Ediciones Jurisprudencia del Trabajo, C.A. Avance Extraordinario Seguridad Social AVANCE EXTRAORDINARIO Nº 11

Transcripción

1 AVANCE EXTRAORDINARIO Nº 11 NO ES APLICABLE MULTA POR OBSTACULIZAR ELECCIONES DE DELEGADOS DE PREVENCIÓN, POR NO HABERSE ESCOGIDO POR TURNOS DE TRABAJO En fecha dieciséis (16) de mayo de, la Sala de Casación Social del TSJ, resolvió Recurso de Apelación, mediante el cual señaló que no corresponde aplicar multa por no facilitar u obstaculizar la elección de los Delegados de Prevención, cuando teniendo el número mínimo requerido por la ley, no hay un delegado por cada turno de trabajo. A continuación resumimos la referida sentencia: DELEGADOS DE PREVENCIÓN. ELECCIÓN a) No es procedente la imposición de multa a la entidad de trabajo argumentando que se ha obstaculizado o no se han dado las facilidades necesarias para la elección de los Delegados de Prevención, por el hecho de no contar con delegados en cada turno de trabajo. b) La iniciativa de elección de los Delegados de Prevención corresponde a los trabajadores, por lo tanto, de requerirse nuevos delegados o un número mayor de éstos por ordenamiento del INPSASEL, son los trabajadores quienes deben impulsar dicha elección. TSJ - Sala de Casación Social (16-05-) Jurisprudencia relacionada con elección de los Delegados de Prevención: Juzgado Superior 9º del Trabajo de Área Metropolitana de Caracas, de fecha (Usted puede ubicar la referida sentencia en nuestra página Web colocando en el buscador de la biblioteca on-line la palabra Delegados ). I ANTECEDENTES 1

2 Por escrito de fecha 23 de abril de 2015, el abogado ( ), antes identificado, actuando con el carácter de apoderado judicial de la sociedad mercantil ( ), C.A., interpuso demanda de nulidad contra la Providencia Administrativa signada con el alfanumérico GCVCRS-PA de fecha 12 de enero de 2015, emanada de la Gerencia Estadal de Seguridad y Salud de los Trabajadores Distrito Capital y Estado Vargas (GERESAT) del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). V DEL RECURSO DE APELACIÓN Determinada como ha sido la competencia de esta Sala de Casación Social, se procede de seguida a resolver el recurso de apelación incoado, con fundamento en las consideraciones siguientes: Bajo este contexto, se evidencia del escrito de demanda que la parte actora denunció que la providencia administrativa estaba viciada de falso supuesto de derecho por errónea interpretación de las normas al establecer la obligación de efectuar elecciones para escoger Delegados de Prevención del tercer turno, debido a que no existe norma alguna que obligue a designar un delegado por turno. Ahora bien, de la aludida providencia (folios 26 al 38 de la pieza N 1 del expediente) se constata que la sociedad mercantil ( ), C.A., fue sancionada por incumplir con el mandato de facilitar los medios y herramientas a los trabajadores, a efectos de que elijan sus delegados de prevención por lo turnos de trabajo, ello conforme a lo establecido en los artículos 41 y 119, numeral 13 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y el artículo 56 de su Reglamento, lo cuales disponen: Artículo 41. En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de las diferentes empresas o de instituciones públicas o privadas, los trabajadores y trabajadoras elegirán delegados o delegadas de prevención, que serán sus representantes ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral, mediante los mecanismos democráticos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas de trabajo. 2

3 Mediante Reglamento se establecerá el número de delegados o delegadas de prevención, para lo cual debe tomar en consideración el número de trabajadores y trabajadoras; la organización del trabajo; los turnos de trabajo, áreas, departamentos o ubicación de los espacios físicos, así como la peligrosidad de los procesos de trabajo con un mínimo establecido de acuerdo a la siguiente escala: 1. Hasta diez (10) trabajadores o trabajadoras: un delegado o delegada de prevención. 2. De once (11) a cincuenta (50) trabajadores o trabajadoras: dos (2) delegados o delegadas de prevención. 3. De cincuenta y uno (51) a doscientos cincuenta (250) trabajadores o trabajadoras: tres (3) delegados o delegadas de prevención. 4. De doscientos cincuenta y un (251) trabajadores o trabajadoras en adelante: un (1) delegado o delegada de prevención adicional por cada quinientos (500) trabajadores o trabajadoras, o fracción. (Destacado de esta Sala). Artículo 119. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales, administrativas o disciplinarias, se sancionará al empleador o empleadora con multas de veintiséis (26) a setenta y cinco (75) unidades tributarias (U.T.) por cada trabajador expuesto cuando: ( Omissis.) 13. No permita u obstaculice a través de cualquier medio las elecciones de los delegados o delegadas de prevención. (Destacado de esta Sala). Artículo 56. Del número de Delegados y Delegadas de Prevención. En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de las diferentes empresas o instituciones públicas o privadas se establecerá el número de Delegados y Delegadas de Prevención, tomando en cuenta la peligrosidad de los procesos de trabajo según la actividad económica, para lo cual, se tendrá como referencia, la Clasificación Internacional de Actividades Económicas de la Organización Internacional del Trabajo. La autoridad del trabajo, a través del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, será el encargado de determinar el número de Delegados y Delegadas de Prevención que correspondan, tomando en cuenta, además de los criterios establecidos anteriormente, el número de trabajadores y trabajadoras, la organización del trabajo, los turnos de 3

4 trabajo, la distribución y ubicación de las áreas y departamentos. Adicionalmente, podrán establecerse normas técnicas por sector de actividad económica para determinar el número de Delegados y Delegadas de Prevención. (Destacado de la Sala). De las normas citadas se deprende que toda entidad de trabajo debe contar con un número mínimo de delegados o delegadas de prevención elegidos por los propios trabajadores y trabajadoras, pudiendo ser sancionado el empleador que de algún modo no permita u obstaculice la celebración de tal elección. Ahora bien, del informe de inspección de fecha 11 de febrero de 2014 realizado por inspectores de salud y seguridad del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) en la sede de la sociedad de comercio ( ), C.A. (folios 49 al 60 de la pieza N 1 del expediente) se puedo constatar que la aludida entidad de trabajo contaba con el número mínimo de delegados y delegadas de prevención, no obstante no están elegidos por turnos, En consecuencia se ordena facilitar a los trabajadores y trabajadoras; los medios y herramientas; para que los mismos se organicen y elijan sus delegados y delegadas de Prevención ( ). Por otra parte, del informe de verificación de cumplimiento de ordenamientos (reinspección) suscrito el 8 de mayo de 2014 en la sede de la referida sociedad mercantil (folios 62 al 79 de la pieza N 1 del expediente), se dejó constancia de que Dicha elección no ha sido llevada a cabo por lo tanto SUBSISTE el incumplimiento ( ) incurriendo la empresa en infracción grave según lo establecido en el artículo 119 numeral 13 de la LOPCYMAT. (Destaco del original). En este orden de argumentos, importa destacar nuevamente que el 119, numeral 13 eiusdem sanciona cualquier acción u omisión del empleador dirigida a obstaculizar o impedir que se realicen las elecciones de Delegados o Delegadas de Prevención, sin embargo, en el caso de autos, la entidad de trabajo a la cual le fue impuesta la multa sí contaba con el número mínimo de Delegados y Delegadas como determinó la propia Administración en su informe de inspección. Aunado a ello, no está establecido expresamente en la ley que tales cargos deban estar organizados por turnos de trabajo, como erróneamente interpretó el órgano administrativo. En adición a lo anterior, es necesario precisar que conforme a lo previsto en el artículo 41 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo son los trabajadores y trabajadoras quienes deben elegir a sus delegados y 4

5 delegadas de prevención, y específicamente el artículo 62 del reglamento del aludido texto legal dispone que la convocatoria debe ser iniciativa de éstos. En efecto, el artículo in commentodispone: Artículo 62. Del proceso de elección de los Delegados y Delegadas de Prevención. A los fines de garantizar el derecho de participación protagónica de los trabajadores y las trabajadoras en materia de seguridad y salud en el trabajo, el proceso de elección de los Delegados y Delegadas de Prevención, por las siguientes regulaciones mínimas: 1. Iniciativa para la convocatoria: Corresponde a los trabajadores y las trabajadoras, sus organizaciones o al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales la convocatoria a elecciones de los Delegados o Delegadas de Prevención. (Destacado del original). En este contexto, resulta evidente que la actuación de la sociedad de comercio ( ), C.A., no se corresponde al supuesto establecido en el artículo 119, numeral 13 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, por lo que el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) no debió aplicarle la aludida multa, debiendo declararse procedente el vicio alegado. Así se establece. Con fundamento en lo antes expuesto, se declara con lugar el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de fecha 11 de noviembre de 2015, emanada del Juzgado Superior Quinto del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, por lo que se revoca el aludido fallo, y en consecuencia, se anula la Providencia Administrativa signada con el alfanumérico GCVCRS-PA de fecha 12 de enero de 2015, suscrita por la Gerencia Estadal de Seguridad y Salud de los Trabajadores Distrito Capital y Estado Vargas (GERESAT) del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Así se decide. Magistrada Ponente: Dra. Mónica Gioconda Misticchio Tortorella. 5