PLAN DE SEGURIDAD VIAL DE SAN SALVADOR Y SOYAPANGO EL SALVADOR

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1 PLAN DE SEGURIDAD VIAL DE SAN SALVADOR Y SOYAPANGO EL SALVADOR OCTUBRE

2 TABLA DE CONTENIDO 1. Introducción 3 2. PLAN Dirección Visión Misión Meta Objetivos Principales actores públicos, privados y de la sociedad civil Tabla de medidas de seguridad vial en las de San Salvador y Soyapango 6 3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL PROPUESTA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE EVALUACIÓN Y/OMONITOREO 17 2

3 1. INTRODUCCION El gobierno de El Salvador en el marco del Decenio de Acción y con el compromiso de reducir el cincuenta por ciento de las muertes por siniestros viales tiene conciencia que uno de los problemas que cada día aquejan a nuestro país y que se vuelven más preocupantes por el número de lesionados, fallecidos y daños producidos son los siniestros viales, en razón de ello se han impulsado medidas con la finalidad de reducirlos a través de acciones con el apoyo e involucramiento del sector privado a fin de generar estrategias que incidan en una mejora de la seguridad vial, en ese sentido es importante mencionar que la más afectada en número de siniestros viales es la zona metropolitana, pues del total de siniestros viales reportados en el presente año 1 los cuales suman 12,122, en su mayoría fueron producidos en la región metropolitana, con un porcentaje de 53.49%, equivalente a 6,485 siniestros viales, lo cual conlleva a impulsar en esta región las medidas tendientes a reducir la siniestralidad vial, y con ello prevenir la pérdida de vidas en el país. El Ministerio de Salud a través del Sistema de Emergencias Médicas es el ente rector en la Atención Prehospitalaria del paciente en este ámbito. Actualmente brinda una atención directa con ambulancias despachadas desde un Centro Coordinador en el área Metropolitana de San Salvador, y además establece enlaces en el resto del país con instituciones de socorro y la policía. En la actualidad, la Atención Prehospitalaria en los municipios de San Salvador y Soyapango se está realizando atención a emergencias médicas y quirúrgicas que son reportadas a través de la llamada telefónica a los números de emergencias 132 y 911 al Centro Coordinador del SEM (CCSEM), la cual es recibida por un teleoperador entrenado en el uso del software especializado para atención de emergencias, generando la demanda que es evaluada por un médico especializado en Atención Prehospitalaria, activando, si el caso lo amerita, la asignación de la ambulancia de acuerdo con la complejidad y la categorización de la emergencia. Cada uno de estos municipios es atendido por dos ambulancias: Una Tipo A y una Tipo B, siendo tripuladas por personal capacitado en la Atención de Emergencias y están ubicadas estratégicamente en Bases Operativas que están en terrenos del Hospital de Soyapango y de la UCSF de Montserrat. La coordinación puede ser también efectiva con ambulancias de los Cuerpos de Socorro y como último recurso con personal de Policía. El paciente es estabilizado en el sitio del accidente y transportado de manera profesional para ser entregado en el Hospital con mejor capacidad de resolución de acuerdo con la complejidad de la emergencia. Adicionalmente se brinda un transporte de pacientes críticos entre los diferentes niveles de atención de la RIISS. En consecuencia a lo anterior, el Viceministerio de Transporte como ente encargado del Transporte, el Tránsito y la Seguridad Vial, se suma a los proyectos que contienen un compromiso por la seguridad vial, en este caso a los beneficios que se derivarán de la ejecución del Proyecto de integración y Desarrollo en Mesoamérica a través de la cooperación de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud, seleccionando para ello a las de San Salvador y Soyapango, las cuales se encuentran en la región metropolitana del país, para implementar planes de seguridad vial, en el marco de los compromisos establecidos en el Seminario "Hacia un Plan Maestro Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las ". 1 Datos generados por la Subdivisión de Tránsito de la Policía Nacional Civil, al 16 de julio de

4 El Plan Maestro Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las Ciudades de Mesoamérica está destinado a los países que forman parte del Proyecto Mesoamérica: Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Su finalidad es guiar a los países de la sub-región en los esfuerzos destinados al fortalecimiento de la seguridad vial en al menos 10 de Mesoamérica, Durante la V reunión del CM-SMSP celebrada en Panamá en diciembre 2013, se acordó la elaboración y/o actualización de los planes maestros de dengue, seguridad vial y atención primaria de salud, En este sentido, la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional y Desarrollo de México (AMEXCID) y la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) suscribieron un acuerdo de cooperación técnica para la elaboración de planes maestros, entre ellos el Plan Maestro Mesoamericano de seguridad vial en las de Mesoamérica. Los planes maestros fueron realizados en conjunto con los ministerios de salud e instituciones relacionadas de todos los países, con apoyo técnico de OPS/OMS, y soporte financiero y de comunicación con el Sistema Mesoamericano de Salud Pública (SMSP) por parte de AMEXCID. El Plan Maestro ha sido basado en tres instrumentos (Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial ; Plan de Acción de Seguridad Vial de OPS; y el Programa Mesoamericano de Seguridad Vial, 2012). Además se consideró el trabajo realizado en Bogotá Colombia, en el Seminario Hacia un Plan Maestro Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las Ciudades, en el cual participaron más de 40 representantes de gobiernos nacionales y locales de los 10 países de Mesoamérica y organismos internacionales (OPS 2015), de los cuales El Salvador ha sido parte. La Organización Panamericana de la Salud será el ente encargado del seguimiento del Proyecto de integración y Desarrollo en Mesoamérica. Por lo que el plan requiere contar con el apoyo permanente de los gobiernos nacionales y los respectivos recursos de los cuales ellos dispongan, como por ejemplo legislaciones nacionales o establecimiento de acuerdos de trabajo con los gobiernos locales, así mismo requiere la alineación con los planes nacionales que se ejecutan en el país los cuales tienen como sustento los anteriormente señalados. Al respecto es importante mencionar que el marco de las Acciones del Decenio, a través de la Dirección General de Transito del Viceministerio de Transporte, y con apoyo de sectores públicos y privados, se formuló el "Plan estratégico de Seguridad Vial de El Salvador " promoviendo la creación de la Ley Especial para la Constitución del Fondo de Atención para Víctimas de Accidentes de Tránsito (FONAT), la cual tiene como objeto contribuir al cumplimiento del pilar número 5, relacionado a las mejoras en la respuesta ante los siniestros viales. Dicha legislación da vida a la institución encargada de fomentar, desarrollar y ejecutar programas y proyectos técnicos científicos en materia de seguridad, educación y prevención vial, a fin de prevenir y disminuir los accidentes de tránsito, denominado Consejo Nacional de Seguridad Vial, CONASEVI. El CONASEVI, está conformado por instituciones de gobierno (Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Gobernación, Fondo de Conservación Vial, Subdirección de Tránsito Terrestre de la Policía Nacional Civil y Vice Ministerio de Transporte), con la participación del sector privado (Asociación de Vendedores de Vehículos de El Salvador, las escuelas de manejo y examinadoras), organizaciones no gubernamentales (Glasswing Internacional) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). 4

5 2. PLAN 2.1 Dirección Visión Hacer de las de San Salvador y Soyapango líderes de la seguridad vial reduciendo en su totalidad las víctimas de siniestros de tránsito con la articulación de todos los sectores de la sociedad y promover la armonía vial Misión Garantizar a través de la articulación multisectorial el éxito de las medidas a implementar reduciendo las víctimas de siniestros viales, fortaleciendo las capacidades de las entidades locales Meta Contar a finales del año 2018 con un plan de seguridad vial implementado en las de San Salvador y Soyapango que pongan especial atención al control de la legislación de factores de riesgo y protectores; diseño e implementación de sistemas de información articulados; promoción de proyectos de movilidad sustentable; mejoramiento de la atención pre-hospitalaria; y fortalecimiento del liderazgo local en materia de seguridad vial. 2.2 Objetivos El presente Plan se ha elaborado en alineación con el Plan Maestro Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las Ciudades de Mesoamérica, el cual establece 5 objetivos: 1. Liderazgo de en seguridad vial 2. Promoción de medidas que reduzcan factores de riesgo y fomenten los factores protectores en las 3. Sistemas de información en 4. Movilidad sostenible en 5. Atención pre-hospitalaria en En ese sentido, para el desarrollo de los planes en las Ciudades de San Salvador y Soyapango se priorizarán dichos objetivos en relación a las medidas específicas a implementar de acuerdo a las necesidades identificadas en la ciudad en relación a los factores de riesgo que generan mayor siniestralidad vial. 2.3 Principales actores públicos, privados y de la sociedad civil Para generar los resultados esperados en el diseño y ejecución de los planes en seguridad vial de las de San Salvador y Soyapango, se ha determinado la creación de un equipo interinstitucional que integra tanto instituciones públicas como privadas: Viceministerio de Transporte Dirección General de Transito 5

6 Dirección General de Transporte Terrestre Alcaldía Municipal de San Salvador Alcaldía Municipal de Soyapango Consejo Nacional de Seguridad Vial Organización Panamericana de la Salud Ministerio de Salud Ministerio de Educación Subdivisión de Transito de la Policía Nacional Civil Fondo de Conservación Vial Fundación Mapfre Glasswing International 2.4 Tabla de medidas de seguridad vial en las de San Salvador y Soyapango OBJETIVOS DEL PLAN 1. Liderazgo de en seguridad vial 2. Promoción de medidas que reduzcan los factores de riesgo y promuevan los factores protectores en las ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLES 1.1. Crear un comité de seguridad vial a nivel local en ambas 1.2. Capacitación en seguridad vial a los integrantes de los actores que conformen el comité Realizar campañas para prevenir factores de riesgo y fomentar factores protectores, a través de medios masivos de comunicación, redes sociales y dentro de las comunidades, en el marco de la promoción de la Salud Urbana Incrementar el uso de cinturón de seguridad en todos los pasajeros Incrementar el uso de casco en conductores y pasajeros de motocicletas y bicicletas Incrementar el uso de sillas de seguridad para infantes Promover la conducción responsable: No alcohol 1.1. Comités Formados, y trabajando 1.2. Capacitaciones impartidas/no. capacitaciones programadas. 2.1.No. campañas realizadas/no. campañas programadas (desagregadas según tema específico) - Viceministerio de Transporte - OPS - DGT - VMT - PNC - MINED - MINSAL - GLASSWING - MAPFRE 6

7 y velocidad inadecuada Promover la seguridad vial en los peatones Educación vial integral en los centros escolares 2.2. Aumentar los dispositivos tecnológicos para controlar la velocidad y el consumo de alcohol. (50 pistolas laser, 50 alcohotest) Fomentar la educación vial a través de un curso especializado en seguridad vial adecuado a todos los niveles educativos Formar los Comités Escolares de Seguridad Vial, fortaleciendo con kit de prevención vial (bajo norma internacional) % de dispositivos adquiridos y utilizándose/no. de dispositivos programados 2.3. No. de cursos impartidos/no. de centros educativos y universidades programados. 3. Sistemas de información en 4. Movilidad sostenible en 3.1. Mejorar la calidad y análisis de los datos recolectados de seguridad vial, a través de una articulación de los procesos de recolección, almacenamiento, vinculación, análisis y entrega de información para que las tasas de mortalidad y morbilidad puedan reflejar las características de los lesionados en la ciudad Apoyar el mejoramiento de las políticas de transporte público masivo mediante la integración de criterios de seguridad, equidad y accesibilidad que promuevan el ejercicio de los derechos humanos Introducir medidas de bajo 2.4. No. de Comités Escolares creados/no. Centros Escolares programados (40) No. de procesos y formularios revisados y actualizados Cantidad de medidas o criterios incorporados/cantidad de Políticas de Transporte para el AMSS Cantidad de - VMT - DGT - PNC - MINSAL - VMT - DGT - ALCALDIAS SAN SALVADOR Y SOYAPANGO - FOVIAL 7

8 costo para intervenir la infraestructura vial. infraestructura mejorada/ Cantidad de infraestructura a intervenir Mejorar la iluminación de la red vial Cantidad de vías señalizadas e iluminadas/cantidad de vías de San Salvador y Soyapango. 5. Atención prehospitalaria y hospitalaria en las 4.4. Introducir cambios en la infraestructura vial que proteja la vulnerabilidad de los peatones, ciclistas y motociclistas Fortalecer e integrar los servicios de atención pre- y hospitalaria a las Redes Integradas de Servicios de Salud Fortalecer con equipo y personal la atención de emergencia (prehospitalaria) Fortalecer y equipar los hospitales en las de Soyapango y San Salvador Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación con los Cuerpos de Socorro Formación de facilitadores en los municipios de San Salvador y Soyapango Desarrollar cursos de capacitación especializadas en Traumatología (en Soporte Vital Básico (SVB), y Soporte Vital Avanzado Cardiológico (SVAC), curso 4.4. Cantidad de Infraestructura intervenida/ Cantidad de infraestructura a intervenir 5.1. Cantidad de equipo y personal contratado/cantidad de equipo y contratación de personal presupuestado Mecanismos de coordinación y comunicación ejecutados/mecanismos de coordinación y comunicación programados No. Facilitadores formados/no. de capacitaciones de formación programadas No. de capacitaciones impartidas/no. de capacitaciones programadas. - VMT - MINSAL (SISTEMA DE EMERGENCIAS MEDICAS, DIRECCIONES DE HOSPITALES, REGION METROPOLITANA DE SALUD) - FOSALUD - OPS/OMS - CUERPOS DE SOCORRO - ISRI 8

9 de Soporte Vital Avanzado al Trauma Grave (SVAT), dirigido al personal de la Unidad de Emergencias) Impartir capacitaciones a los actores comunitarios y otros que brindan primeros auxilios, reanimación básica y otras intervenciones elementales en las atenciones pre hospitalarias Impartir capacitaciones al personal de hospitales especializados en traumatología. 9

10 3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES. Objetivos Plan Maestro 1. Liderazgo de en seguridad vial 2. Promoción de medidas que reduzcan los factores de riesgo y promuevan los factores protectores en las. Medidas de seguridad vial 1.1. Crear un comité de seguridad vial a nivel local Capacitación en seguridad vial a los integrantes de los actores que conformen el comité Realizar campañas para prevenir factores de riesgo y fomentar factores protectores, a través de medios masivos de comunicación, redes sociales y dentro de las comunidades, en el marco de la promoción de la Salud Urbana Incrementar el uso de cinturón de seguridad en todos los pasajeros Incrementar el uso de casco en conductores y pasajeros de motocicletas y bicicletas Incrementar el uso de sillas de seguridad para infantes Promover la conducción responsable: No alcohol y velocidad inadecuada Promover la seguridad vial en los peatones Educación vial integral Implementación

11 en los centros escolares 2.2. Aumentar los dispositivos tecnológicos para controlar la velocidad y el consumo de alcohol. (50 pistolas laser, 50 alcohotest) Fomentar la educación vial a través de un curso especializado en seguridad vial adecuado a todos los niveles educativos Formar los Comités Escolares de Seguridad Vial, fortaleciendo con kit de prevención vial (bajo norma internacional). 3. Sistemas de información en 4. Movilidad sostenible en 3.1. Mejorar la calidad y análisis de los datos recolectados de seguridad vial, a través de una articulación de los procesos de recolección, almacenamiento, vinculación, análisis y entrega de información para que las tasas de mortalidad y morbilidad puedan reflejar las características de los lesionados en la ciudad Apoyar el mejoramiento de las políticas de transporte público masivo mediante la integración de criterios de seguridad, equidad y accesibilidad que promuevan el ejercicio de los derechos humanos Introducir medidas de bajo 11

12 5. Atención prehospitalaria y hospitalaria en las costo para intervenir la infraestructura vial Mejorar la iluminación y señalización de los caminos Introducir cambios en la infraestructura vial que proteja la vulnerabilidad de de los peatones, ciclistas y motociclistas Fortalecer e integrar los servicios de atención pre- y hospitalaria a las Redes Integradas de Servicios de Salud Fortalecer con equipo y personal la atención de emergencia (prehospitalaria) Fortalecer y equipar los hospitales en las de Soyapango y San Salvador Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación con los Cuerpos de Socorro Formación de facilitadores en los municipios de San Salvador y Soyapango Desarrollar cursos de capacitación especializadas en Traumatología (en 12

13 Soporte Vital Básico (SVB), y Soporte Vital Avanzado Cardiológico (SVAC), curso de Soporte Vital Avanzado al Trauma Grave (SVAT), dirigido al personal de la Unidad de Emergencias) Impartir capacitaciones a los actores comunitarios y otros que brindan primeros auxilios, reanimación básica y otras intervenciones elementales en las atenciones pre hospitalarias Impartir capacitaciones al personal de hospitales especializados en traumatología. 4. PROPUESTA DE PRESUPUESTO (EN USD) OBJETIVOS PLAN MAESTRO MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL RECURSOS NECESARIOS R. HUMANOS R. MATERIALES COSTO TOTAL 1. Liderazgo de en seguridad vial 2. Promoción de medidas que reduzcan los factores de riesgo y promuevan los factores 1.1. Crear un comité de seguridad vial a nivel local Capacitación en seguridad vial a los integrantes de los actores que conformen el comité Realizar campañas para prevenir factores de riesgo y fomentar factores protectores, a través de medios masivos de comunicación, redes sociales y dentro de las comunidades, en DGT PNC MINSAL CRUZ ROJA N/A $0.00 $171, $669,000 13

14 protectores en las. 3. Sistemas de información en el marco de la promoción de la Salud Urbana Incrementar el uso de cinturón de seguridad en todos los pasajeros Incrementar el uso de casco en conductores y pasajeros de motocicletas y bicicletas Incrementar el uso de sillas de seguridad para infantes Promover la conducción responsable: No alcohol y velocidad inadecuada Promover la seguridad vial en los peatones Educación vial en los centros escolares Aumentar los dispositivos tecnológicos para controlar la velocidad y el consumo de alcohol. (50 pistolas laser, 50 alcohotest) Fomentar la educación vial a través de un curso especializado en seguridad vial adecuado a todos los niveles educativos Formar los Comités Escolares de Seguridad Vial, fortaleciendo con kit de prevención vial (bajo norma internacional) Mejorar la calidad y análisis de los datos recolectados de seguridad vial, a través de una articulación de los procesos de recolección, almacenamiento, vinculación, análisis y entrega de información para que las tasas de mortalidad y morbilidad puedan reflejar las características de los lesionados en la ciudad. $450, $6,000 C/PISTOLA $3,000 C/ALCOTEST $30, $18, $5, $5, Movilidad 4.1. Apoyar el mejoramiento de $37, $1,367,

15 sostenible en 5. Atención prehospitalaria y hospitalaria en las las políticas de transporte público masivo mediante la integración de criterios de seguridad, equidad y accesibilidad que promuevan el ejercicio de los derechos humanos Introducir medidas de bajo costo para intervenir la infraestructura vial Mejorar la iluminación y señalización de los caminos Introducir cambios en la infraestructura vial que proteja la vulnerabilidad de los peatones, ciclistas y motociclistas Fortalecer e integrar los servicios de atención pre- y hospitalaria a las Redes Integradas de Servicios de Salud Fortalecer con equipo y personal la atención de emergencia (prehospitalaria) Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación con los Cuerpos de Socorro Formación de facilitadores en los municipios de San Salvador y Soyapango. $526,350 $54, $750, $763, $1,142, $328, $3, Desarrollar cursos de $47, capacitación especializadas en Traumatología (en Soporte Vital Básico (SVB), y Soporte Vital Avanzado Cardiológico (SVAC), curso de Soporte Vital Avanzado al Trauma Grave (SVAT), dirigido al personal de la Unidad de Emergencias). TOTAL: $ 3,183,

16 DETALLE DE ACTIVIDADES CONTENIDAS EN PUNTO 4 MUNICIPIO TIPO DE OBRA UNIDAD DE CANTIDAD COSTO MEDIDA Soyapango. Señalización N/A N/A $ 8, Soyapango. Puente peatonal tipo Unidad 6 $450, Pasarela Soyapango. Construcción de acera Metro cuadrado 7159 $ 214, Soyapango. Colocación de Barda Metro Lineal 1800 de 2 metros y 230 de un metro de 230 metro $ 22, San Salvador Señalización N/A N/A $45, San Salvador Puente peatonal tipo Unidad 4 $ 300, Pasarela San Salvador Colocación de separador en el eje central de la vía: Metro Lineal 2,886 $288, San Salvador Construcción de Unidad 1 $37, Parque de Educación Vial Total $1,367, CONSOLIDADO DE INVERSION A REALIZAR ACTIVIDADES 1. Liderazgo de en seguridad vial 2. Promoción de medidas que reduzcan los factores de riesgo y promuevan los factores protectores en las 3. Sistemas de información en INVERSION POR PARTE DE ACTORES DE EL SALVADOR INVERSION EXTERNA REQUERIDA INVERSION TOTAL $0.00 $0.00 $0.00 $150, $519, $669, $5, $5,

17 4. Movilidad sostenible en $54, $1,313, $1,367, Atención prehospitalaria $448, $693, $1,142, y hospitalaria en las TOTAL: $652, $2,531, $3,183,

18 5. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y/O MONITOREO El sistema de monitoreo y/o evaluación será realizado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) quien realizará evaluaciones cada seis meses y los monitoreará el avance en la implementación de este plan en el momento que considere pertinente, ello con la finalidad de examinar los avances y determinar el éxito del plan. Así mismo será el encargado de recopilar la información sobre la implementación y resultados de las medidas de forma permanente. 18