurisdiccionales.

10 Descentralización Fundamentos de la delimitación El tamaño del Distrito se definió en función de la cantidad de habitantes de la ciudad, de su extensión y del logro de una racionalidad, en términos económicos y de prestación de servicios. En función de esto se establece que cada Distrito no puede representar una unidad barrial, sino más bien, la suma de varios barrios.

11 Descentralización Un forma de organizar la ciudad

12 Organismos pioneros de la descentralización Áreas de Servicios Urbanos (ASU) Fueron creadas en Atención al vecino de manera ágil, cercana y directa. Mantenimiento urbano de pequeña y mediana escala. Integradas por cuadrillas operativas de las Secretarías de Gobierno, Obras Públicas y Servicios Públicos.

13 Funcione s Áreas de Servicios Urbanos (ASU) Desmalezamiento. Limpieza de zanjas. Reconstrucción de accesos vehiculares. Desobstrucción de cruces de calles. Inspecciones en vía pública. Traslados de escombro y tierra. Mantenimiento de la vía pública. Perfilado y abovedamiento de calles.

14 Los Centros Municipales de Distrito - CMD Organismos emblemáticos del proceso de descentralización. A través de ellos la gestión municipal plasma en la realidad su concepción de modernización. Aparecen como la nueva cara de la administración municipal. De su labor depende en gran medida el desarrollo futuro de la descentralización y la participación ciudadana.

15 Los Centros Municipales de Distrito - CMD Los roles de un CMD Es un centro de carácter comunitario. Es un centro administrativo y de servicios. Es un centro de coordinación de políticas públicas. Es un centro de cooperación y gestión mixta. Es un centro de participación ciudadana.

16 Los Centros Municipales de Distrito - CMD Atributos significativos de los CMD Estructura funcional. edilicia agradable y Espacio amigable y accesible. Atención personalizada y ágil. La ventanilla única como objetivo. Búsqueda de la calidad en sus producciones. Equipamiento tecnológico. de alto nivel

17 Los Centros Municipales de Distrito - CMD Plan de Modernización Adecuación Edilicia Reingeniería de procesos municipales Plan de Sistemas y Comunicaciones Selección y capacitación del Personal Nueva estructura organizacional y funcional Procesos de Mejora Continua

18 Centro Municipal Distrito Norte Villa Hortensia Primer minimunicipio habilitado en octubre de Es monumento histórico nacional. Fue sometido a un proceso de restauración de alto nivel. Permitió regenerar una zona de la ciudad. Se convirtió en un edificio de alto valor simbólico para la ciudad.

19 Centro Municipal Distrito Norte Villa Hortensia

20 Centro Municipal Distrito Oeste Felipe Moré Segundo mini municipio habilitado en febrero de Proyectado por el arquitecto rosarino Mario Corea Aiello. Se complementa con otros equipamientos comunitarios: el Centro de Salud David Staffieri y el Centro Crecer n 14. Forma parte de una serie de intervenciones urbanísticas que contribuyen al desarrollo de una zona menos consolidada de nuestra ciudad.

21 Centro Municipal Distrito Oeste Felipe Moré

22 Centro Municipal Distrito Sur Rosa Ziperovich Tercer mini municipio habilitado en agosto de Primer obra en Latinoamérica del reconocido arquitecto portugués Alvaro Siza. Involucró entre otras acciones la apertura de calles y la habilitación de espacios públicos. Constituye una transformación urbana ya que éste sector del Distrito ha permanecido aislado.

23 Centro Municipal Distrito Sur Rosa Ziperovich

24 Centro Municipal Distrito Centro Antonio Berni Cuarto mini municipio habilitado en septiembre de Ubicada en la antigua Estación Central de ferrocarril, edificio emblemático para la ciudad La obra y restauración estuvo a cargo del arquitecto Laureano Forero. Constituye un desafío para el proceso de descentralización

25 Centro Municipal Distrito Centro Antonio Berni

26 Centro Municipal Distrito Noroeste Olga y Leticia Cosettini Quinto mini municipio habilitado en septiembre de Fue un concurso de ideas entre arquitectos jóvenes y estuvo a cargo de un estudio de los rosarinos Sebastián y Esteban Bechis, Mauro Grivarello y Julieta Novello. Cuenta con un auditorio, un gimnasio, un Centro de Salud y SUM

27 Centro Municipal Distrito Noroeste Olga y Leticia Cosettini

28 Centro Municipal Distrito Sudoeste Distrito Sudoeste Es un proyecto del arquitecto Cesar Pelli Ubicación: Avda. Francia y Acevedo, en el antiguo predio de Acindar. Se encuentra recientemente habilitado en Septiembre de 2009.

29 Centro Municipal Distrito Sudoeste

30 EJES DE LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA Articulación de políticas socio - urbanas Innovación en la gestión distrital Participación ciudadana

31 ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS SOCIO -URBANAS Gabinete Distrital de Coordinación de Políticas Integrado por las siguientes Coordinaciones: Director/a Coordinación Admininistrativa Comunicación Social Presupuesto Participativo Promoción Social Salud Pública Cultura Desarrollo Urbano Servicios Públicos Área de Servicios Urbanos

32 INNOVACIÓN DE LA GESTIÓN DISTRITAL Área de Servicios Administrativos Oficinas de Municipales: Informes Autogestión e Internet Atención al vecino y Mesa de Entradas Tramites rápidos Tribunal de faltas y Tránsito Finanzas Inspección Habilitación Catastro y Obras particulares Consultoría jurídica Mediación Centro Informáticos Local Personal y Despacho Oficinas de Dependencias Provinciales o Privadas: Banco Municipal Administración Provincial de Impuestos Registro Civil Defensorías Barriales Aguas Santafesinas Empresa Provincial de Energía Litoral Gas

33 Algunos números de la descentralización Cant. Trámites Municipales: 349 Cant. Trámites Descentralizados: 271 Total Trámites anual: Total Trámites mensual: Total Trámites anual por CMD: Total Trámites mensual por CMD: Tramites WEB : Consultas WEB:

34 Algunos números de la descentralización Promedio Cantidad de personas en todos los distritos Personas anual: Personas mensual: Personas diarias: 4200 Promedio Cantidad de personas por CMD Personas anual: Personas mensual: Personas por día: 700

35 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Presupuesto Participativo: Política de estado que se implementa desde el 2002 en los seis distritos de la ciudad. (Primera Ronda de Asambleas Barriales, Consejos Participativos de Distrito, Segunda Ronda de Votación) Vecinales: instituciones barriales que históricamente colaboran y participan para potenciar las políticas gubernamentales que tiendan a mejorar la calidad de vida en los barrios. Organizaciones sociales, religiosas, Clubes, Centros Comerciales, Centros Comunitarios, instituciones educativas y culturales etc.

36 DIFICULTADES A LO LARGO DEL PROCESO En el inicio: una falta de información actualizada y confiable sobre el territorio, la discusión sobre las características que definirían la delimitación de los distritos, la insuficiencia de tecnologías de comunicación (escasas conexiones en red) La resistencia del personal administrativo que temían transitar hacia un cambio tan profundo La coordinación entre áreas centrales y descentralizadas La coordinaciones de los niveles jurisdiccionales: nación, provincia, municipio.

37 DESAFÍOS Resolución del rol de las áreas centrales en el proceso de descentralización, las cuales lejos de desaparecer asumen un rol de planificación y monitoreo. (Secretaría Obras Públicas, Secretaría de Gobierno) - Garantizar la sustentabilidad del proceso, conservando el gobierno local la capacidad de canalizar nuevas iniciativas provenientes de la sociedad civil retomando la planificación estratégica a escala distrital. Seguir profundizando la descentralización de los servicios Promover una mayor descentralización territorial en cada distrito generando espacios de participación en áreas más pequeñas al interior de cada distrito para estar más cerca de las necesidades de la gente y potenciar la participación en cantidad y calidad Mesas barriales, Consejos Locales, Juntas ciudadanas

38 MUCHAS GRACIAS!!