REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DS N VIVIENDA

Transcripción

1 REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DS N VIVIENDA ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N VIVIENDA ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES

2 GESTION URBANA PARA LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Ambito de Intervención de los Planes de Desarrollo Urbano

3 IDENTIFICACION DEL AREA DE ESTUDIO SISTEMA VIAL DE MOQUEGUA AREA DE INTERVENCION POBLACION LOCALIDAD Urbano Rural TOTAL Hombres Mujeres Hombres Mujeres Moquegua 22,951 23,625 1,593 1,250 49,419 Carumas 1,494 1,273 1, ,816 Cuchumbaya ,990 Samegua 2,942 2, ,515 San Cristobal de Calacoa 1,537 1, ,518 Torata 1,949 1,382 1,743 1,517 6,591 Fuente: Censo Nacional de Poblacion y Vivienda INEI 2007 De acuerdo con el Mapa de Pobreza de FONCODES 2007, se tiene lo siguiente: Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 En promedio la provincia corresponde al 20% pobre del país. LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS REQUIEREN DE INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN PLANIFICAR ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.

4 OCEANO PACIFICO SISTEMA NACIONAL DE CIUDADES JERARQUIZADAS

5 AGENDA DE COMPETITIVIDAD PROYECTOS CONTENIDOS EN LOS PLANES URBANOS

6 DECRETO SUPREMO Nº VIVIENDA-REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE (INSTRUMENTOS TECNICOS NORMATIVOS Y AMBITOS DE INTERVENCION )

7 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM) (Ciudades c/población mayor a 500,000 hab.) INTRUMENTOS PLANIFICACION LOCAL (D.S. Nº VIVIENDA) PLANES URBANOS PLANES ESPECIFICOS (Áreas de Tratamiento Especial) PLANEAMIENTO INTEGRAL (Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana) PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) (Ciudades c/población entre 20,001 y 500,000 hab.) ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU) (Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.)

8 PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS ETAPA PRE-OPERATIVA (3 meses) ACCIONES Coordinación con Municipalidades Gestión de los Convenios Asignación de Recursos Suscripción de los Convenios Convocatoria y Contratación del Personal Capacitación ETAPA OPERATIVA (6 meses) RESPONSABLES: MVCS ACCIONES Instalación de Equipo Técnico Elaboración del Plan Desarrollo de capacidades Eventos participativos Supervisión ETAPA APROBACIÓN (2 meses) ACCIONES Exhibición del Plan Levantamiento de Observaciones Aprobación del Plan Urbano Emisión y publicación de Ordenanza Municipal RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD ETAPA MONITOREO Y SEGUIMIENTO (Permanente) ACCIONES Implementació n del Plan RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD - MVCS RESPONSABLES: MVCS

9 PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS 1. Propuestas Normativas a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos. b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana) c) Áreas de densificación urbana d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus secciones normativas e) Planes Específicos Promoción de la inversión en infraestructura y vivienda social (RATDUS): Derechos de edificación adicionales Bonificación por construcción sostenible Bonificación por VIS 2. Propuestas para la inversión público y privada a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano: a) infraestructura (agua, energía, vialidad) b) equipamiento urbano (educación, salud, recreación) c) Vivienda nueva y renovación urbana b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los programas del sector VIVIENDA c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos urbanos Apoyo para impulsar las acciones del MVCS: Identificación de suelo para el PGSU Identificación de áreas de intervención del PMIB Identificación de la demanda para el PNSU Localización de áreas para generar oferta de VIS (Techo propio y MiVivienda) Identificación de proyectos PNC

10 OBJETIVOS Optimizar las intervenciones de los programas del sector, mediante la articulación los mismos, identificado en la cartera de proyectos de los planes: - Programa de Generación del Suelo Urbano - PGSU - Mejoramiento integral de Barrios - PMIB - Programa de saneamiento Urbano - PSRU - Programas Techo Propio y Mi Vivienda - FMV Generar suelo urbano para las inversiones en vivienda social Densificar las ciudades para el mayor aprovechamiento del suelo urbano Detener las invasiones para promover ciudades competitivas Generar las regulaciones necesarias para optimizar la inversión pública y promover la inversión privada Fortalecer las capacidades locales en gestión del desarrollo urbano

11 EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) INSTRUMENTO TECNICO-NORMATIVO De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a: Distribución, jerarquía, roles y funciones de los Centros Poblados en el ámbito urbanorural Conservación y protección del recurso natural y cultural de la provincia Desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural de la provincia Ocupación y uso planificado del territorio para el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población ESTUDIOS PREVIOS: Zonificación Ecológica-económica de la provincia (ZEE) y otros estudios MODELO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO) Enfoque Estratégico Planificación Territorial, prospectivo, competitivo y de sostenibilidad PROGRAMA DE INVERSIONES para hacer realidad la IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO del TERRITORIO PROVINCIAL POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO (RZU)

12 El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) Establece un Sistema de información territorial para: a) La planificación y gestión urbana de las ciudades y centros poblados (Proceso de Planificación y gestión urbana). b) La planificación y gestión ambiental, buscando un equilibrio entre el aprovechamiento racional de los RRNN y el manejo sostenible de los vectores ambientales (agua, aire, tierra, suelo) Gestión del Agua y de la tierra Gestión del Suelo: Vista Panorámica de la ciudad de Trujillo- Zona Central Gestión del Aire : Plantones para reforestación en Cuenca del Rio Huancabamba- Piura

13 ZEE= Zonificación Ecológica- Económica DS Nº PCM La ZEE es un Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. 1) Identifica las diferentes alternativas de uso sostenible del territorio, 2) Evalúa sus potencialidades y limitaciones; en base a criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

14 RZU= Reglamento de Zonificación de Usos del Suelo

15 Reglamento de Zonificación de Usos de Suelo- RZU

16 EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO (IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS) Es la imagen simplificada del sistema territorial, del escenario deseable del territorio hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se señalan en forma sintética y práctica las relaciones entre el medio físico, la población, las infraestructuras, así como la estructura y el funcionamiento del territorio. El modelo territorial se representa mediante la interrelación de los siguientes componentes: [1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexión del sistema territorial con espacios geoeconómicos importantes para su desarrollo, que define la manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribución equilibrada de la población. [2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominación de categorías de acondicionamiento, estas explican en términos generales la vocación futura del suelo, la misma que esta vocación está determinada desde los estudios físicos actuales (vocación natural), a los que se le añade las expectativas de desarrollo y las oportunidades existentes, en el contexto local y mundial. [3] La distribución del sistema urbanístico, determinando en este los roles y funciones a futuro de los centros poblados estratégicos, que serán los puntos a partir de los cuales se plantee la explotación racional de los recursos naturales de la misma forma. [4] La representación de las actividades clave para el desarrollo económico del territorio, estas están representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visión de desarrollo, concertada para la provincia.

17 MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO (IMAGEN OBJETIVO A 10 AÑOS) COMPONENTES la satisfacción de las necesidades económicas y sociales actuales y futuras de la población GARANTIZARA La previsión de elementos estratégicos para el desarrollo sostenible y competitivo de la provincia Que las actividades económicas sean capaces de sustentar el crecimiento de la población a largo plazo. (En el caso de Satipo se previó una población total de más de 350,000 habitantes hacia el año 2021) la conservación del ecosistema y los elementos básicos para el desarrollo de las actividades primarias MODELO TERRITORIAL

18 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con población entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT). (D.S VIVIENDA, Artículo 10º) Municipalidad Provincial de Trujillo Ciudad de Trujillo Pt = 294,899 Hab. Purb = 294,730 Hab.

19 El PLAN DE DESARROLLO URBANO ESTABLECE LO SIGUIENTE: 1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención 2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano 3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas. 4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa 5. El plan vial y de transporte y su normativa. 6. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud, recreación, otros usos, etc.) 7. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación. 8. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos 9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos.

20 El PLAN DE DESARROLLO URBANO / ESTABLECE LO SIGUIENTE: 10. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental 11. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente. 12. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de desastres. 13. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. 14. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano. 15. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano.

21 EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO Es el instrumento técnico normativo para promover el desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plan de Desarrollo Urbano (PDU). (D.S VIVIENDA, Artículo 16º) Suyo-Piura Purb = 11,951 hab. Pt = 985 hab. Namballe-Cajamarca Pt= 10,200 Hab. Purb= 1,509 Hab.

22 El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO ESTABLECE LO SIGUIENTE: 1. El esquema de zonificación y vías, incluyendo las áreas de expansión urbana 2. La ubicación de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigación y prevención de desastres; la definición de las áreas de protección, prevención y reducción de riesgos; así como para la recuperación, conservación y defensa del medio ambiente. 3. Localización y dimensionamiento del equipamiento social (salud. Educación, recreación y otros usos. 4. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificación de las oportunidades de negocios.

23 QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES? Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los servicios básicos y al equipamiento urbano Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo urbano en forma descentralizada Participación de la comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos Participativos

24 QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES? Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura, los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social)

25 PROCESO DE FORMULACION COMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO? INICIO COORDINACIONES PREVIAS, SENSIBILIZACION, FIRMA DE CONVENIO, PLAN DE TRABAJO RECONOCIMIENTO DE CAMPO + SISTEMATIZACION DE INFORMACION RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro, reglamentos, planos, mapas, etc.) ELABORACION DE BASE DE DATOS DIAGNOSTICO (TERRITORIO- CIUDAD- CENTRO POBLADO) - TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS (FISICO-BIOTICO, POBLACION) - CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y AREAS DE RIESGO, AREAS DE EXPANSION URBANA, INFRAESTRUCTURA BASICA Y EQUIPAMIENTOS, CONSERVACION PATRIMONUO CULTURAL, ETC -CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL, EQUIPAMIENTO SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y CONSERVACION AMBIENTAL. VIGENCIA 10 AÑOS, VENCIDO EL PLAZO SE PROCEDE A SU ACTUALIZACION FORMULACION PROPUESTA (ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DESARROLLO URBANO- ORDENAMIENTO URBANO) VALIDACION Y APROBACION (DS VIVIENDA) - CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO (PROSPECTIVA) - PROGRAMA DE INVERSIONES (TERRITORIAL- URBANA) Institucionalización: CONSULTA- APROBACION DIFUSION PERMANENTE SUPERVISIÓN EVALUACIÓN (COMITÉ GESTION) INSTALACION COMITÉ DE GESTION IMPLEMENTACION- MONITOREO PAT = PIT= PPI + BPD PDU= PIU= PPI +BPD Organización: ORGANIZACION URBANA Y TERRITORIAL- ORG. FUNCIONAL- RRHH Gestión: PROYECTOS Y RECURSOS

26 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PLAN PERU 2021) Ley 28522, Ley ARTICULACION DEL PLAN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO Art 97º Ley 27972, 10º Ley 27867, 35º Ley PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL MINAM PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PROVINCIAL CONCERTADO Art 97 Ley PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL Art 79 Ley MVCS PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DISTRITAL CONCERTADO Art 97 Ley PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO D.S VIVIENDA PLAN DE DESARROLLO URBANO Art 79 Ley ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO D.S VIVIENDA PLAN ESPECIFICO D.S VIVIENDA PLANEAMIENTO INTEGRAL D.S VIVIENDA PLAN URBANO DISTRITAL Art 79 Ley Ley Ley Orgánica de Municipalidades Ley Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Ley de Bases de la Descentralización Ley Creación del CEPLAN REAJUSTE DE SUELOS / REURBANIZACION D.S VIVIENDA EDIFICACIONES D.S VIVIENDA HABILITACIONES URBANAS D.S VIVIENDA D.S VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Ley Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones D.S VIVIENDA Reglamento Nacional de Edificaciones D.L Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

27 PROCESO DE APROBACIÓN (45 DIAS CALENDARIO) CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO SEGÚN D.S VIVIENDA? Exhibición del plan durante 30 días calendario por parte de la Municipalidad Provincial en sus locales, en las municipalidades distritales de su jurisdicción y su página Web. 1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones de investigación, instituciones laborales, etc. 2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo sus observaciones y recomendaciones, si lo estima conveniente. En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido. El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado. El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su actualización.

28 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Definición Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupación y uso planificado del territorio con miras a conseguir mayores niveles de bienestar económico y social para los habitantes de la provincia, identificados, priorizados y articulados territorialmente en concordancia con la Zonificación Ecológica Económica de la provincia, con las políticas y estrategias establecidas con las autoridades y población, y con las normas establecidas en el reglamento de Zonificación de usos del suelo del Plan. Carretera IIRSA Norte

29 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO Definición Es el instrumento de gestión económico-financiera que permite promover las inversiones públicas y privadas para alcanzar los objetivos definidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), en el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y/o en el Esquema de Ordenamiento Urbano (EO). Proyecto de Servicio de Saneamiento Proyecto de construcción de Escuela

30 CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS (EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA) ORDENADA: Con políticas de uso y ocupación Planificada del territorio SALUDABLE: Sin contaminación ambiental, ni degradación del suelo ni pérdida de biodiversidad SEGURA: Sin actividades ilícitas y Prevenida frente a riesgos de desastres por fenómenos Naturales y antrópicos Ciudad Sostenible y Competitiva (Atributos) ATRACTIVA FISICA, CULTURAL Y SOCIALMENTE: Con ambiente agradable y oferta Social y cultural tranzable GOBERNABLE: Participación ciudadana y rendición de cuentas de las Autoridades locales EFICIENTE: Con capacidad de producir A costos competitivos bajo estándares Internacionales y de proveer bienes y servicios Eficientes a la población Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad física. PNUD/MVCS. 2008

31 Gracias Arq. M. Gustavo Pimentel H. Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo Teléfonos: ANEXO 143 Celulares: / mpimentel@vivienda.gob.pe