Clínica Jurídica de FARN: casos recibidos en 2013

Transcripción

1 Clínica Jurídica de FARN: casos recibidos en 2013 Samanta Rausch y Emilia Berazategui 1 Resumen Ejecutivo La Clínica Jurídica de Derecho Ambiental responde a una demanda que procura satisfacer necesidades vinculadas a la protección del ambiente, que cuenta con un reclamo social creciente y que requiere de respuestas adecuadas desde el campo del derecho. En tal sentido, la Clínica brinda asesoramiento jurídico gratuito a personas que carecen de recursos económicos suficientes para poder hacer frente a los costos que irroga una defensa legal y que se ven afectadas por problemas ambientales, viéndose especialmente vulnerados sus derechos a acceder a la justicia y otros remedios legales o administrativos para proveer a la defensa del derecho a un ambiente sano. El artículo describe inicialmente el funcionamiento general de la Clínica, destacando el creciente número de consultas por asuntos ambientales urbanos, mostrando algunos ejes relativos a la forma de abordarlos. Se hace especial referencia al trabajo hecho por la Clínica en barrios vulnerables del Partido bonaerense de San Martín, y brinda algunas reflexiones sobre las tareas diarias de la Clínica y los casos abordados durante el año Ex alumnos de la Clínica Jurídica que en la actualidad se desempeñan como asistentes dentro del equipo docente, a cargo de Pía Marchegiani, Coordinadora del Área de Participación de FARN. Clínica Jurídica de FARN: casos recibidos en

2 I. Metodología de trabajo y vínculo con la ciudadanía La Clínica Jurídica comenzó a funcionar a mediados del año 2006 en el marco del Convenio Marco de cooperación, asistencia técnica y complementación entre la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA y FARN. La Clínica permite a los estudiantes avanzados de Derecho la posibilidad de una práctica especializada, en la que se busca como objetivo desarrollar el sentido crítico de los alumnos en la resolución eficaz de diversas consultas ambientales, a través de la implementación necesaria de trabajo de equipos interdisciplinarios. Las consultas recibidas son evacuadas dentro de la Clínica, donde se procura encaminar a los alumnos en la resolución de las problemáticas que acercan los ciudadanos, brindar orientación básica (presencial, vía telefónica o correo electrónico), como así también que aprendan a desarrollar una estrategia legal para la defensa de un caso y la elaboración de los documentos y principales escritos judiciales, poniendo especial énfasis en las herramientas de acceso a la información y participación pública. El equipo de la Clínica Jurídica de Derecho Ambiental trabaja en la resolución de diversos problemas socio-ambientales a través del patrocinio jurídico gratuito. Así, todas las semanas se reciben consultas de diversos lugares del país, que hacen alusión a una temática distinta del complejo mundo del Derecho Ambiental. Por ejemplo, se atienden consultas que van desde la deforestación en diferentes zonas del interior del país, hasta los efectos negativos que acarrea la construcción de edificios en plena ciudad de Buenos Aires. Una vez recibidas las consultas, se evalúa cada una de ellas, se concreta una entrevista con el consultante, y posteriormente los alumnos presentan al consultante (y ante el equipo de docentes) un posible plan de acción para abordar la problemática en cuestión. De igual forma, se realizan trabajos de campo en diversos barrios del área Metropolitana, con el objetivo de conocer más cabalmente su situación general, y así elaborar una estrategia de intervención que contribuya a dar respuesta a las problemáticas ambientales que padecen los vecinos, tales como la falta de acceso al agua potable, cloacas o deficiente recolección de residuos. Asimismo, la Clínica Jurídica incluye para los alumnos, clases teóricas de asistencia obligatoria, de formación en la temática del derecho am- 368 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2014 FARN

3 biental a nivel nacional e internacional, impartidas por especialistas de diversas temáticas. En el siguiente gráfico podemos observar las temáticas trabajadas. Introducción a la cuestión ambiental Responsabilidad Social Empresaria Minería Competencias ambientales Derecho Ambiental como derecho de incidencia colectiva Áreas protegidas Acceso a la Información Pública y Participación ciudadana El rol del abogado Figura del Amicus curiae Bosques II. Las consultas de 2013 A lo largo del año 2013 se recibieron un total de 64 consultas y se continuó el trabajo de aproximadamente 20 consultas provenientes de períodos anteriores. Las consultas recibidas en 2013 demandaron asesoramiento en materia de participación ciudadana y acceso a la información pública. También se recibieron numerosos casos relacionados con la ausencia o deficiente Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) ante la instalación de industrias, predios industriales, basurales a cielo abierto, emprendimientos inmobiliarios y antenas de telefonía celular, o por la deficiencia en la prestación del servicio de agua potable, entre otros. CLÍNICA JURÍDICA DE FARN: CASOS RECIBIDOS EN

4 Gráfico 1: Temáticas abordadas a lo largo del 2013 en la Clínica Jurídica de Derecho Ambiental UBA-FARN En comparación a las consultas recibidas en el año 2012, no se han observado diferencias en cuanto a la cantidad ya que en dicho año se contabilizaron 67 consultas, mientras que en el 2013 se han recibido un total de 64 consultas. En líneas generales, puede observarse una creciente demanda de asesoramiento en temas relacionados con construcciones que carecen de cumplimiento de requisitos ambientales, lo cual tuvo un aumento del 13%, mientras que los casos de la tala o desmonte se mantuvieron en el mismo porcentaje de recepción que el año previo. Asimismo, se observaron modificaciones en las zonas de las que se reciben estas consultas, dado que en el 2012 el 75% de las consultas provinieron de la Ciudad de Buenos Aires, mientras que en 2013 más de la mitad fueron de la provincia de Buenos Aires o el interior del país. Por otra parte, en el marco de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se redujo considerablemente la demanda para casos de ruidos molestos, no porque estos hayan cesado sino porque el Gobierno de la Ciudad ha implementado un sistema de recepción y tratamiento del tema de forma gratuita, que sustituye el trabajo hasta ahora realizado por la Clínica. En el presente cuadro, se puede observar de manera detallada las acciones que se han llevado a cabo para solucionar las diversas consultas que recibe la Clínica Jurídica. Así, por ejemplo de un total de 64 consultas so- 370 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2014 FARN

5 lamente 5 no fueron tomadas y 45 se encuentran en pleno trámite, mientras que 9 de ellas han sido archivadas. De las 45 consultas actualmente en trámite, 5 se encuentran en estudio, 8 han recibido asesoramiento general, y diez de ellas ya se han presentado los pedidos de informes correspondientes. Respecto de las restantes 22 se está a la espera de una respuesta por parte de las autoridades a los diversos pedidos de informes y consultas elevadas a las autoridades Tabla 1: Tipo de acción dada a las temáticas abordadas a lo largo del 2013 en la Clínica Jurídica de Derecho Ambiental UBA-FARN. Clasificación Detalle Trámite 45 Trámite/ estudio 5 Asesoramiento general 8 Pedido de Informe 10 Espera respuesta (consultante u organismo) 22 No tomada 5 5 Archivo 9 Falta de respuesta consultante 5 Fin intervención/solución problema 4 Error 5 Doble carga, mal llenado 5 Total En 2013 se ha observado un creciente número de consultas relativas a cuestiones ambientales urbanas tales como ruidos molestos, construcciones edilicias que carecen de Evaluación de Impacto Ambiental, instalación de antenas de telefonía celular, falta de provisión de servicios públicos, contaminación industrial y basurales a cielo abierto. Esto responde a una concentración de la población humana en centros urbanos en aumento. Jeremy Rifkyn resalta la aparición de un nuevo homo al que denomina CLÍNICA JURÍDICA DE FARN: CASOS RECIBIDOS EN

6 homo urbanus y destaca que el año marca un gran hito en la historia de la saga humana. Por primera vez en la historia, según las Naciones Unidas, la mayoría de los hombres estará viviendo en vastas zonas urbanas muchos de ellos en megaciudades y extensiones suburbanas con poblaciones de 10 millones de habitantes o más. La existencia de millones de personas apiñadas y apiladas en gigantescos centros urbanos es un fenómeno nuevo. Recordemos que hace 200 años, la persona promedio que habitaba la Tierra quizá habría conocido a otras 200 ó 300 en toda su vida. Hoy, un habitante de Nueva York puede vivir y trabajar entre personas en un radio de diez minutos de su casa u oficina en el centro de Manhattan 3. Los centros urbanos no han sido planificados para albergar un número tan alto de individuos y a esto le siguió un aumento desmesurado de construcciones edilicias. Es justamente esta expansión descontrolada de los centros urbanos, junto a la falta de un adecuado y debido Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) 4, lo que ocasiona que existan cada vez mayores conflictos ambientales urbanos de diversa envergadura, llevando a los vecinos a recurrir a la justicia o a instancias administrativas para salvaguardar sus derechos. III. El trabajo en barrios del Partido de San Martín, provincia de Buenos Aires Durante el año 2013 los alumnos y docentes de la Clínica Jurídica de Derecho Ambiental UBA-FARN realizaron varias visitas de campo a lugares que presentan diversas problemáticas ambientales. Fue así que se trabajó en los barrios Independencia, Villa La Cárcova, Villa Curita, Villa Ciudad 2 Falbo, A. (2009), Derecho Ambiental, (p. 22), La Plata-Librería Editora Platense. 3 Nota publicada en el Diario Clarín el domingo 3 de diciembre de 2006 (p. 39). En Falbo, A. (2009), Op. Cit. 4 Ley General del Ambiente N Artículo 9 : El ordenamiento ambiental desarrollará la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nación y se generan mediante la coordinación interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de éstas y la ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deberá considerar la concertación de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de éstos con la administración pública. Artículo 21: La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados. 372 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2014 FARN

7 de Dios y 13 de Julio, linderos al predio del Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) en el Partido bonaerense de San Martín. La zona alberga, según el último censo del , aproximadamente 5800 habitantes. La mayor parte de la población carece de un sistema de agua potable separado de la red cloacal, sufriendo como consecuencia negativos impactos en su salud y calidad de vida. En las cercanías se encuentra el relleno sanitario Norte III del CEAMSE, que recibe a diario miles toneladas de residuos de la Ciudad de Buenos Aires y municipios aledaños. De igual forma, la zona registra una intensa actividad industrial en y la presencia de camiones atmosféricos que vuelcan toneladas de residuos sin tratamiento a los cursos de agua circundantes 6. La situación de vulnerabilidad social y económica de los pobladores de los barrios dificulta la organización de los reclamos y la búsqueda de soluciones, para revertir el cuadro referido y mejorar su calidad de vida. Por ello se decidió formar la Red Ambiental Reconquistá lo Verde que reúne a representantes de instituciones religiosas de la zona, médicas, medios de comunicación locales y organizaciones de la sociedad civil, entre las cuales se encuentra FARN representada por la Clínica Jurídica 7. Como primera estrategia de trabajo se inició un análisis pormenorizado de las necesidades que presenta el grupo poblacional, con miras a revertir la situación de falta o deficiencia de acceso al agua potable y servicio de red cloacal. Esta estrategia abarcó la individualización de áreas dentro de los barrios que poseen acceso al agua potable y cloacales y aquellas que no, así como también los riesgos sanitarios generados a partir de la contaminación del agua. Uno de los objetivos es la educación ambiental, y canalizar la participación ciudadana de distintos actores que contemple las distintas dimensiones ambientales involucradas, comenzando por el acceso al agua potable y la salud de los habitantes de la zona. 5 Más información: 6 Asimismo, el área es atravesada por el Río Reconquista. Este río nace en el Partido de Marcos Paz, Provincia de Buenos Aires y recorre un trayecto de aproximadamente 80 kilómetros, atravesando 18 municipios para desembocar en el Río Luján. Su situación ambiental es grave, se considera la segunda cuenca más contaminada después de la cuenca Matanza-Riachuelo. No solo están contaminadas sus aguas sino que además existen distintos tipos de problemas interrelacionados que suman a la compleja situación de los barrios. Por ejemplo, existen basurales a cielo abierto y quema de basura que impactan sobre el aire, el agua y el suelo. 7 Más información: CLÍNICA JURÍDICA DE FARN: CASOS RECIBIDOS EN

8 IV. Palabras finales El trabajo que se realiza en la Clínica Jurídica es complejo y representa un desafío continuo no solo para los alumnos sino también para el equipo docente. El mayor reto reside en la transmisión de las herramientas necesarias para que los alumnos puedan asesorar y guiar a los ciudadanos en la defensa de sus derechos. En esta tarea es indispensable el trabajo de campo, el diálogo permanente con los consultantes, la recopilación de información y el contacto con los municipios y las provincias involucradas. Si bien todavía queda un largo camino por recorrer, luego de un intenso año de trabajo nos sentimos sumamente satisfechos con el trabajo realizado por todos los integrantes de la Clínica Jurídica, ya que el año pasado se incrementó el número de consultas recibidas, y en la mayoría de los casos se pudo dar una solución definitiva y favorable a esas consultas. 374 INFORME AMBIENTAL ANUAL 2014 FARN