Transparencia y eficiencia en Compras Públicas

Transcripción

1 Transparencia y eficiencia en Compras Públicas Mag. Marcelo Capello Mag. Gerardo García Oro Presidente / Investigador Jefe Investigador mcapello@ieral.org ggarciaoro@ieral.org IERAL de Fundación Mediterránea 04 de Junio de 2013

2 Algunas palabras claves Instituciones Desarrollo Control y rendición de cuentas Sistemas democráticos Políticas públicas Participación ciudadana Conflicto de intereses Incentivos Riesgos de corrupción Acceso a información pública Desconfianza ciudadana Transparencia Poder Mercado

3 Índice de Percepción de Corrupción (CPI) Año 2012 Argentina ocupa la posición 102º entre 174 países Alta corrupción Baja corrupción

4 La transparencia y eficiencia como pilares centrales Eficiencia del Gasto público Transparencia y prevención de corrupción Analizar instituciones y sectores de la economía Qué oportunidades de corrupción existen? Qué incentivos y capacidades de control tienen los actores? Entre todo el universo de instituciones, las compras públicas constituyen, sin dudas, un eje fundamental por ser altamente vulnerables a la corrupción y a la ineficiencia Recaudación tributaria Compras públicas Transacciones internacionales Sistemas de subsidios Fideicomisos Actuación policial Actuación judicial Financiamiento electoral Educación Energía Salud Transporte Recursos naturales Defensa, etc. En América Latina, las compras públicas representan entre un 10% y un 15% del PBI

5 Qué se adquiere o contrata? Bienes o servicios que requieren un procedimiento de investigación y/o desarrollo especializado. Contrataciones en el marco de proyectos complejos (Ej. Construcción de un dique). Productos disponibles en mercados desarrollados pero que requieren de una adaptación particular a la necesidad del Gobierno (Ej. ambulancias). Productos estandarizados y de consumo habitual.

6 3 momentos esenciales: Antes de la recepción de ofertas Contratación necesaria o no? Qué se licitará exactamente? Durante el procedimiento de recepción de ofertas y determinación del ganador Formato de envío de ofertas Regla de decisión Luego de la determinación del ganador Control de cumplimiento de condiciones contractuales establecidas Posibles renegociaciones de tales condiciones y/o características del bien o servicio a proveer

7 Debilidades observadas en los procesos de compras públicas Normativas obsoletas y/o incompletas Deficiencias en la confección de pliegos licitatorios Falta de previsión de compras habituales Demoras en procesos de gestión de compras públicas Problemas de capacitación de recursos humanos Problemas organizativos en dependencias requirentes Problemas de afectación de créditos presupuestarios y pago a proveedores Canales de difusión y publicidad de licitaciones no instrumentados

8 Principales focos de atención sobre la evidencia internacional en compras públicas Preocupación de la OECD: Desarrollo de un sistema de indicadores de evaluación y control de desempeño de los sistemas de compras gubernamentales. Recomendaciones de la Red Interamericana de Compras Públicas: Entre ellas, el desarrollo de indicadores de Transparencia y prevención de corrupción. Estudio de experiencias exitosas de desarrollo institucional para la gestión de compras gubernamentales: El caso de ChileCompra.

9 Principales recomendaciones de organismos internacionales Transparencia en todas las etapas de gestión Trato justo y equitativo con potenciales proveedores Licitaciones competitivas y tomar medidas preventivas para mejorar la integridad Acciones concretas para la eficiencia del gasto público Funcionarios con alto grado de calificación, integridad y profesionalización sobre la temática Cooperación entre el gobierno, el sector privado y entidades de la sociedad civil Instancias abiertas de capacitación y difusión de la temática Mecanismos de supervisión y evaluación de gestión, así como mecanismos para detectar y sancionar conductas indebidas Clara cadena de responsabilidades, también entre oferentes y contratistas Gestión de reclamos en tiempo y forma

10 El caso de ChileCompra Características principales: Comenzó a organizarse hacia finales del año 2003 y por medio de ella se desarrollan todos los procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios del Estado chileno. Establece tipos de procedimientos habituales: licitaciones públicas, privadas y contratación directa (en función cantidades de Unidades Tributarias Mensuales) Administra plataforma web de licitaciones del estado Mercadopublico.cl Posee en su estructura organizativa un área de Auditoría Interna y otra de Planificación y Control de Gestión. Desarrolla continuamente convenios marco sobre determinados bienes y servicios de requerimiento habitual

11 Plataformas administradas Mercadopúblico.cl Chileproveedores.cl Plataforma de licitaciones Registro web único de proveedores del Estado ChileCompra Express Analiza.cl Tienda electrónica de productos con Convenio Marco ComprasSustentables.cl Plataforma de Inteligencia en los Negocios: nichos de mercado y oportunidades de negocio con el Estado elimina asimetrías Información sobre política de compras sustentables y proveedores sustentables

12 Licitaciones por Mercadopúblico.cl Comprador (Dependencia del Estado chileno) Oferente (Proveedores) Resolución:

13 ChileCompra Express Comprador (Dependencia del Estado chileno) Compra determinada cantidad del producto o servicio específico que requiera Tienda electrónica (catálogo de productos y servicios) Oferente (Proveedores con convenio marco vigente) Pone a disposición en tienda electrónica la cantidad de producto o servicio que desee proveer, aceptando las condiciones del convenio marco Los convenios marco garantiza el precio más bajo y las mejores condiciones, con calidad certificada Permite a los organismos del Estado comprar directamente desde una tienda electrónica Contiene unos 119 mil productos y servicios de compra habitual, correspondientes a 52 convenios marco vigentes en los que participan más de proveedores

14 Uso de convenio marco como regla, no como excepción La ley de Compras Públicas establece que los organismos públicos estarán obligados a usar como primera opción de compra el Catálogo Electrónico (Convenio Marco), es decir, se debe consultar las Tiendas Electrónicas antes de realizar una licitación pública, privada o contratación directa. En el caso de que un organismo encuentre mejores condiciones por fuera de un convenio marco vigente, la dependencia debe informar a la Dirección ChileCompra para que el caso sea evaluado y considerado.

15 La adaptación de catálogos de compras en la Provincia de Mendoza 18/11 1/12 31/12 ACTIVO TIEMPO Mínimo 8 días hábiles antes de Apertura del Período Convocatoria Pública Proveedores cotizan 18/12 02/01 VIGENTE CADUCADO

16 Cierre La experiencia internacional provee de una importante cantidad de recursos que pueden adaptarse para empoderar la gestión en contextos locales. Es un dato alentador encontrar experiencias en Argentina que incorporen las compras públicas a la agenda de políticas públicas. Para la tarea, resulta vital el involucramiento de organizaciones no gubernamentales y de la ciudadanía con la causa.

17 Transparencia y eficiencia en Compras Públicas Mag. Marcelo Capello Mag. Gerardo García Oro Presidente / Investigador Jefe Investigador mcapello@ieral.org ggarciaoro@ieral.org IERAL de Fundación Mediterránea 04 de Junio de 2013