Dialogo Regional de Presupuesto en Género con Enfoque en Sostenibilidad y Planificación Financiera a Mediano y Largo Plazo. Managua, Nicaragua 2011.

Transcripción

1 Dialogo Regional de Presupuesto en Género con Enfoque en Sostenibilidad y Planificación Financiera a Mediano y Largo Plazo Managua, Nicaragua La unidad de Género de la Secretaría de Finanzas asistió al Dialogo Regional de Presupuesto en Género con Enfoque en Sostenibilidad auspiciado por la Secretaria de Finanzas de Nicaragua, el Instituto de Centroamericano de Administración Pública (ICAP) y la Cooperación Alemana. El evento se realizo del 29 de marzo al 1 de abril del presente año con una serie de conferencias, con el propósito de intercambiar las experiencias entre los 5 países centroamericanos en materia de Presupuestos sensibles al Género y teniendo como objetivo el retomar las reflexiones, recomendaciones y propuestas mediante un análisis técnico de los criterios, herramientas y diversos enfoques metodológicos para la incorporación del enfoque de Género en los procesos presupuestarios. Objetivos Específicos: Analizar algunas experiencias internacionales, los desafíos, sus impactos, y las lecciones aprendidas. Realizar una aproximación a las diversas metodologías y enfoques de formulación presupuestaria con enfoque de Género. Aprender de los análisis y procedimientos técnicos utilizados, así como de las estrategias y políticas de acción a fin de generar propuestas y facilitar sinergias. Desarrollar en el sector público la sensibilidad, el conocimiento y las herramientas necesarias para que la planificación -y por ende la presupuestación pública que fomenten una distribución justa de los recursos que el Estado destina para el desarrollo, para ello promueve la perspectiva de género en el proceso de elaboración del Plan Presupuesto del Estado.

2 Estrategia técnica: Desarrollar capacidades en funcionarios y funcionarias públicas que se involucran en la elaboración del proceso Plan Presupuesto en las instituciones públicas. Las conferencias fueron las siguientes: 1. Que, para qué y para quien sirven los presupuestos con enfoque de Género? Servio Tulio Mendoza- Honduras Qué? Una política pragmática para integrar transversalmente la igualdad de Género en las políticas macroeconómicas y hacer estas más sensibles a las necesidades de la población. Para qué? Asegurar una asignación más equitativa y eficiente de los recursos, es decir una asignación que beneficie tanto a hombres como mujeres, a niños y a niñas. Planeación y Formulación Evaluación Presupuesto Público Discusión y Aprobación Ejecución y Administracion

3 2. La Política Tributaria y la Equidad de Género- Fabián Quiros - Costa Rica La incorporación de criterios de Género en los sistemas tributarios pasa en nuestros países para: Mejorar su eficiencia y hacerlos más progresivos y para crear condiciones y espacios para la reflexión de la política pública en los ingresos y los gastos. El análisis de los efectos e impactos de la política económica revela que está diferenciada según los distintos espacios y roles asignados en la sociedad, estos efectos e impactos pueden resultar discriminatorios para algunos de los grupos poblacionales. Los sesgos de género en la estructura tributaria pueden ser explícitos o implícitos. Explícitos: Disposiciones específicas de la ley o de la reglamentación que dan a hombres y mujeres una categorización y un tratamiento diferente. Estos son fáciles de identificar, porque están muy relacionados con el lenguaje empleado los instrumentos de política. Implícitos: son disposiciones de las normas que en virtud de convenciones sociales (construcción de género), tienden a tener consecuencias diferentes para los hombres en comparación con las mujeres (consumo-ventas). La política fiscal sin embargo debe recordarse que sirve esencialmente a tres objetivos (Musgrave, 1959): 1) Provisión de bienes y servicios públicos. 2) Contribución a la estabilización macroeconómica. 3) Realización de ajustes en la distribución del ingreso. Desafíos El principal desafío es comprender que es necesario superar algunas falencias en orden lógico, antes de incorporar esta discusión en sentido amplio. Mejorar la propia capacidad de nuestros sistemas tributarios (eficiencia en la recaudación), imprimirles una mayor progresividad y hasta incrementar la carga en forma gradual bajo criterios de equidad.

4 Incrementar capacidad en Institutos de estadísticas y crear demanda para uso de información relevante para el diseño de la política fiscal. Encuestas y Censos confiables, actualizados y baratos, pero ante todo, estimular el uso de esta información, porque sí existe, además de buenas tecnologías. Las unidades de análisis hogares, pero los ingresos e impuestos deben considerarse por persona (per cápita), para capturar las diferencias y distribuciones en cada caso. 3. Experiencias internacionales sobre presupuestos con enfoque de Género Manfred Köhnen Alemania. El presupuesto con enfoque de Género surgió en la cooperación internacional al desarrollo (crítica contra programas de reestructuración (FMI y Banco Mundial), mitigación de la pobreza). En 1995, la Conferencia Mundial de la Mujer de la ONU recomendó a todos los estados miembro implementar el Gender Mainstreaming(GM) como estrategia de equidad La Unión Europea (UE) integró el Enfoque de Género en el Tratado de Ámsterdam (1999). El objetivo de los presupuestos con enfoque de Género es el manejo estructural de la equidad y complementar la actual promoción de la mujer (a modo de compensación).parte de la idea básica de la planificación presupuestaria es la expresión numérica de las prioridades políticas ya que las prioridades de la distribución de recursos tienen efectos diferentes sobre mujeres y hombres. Qué se necesita para implementar el Enfoque de Género? Voluntad política Bases legales (leyes y resoluciones) Competencias claras (gestión y control) Información(datos diferenciados por género) Objetivo de equidad (objetivos medibles)

5 Competencia en tema de género (conocimiento de la situación de vida de mujeres y hombres de diferentes segmentos de la población) Top-Down(Responsabilidad de los directivos en lo referente a los objetivos) Bottom-Up(Desarrollo de competencias de los ejecutores/as) Experiencias principales sobre Presupuesto con enfoque de género en Alemania Falta mucho para alcanzar la equidad de género que sigue siendo un objetivo de la acción y estrategia política. Conjuntamente con la promoción de la mujer, el presupuesto con enfoque de género es otra estrategia que persigue la equidad de género. El presupuesto con enfoque de género contribuye a más democracia y transparencia, es decir a un mejor gobierno. En Alemania, los municipios son los entes más activos en la implementación de los presupuestos con enfoque de Género. 4. Proyecto Piloto : Gestión Presupuestaria con Enfoque de Género Renee Parlar Alemania Siete enfoques de presupuesto sensible al género: 1.Evaluación de estrategias políticas 2.Análisis de uso desagregado según género (distribución) 3.Análisis de gastos públicos 4.Análisis de los ingresos tributarios 5.Análisis de la influencia del presupuesto público sobre el uso del tiempo (estudios sobre uso de tiempo, trabajo no-remunerado) 6.Enfoque de una planificación financiera a mediano plazo 7.Presentación del presupuesto sensible al género

6 Enfoques de gestión y control de los análisis de uso Distribución de recursos en el desarrollo de recursos humanos *Distrito gubernamental Kassel Porcentaje de mujeres y hombres en la plantilla Mujeres: 48,60% Hombres: 51,40% *Porcentaje de mujeres y hombres en ingreso total: Mujeres: 40,75% Hombres: 59,25% Objetivo Definición de objetivos para ascensos, capacitación y contratación de personal nuevo Tasa de mujeres: 60% Tasa de hombres: 40% Del volumen total de gastos de personal a distribuir El porcentaje de mujeres en las posiciones mejor pagadas pudo ser aumentado en 10 % Enfoques de gestión y control de los análisis de uso Asignación de recursos según desempeño Estado federado de Berlín Financiamiento de universidades *Análisis: En el año 2000, apenas 13.5 % de los cargos de docentes con título postdoctorado estaban ocupados por mujeres *Medidas: -En los contratos entre el Estado federado de Berlín y las Universidades de Berlín, parte de las subvenciones fue distribuida según el desempeño. -El incremento del porcentaje de mujeres en los cargos de docencia con título postdoctorado se convirtió en criterio de éxito en los contratos. -Se creó un programa de promoción para la mujer. *Resultado: En el año 2008, el porcentaje de mujeres había subido a 25,6%.

7 Sistema de participación sensible al género Planificación presupuesto bianual 2009/2010 (Friburgo) Resultados: *Diferencias claras en la definición de prioridades entre mujeres y hombres *Mujeres esperan más recursos para: -Atención de niños -Escuelas -Programas sociales *Las mujeres otorgan mucha más importancia a la equidad. 5. La Experiencia de Villa El Salvador, Perú Arlette Beltrán Perú La Villa de El Salvador está situada al sur de Lima y fue Creada en 1971, según el censo efectuado en el 2007 tiene una población de 381,790 habitantes de los cuales el 49% de los hogares tienen más de una de las necesidades básicas insatisfechas. Desde el año 2000 Villa de El Salvador cuenta con un proceso de presupuesto participativo, que se rige por una ordenanza y su respectivo reglamento; en él se debe decidir el destino de aproximadamente el 35% de los recursos recibidos por el FONCOMUN para gastos de inversión. Uno de los principales objetivos debe ser velar por la equidad en el acceso y goce de recursos así como promover el desarrollo humano entre sus ciudadanos y ciudadanas, por ello la Equidad de Género debe incorporarse de manera transversal en las políticas públicas. Los presupuestos públicos son prioridades del gobierno y deberían serlo también de sus políticas declaradas ya que determinan el acceso de la ciudadanía a bienes y servicios públicos como mecanismos redistributivos ya sea de inclusión o exclusión social. En suma son una herramienta poderosa para reforzar la democracia y el ejercicio de los derechos.

8 El presupuesto con enfoque en la Equidad de Género es aquel que incorpora las necesidades, derechos, y obligaciones diferenciales de hombres y de mujeres en el diseño de sus programas, planes y actividades especificas, así como en el reparto de los recursos públicos, debiendo asimismo considerar acciones concretas que tengan como objetivo lograr una reducción de las brechas de Género en todas las dimensiones de la vida social, económica y política. Los avances en Villa del El Salvador en cuanto a Presupuestos con Enfoque de Género: La Ley de igualdad de oportunidades 2007 en su marco legal. Criterios de priorización de proyectos con puntaje adicional para los que contribuyan a generar o mejorar condiciones de Equidad de Género. Desarrollo de foros y talleres distritales sobre presupuestos de Género y sensibilización a funcionarios municipales. Fortalecimiento de organizaciones de mujeres 6. Herramientas metodológicas para incluir la perspectiva de Género en los Presupuestos Públicos Arlette Beltrán Perú. Es importante diferenciar entre políticas ciegas al Género y aquellas sensibles al Género. Políticas ciegas al Género, consideran al varón como actor del desarrollo y dan prioridad a sus necesidades e intereses. Políticas sensibles al Género, hombres y mujeres son actores del desarrollo y se consideran sus necesidades e intereses diferenciales. El análisis del presupuesto con enfoque de Género consiste en determinar si el presupuesto del gobierno respectivo integra los temas de Género en todas las políticas, planes y programas o si debido a una supuesta neutralidad de Género y un enfoque tradicional de los roles de las mujeres, no se consideran sus derechos y necesidades.

9 Herramientas pioneras para el análisis de presupuestos con enfoque de Género. 1. Análisis de las Políticas Públicas con enfoque de Género -Establecer las metas y objetivos de las políticas e identificar los temas implícitos y explícitos de Género en ellas. -Identificar los recursos asignados a las políticas y los efectivamente ejecutados (principales programas, montos asignados, y el porcentaje que representan del gasto total) - Evaluar si la política continuara o cambiara las desigualdades existentes entre hombres y mujeres así como los patrones de las relaciones de Género. 2. Evaluación de los Beneficiarios - Su objetivo es darle voz a los (las) beneficiarios (as) de los programas públicos a fin de conocer su opinión respecto del diseño, cobertura y calidad de los servicios que se les brindan. 3. Análisis de la Incidencia de Gasto Publico -Busca evaluar la redistribución de los gastos públicos de acuerdo con el sexo del beneficiario, así como también a quien afecta el recorte de los mismos. - Consiste en un análisis de 2 etapas: a) Determinar el gasto neto del estado que llega a las familias b) Estableces la distribución de recursos al interior de la familia. 4. Análisis de la Incidencia de los Ingresos -Su objetivo es calcular cuánto paga cada miembro de la familia por los impuestos y tarifas y quiénes son los usuarios de estos servicios. -Parte del reconocimiento de que los sistemas de recaudación no son neutrales al Género ya sea por características generales del sistema o por cómo se genera y distribuye el ingreso al interior de la familia.

10 5. Análisis desagregado según sexo del impacto del presupuesto en el uso del tiempo -Busca identificar el grado en el que presupuesto se apoya en trabajo no pagado (generalmente de las mujeres). Asimismo recortes del gasto público destinado a ciertos servicios suelen incrementar el tiempo que las mujeres dedican al cuidado no remunerado de su familia y/o comunidad. 6. Marco de Política Económica a Mediano Plazo con Enfoque de Género. -Su objetivo es introducir la dimensión de Género en el diseño y formulación de política económica de mediano plazo. Para ello, incorporar variables diferenciadas por sexo en los modelos económicos así como la economía familiar no remunerada. 7. Informe del Estado de Presupuesto con Conciencia de Género -Cada instancia gubernamental debe desarrollar un informe sobre la dimensión de Género de sus políticas y presupuestos. - Este informe debe estar estructurado como una rendición de cuentas en relación a los objetivos de Género y Equidad o como un compromiso para implementar acciones en el futuro.

11 Conclusiones: El gran reto es acercarse a los gobiernos de turno y lograr incidir en todas y cada una de las etapas del proceso presupuestario Se necesita sensibilizar en Género a las autoridades, funcionarios y a toda la población quienes dan a apertura para analizar los presupuestos no necesariamente están comprometidos con dar el gran salto hacia la elaboración de presupuestos totalmente dirigidos a la equidad de Género. Se debe diseñar un diagnostico de con enfoque de Genero, a partir del cual se pueda diseñar un plan de igualdad de oportunidades que sirva de referente a la formulación de las políticas y los planes nacionales o locales de desarrollo, así como a los procesos de presupuesto participativo. Generar un sistema de indicadores de brechas de Género. Evaluar el impacto del presupuesto con enfoque de Género. Unodelosprincipalesobjetivosdelgobiernodebeservelarporlaequidadenelac cesoygocederecursosasícomopromovereldesarrollohumanoentresusciuda danasyciudadanos..

12 Anexos: Inauguración del Dialogo Regional Presupuestos de Género con un Enfoque en Sostenibilidad y Planificación Financiera a Mediano y Largo Plazo Participantes del Evento

13 Servio Tulio Mendoza, Conferencia Que son, para qué y para quien sirven los Presupuestos Enfocados a Género Ramona Bornmann de la Cooperación Alemana

14 Fabián Quiros, Subdirector de Presupuesto Ministerio de Hacienda-Costa Rica Conferencia Herramientas Metodológicas para Incluir la Perspectiva de Género en los Presupuestos Públicos Arlette Beltrán, Perú

15 Entrega de Certificados de Participación Foto Grupal de los Participantes del Evento