Seminario sobre Seguros de Caución un nuevo instrumento de garantía en la celebración de contratos

Transcripción

1 Seminario sobre Seguros de Caución un nuevo instrumento de garantía en la celebración de contratos Ajuste y gestión de siniestros Enfoque del Asegurado Lic. Francisco S. Sáenz de Cámara Aguirre 31 de octubre de

2 I. Introducción Plan Nacional de Desarrollo El Gobierno de la República busca incrementar la eficacia gubernamental y estrechar su relación con el ciudadano Lic. Enrique Peña Nieto Presidente de los Estados Unidos Mexicanos El Plan Nacional de Desarrollo se elaboró bajo el liderazgo del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, del cual se desprende: El Programa para un Gobierno Cercano y Moderno. Este Programa se integra entre otros, por el siguiente objetivo: Mejorar la gestión pública gubernamental Consistente en: Transformar el funcionamiento de las dependencias y entidades de la APF, a través de la mejora en la prestación de bienes y servicios a la población. El incremento en la eficiencia de su operación mediante la simplificación de sus procesos y normas. La eficiencia de los procesos vinculados a las contrataciones que realiza el Estado, El desempeño de los servidores públicos. 3

3 II. Contexto normativo en la Administración Pública. Principales disposiciones aplicables a garantías Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las Mismas y su Reglamento LOPSRM Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y su Reglamento LSTESOFE Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas LISF Ley sobre el Contrato de Seguros LSCS Seguro de Caución en vigor a partir 4/04/15 LAASP Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento LFPRH 3

4 III. El seguro de caución como garantía Desde el enfoque de la Administración Pública como Asegurado, estaríamos considerando lo siguiente: Ámbito de aplicación Las dependencias y entidades de la APF, el Distrito Federal, las entidades federativas y los municipios. Proveedores, contratistas y aseguradoras. Procedimientos de contratación Adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y servicios de cualquier naturaleza, así como obras públicas y servicios relacionados con las mismas. Obligaciones de dar.- Por ejemplo adquisiciones de bienes informáticos y medicinas. Obligaciones de hacer.- Por ejemplo: la construcción de trenes de alta velocidad; el aeropuerto y la supervisión de los mismos. Garantías De cumplimiento, de anticipo, de calidad y de vicios ocultos. 4

5 IV. Principales instrumentos de garantía (fianza y carta de crédito frente al seguro de caución) Fianzas Consideraciones Efectos Es un mecanismo de garantía para las contrataciones de la Administración Pública. El proceso de ejecución de la fianza, desde la reclamación hasta el pago, es de alrededor de 75 días naturales en condiciones óptimas, sin embargo, la Ley prevé medios de impugnación que pudieran ampliar el periodo de cobro. Es el instrumento de garantía clásico de las contrataciones del Estado, puesto que ha resultado ser el medio más utilizado. 5

6 IV. Principales instrumentos de garantía (fianza y carta de crédito frente al seguro de caución) Carta de crédito Consideraciones Es una orden condicionada de pago mediante la cual un Banco Emisor, por cuenta de un Ordenante, se compromete a pagar a un Beneficiario, en forma directa o a través de un Banco corresponsal, contra la presentación de documentos que certifiquen la venta, embarque, cantidad o calidad del servicio realizado, siempre y cuando se cumplan los términos y condiciones. Efectos Provee condiciones que facilitan una amplia cobertura de operaciones en el proceso de globalización y apertura de las economías de mercado internacional. Ha venido a ser una garantía operativamente confiable que minimiza el riesgo de cobro en las reclamaciones. Se considera irrevocable, es decir, el compromiso emitido y aceptado por las partes no puede ser modificado sin el consentimiento de todas las partes involucradas (Ordenante, Banco y Beneficiario). 6

7 IV. Principales instrumentos de garantía (fianza y carta de crédito frente al seguro de caución) Seguro de Caución Consideraciones Es un contrato de garantía que protegerá el interés de la Administración Pública sobre posibles afectaciones por incumplimiento de obligaciones. Se espera mayor claridad en el proceso de cobertura de siniestros, reduciendo posibles litigios. Se prevé que por su pronta ejecución redunde en el reaprovechamiento de recursos. Efectos previsibles Eficacia en las reclamaciones por incumplimiento en los procesos de contratación. Economía en la gestión en la aplicación de la garantía. También se prevé como un mecanismo que minimizará el riesgo en el cobro. 8

8 V. CompraNet y CompraNet IM (mercado cautivo) Sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como obras públicas y servicios relacionados con las mismas. Módulo de Información e Inteligencia de Mercado para las contrataciones públicas Estas herramientas contribuyen a fortalecer: Transparencia y reducción de costos en la gestión de los procesos de contratación. Rendición de cuentas al ciudadano, por medio de un Gobierno Abierto. Promoción de la competencia, buscando subir la calidad, mejorando las condiciones para el Estado. 8

9 V. CompraNet y CompraNet IM (mercado cautivo) Número de proveedores/contratistas registrados 197,789 Posibles licitantes (al 28 oct. 2014) Fuente COMPRANET IM 28/10/

10 V. CompraNet y CompraNet IM (mercado cautivo) Montos totales de contratación 493,289,000,000 pesos Contratos registrados en CompraNET (al 28 oct. 2014) 211,479,000, ,768,000, ,727,000,000 3,617,000,000 7,698,000,000 Fuente COMPRANET IM 28/10/

11 VI. Comentarios finales Qué se espera del Seguro de Caución Administración Pública Descripción Obtener mejores condiciones de aseguramiento para el Estado. Respuesta inmediata de las aseguradoras en la aplicación de garantías. Que sea un instrumento que contribuya a mejorar el cumplimiento de las obligaciones del proveedor o contratista. Que coadyuve en el fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas al ciudadano, garantizando los compromisos del Estado. Finalmente, su aplicación determinará el nicho de mercado donde se desarrollará. 11

12 Seminario sobre Seguros de Caución: un nuevo instrumento de garantía en la celebración de contratos Ajuste y gestión de siniestros Enfoque del Asegurado Lic. Francisco S. Sáenz de Cámara Aguirre 31 de octubre de