* 1 Ing. Octavio E. Carrasquilla S. Resumen Ejecutivo

Transcripción

1 La Infraestructura Panameña de Datos Espaciales como mecanismo de apoyo a las decisiones para la zonificación, planificación, prevención y mitigación de desastres naturales. Resumen Ejecutivo * 1 Ing. Octavio E. Carrasquilla S. El desarrollo de los Sistemas de Información Geográfica, así como el avance de las tecnologías de la comunicación, han acortado considerablemente las distancias existentes entre los productores de información geográfica y los usuarios de las mismas. Este hecho ha conducido a los gobierno a sumar las capacidades de distintos entes productores de información geográfica, para dar respuestas más concretas a una variada gama de necesidades, para las cuales la información geográfica representa una herramienta de gran valía en el proceso de toma de decisiones para la gestión del desarrollo del país. La Infraestructura Panameña de Datos Espaciales IPDE promovida por la Secretaria Nacional e Ciencia y Tecnología procura convertirse en la plataforma de tecnologías, políticas y acuerdos institucionales que facilitan el acceso a datos e información espacial georeferenciada, para permitir la integración, evaluación, y aplicación de estas a usuarios y proveedores de todos los niveles, para servir de instrumento que resuelva los problemas nacionales. Considerando los escasos recursos disponibles para la generación de información geográfica tendiente a solventar los procesos de zonificación, planificación, prevención y mitigación de los desastres naturales. El presente trabajo pretende ser una alternativa metodológica para satisfacer las necesidades de los tomadores de decisiones en lo referente a información geográfica que los entes con injerencia en esta temática requieren para gestar un mecanismo que permita la zonificación de riesgos a desastres naturales, evaluación de amenazas, planificación de atención de emergencias y desastres naturales en Panamá. Los recursos invertidos por organismos públicos y privados en el establecimiento de infraestructura hacen de vital importancia, considerar la adecuada zonificación de riesgos o desastres naturales para minimizar los riesgos ante los impactos físicos generados por un evento adverso. La incorporación de los entes involucrados en el ámbito nacional con ingerencia en esta problemática es más que necesaria dentro de 1 *El Ing. Carrasquilla es el Coordinador de la IPDE, labora en la Dirección Nacional de Investigación Científica DINIC, de la Secretaria Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación SENACYT. Tel. (507) Fax. (507) ocarrasquilla@senacyt.gob.pa

2 la actual coyuntura de desarrollo socioeconómico, con interacción con el ambiente que vive la región.

3 ANTECEDENTES Los productores gubernamentales, como los privados, organizaciones académicas y la comunidad de usuarios han destinado esfuerzos desde 1994, tanto en el continente Americano, Europeo, Asiático y Oceanía, desarrollando el término National Spatial Data Infrastructure (NSDI) por sus siglas en inglés, Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDE) por sus siglas en castellano a partir de los primeros esfuerzos nacionales de coordinación entre entidades nacionales encargas de producir información geográfica. En su acepción actual NSDI o INDE aglutina a productores, sistemas, conexiones a redes, estándares y elementos institucionales involucrados en la producción, acceso y uso de información georeferenciada. A partir de 1995 se promueve la iniciativa ya consolidada de la Global Spatial Data Infrastructure (GSDI), a partir de la interconexión entre las diferentes INDE s, cuyo principal objetivo es la implementación de políticas complementarias, estándares y normas técnicas comunes y la implementación de mecanismos de operación de datos geográficos digitalizados y tecnologías de soporte para la toma de decisiones a todos los niveles y para distintos propósitos. Durante la Conferencia Cartográfica de las Naciones Unidas para las Américas celebrada en New York en 1996, se acordó promover el desarrollo Regional de las Infraestructuras de Datos Espaciales y apoyar las iniciativas nacionales de sus países miembros. Pero no fue sino hasta 1999 cuando por gestión del Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia IGNTG y la SENACYT, se apoyan actividades tendientes al desarrollo y establecimiento de una Infraestructura de Datos Espaciales para el país. Estas se concretan en enero y marzo de 2000 respectivamente, cuando se realiza el Primer Seminario Taller Sobre Infraestructura Nacional de Datos Espaciales: Estado Actual de los Sistemas de Información Geográfica del Estado y el Segundo Seminario Taller Sobre Infraestructura Nacional de Datos Espaciales: Tecnologías de Diccionario de Datos Espaciales (Clearinghouse) y Metadatos. Esta actividad organizada por el IGNTG y la SENACYT, contó con el apoyo del Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT), del Servicio de Geológico de los EE.UU. (USGS) y del Proyecto Centroamericano de Información Geográfica (PROCIG). A partir del 22 de mayo del 2001 Panamá participa de la GSDI, y del Comité Permanente de Infraestructura de Datos Espaciales para las Américas (IDEAS).

4 Producción de Datos La mayor parte de la información georeferenciada de Panamá es producida por entidades del sector público de competencia nacional en diferentes temas: Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia (IGNTG) del Ministerio de Obras Públicas, Contraloría General de la República, la Autoridad de la Región Interoceánica (ARI), la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), Dirección de Reforma Agraria (DINRA) del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la Dirección de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industria y el Fondo de Inversión Social (FIS). Otras instituciones involucradas en la generación de información geográfica son el Tribunal Electoral, la Policía Nacional, el Servicio de Protección Civil, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, la Autoridad Marítima de Panamá, la Autoridad de Aeronáutica Civil, el Cuerpo de Bomberos de Panamá y las universidades. La mayoría de las entidades gubernamentales acumulan experiencias e información levantada a lo largo de muchos años. Aunque desde hace poco se genera en el país información en formato digital, hay que reconocer que la mayoría de la información georeferenciada que existe se encuentra en formato análogo, está desactualizada y no se han definido los criterios en base a los objetivos, prioridades y especificaciones para su digitalización. Debido a ello, las actividades de conversión de datos conducen a información duplicada e inconsistente. En consecuencia, las inversiones en proyectos duplicados, en función de que los clientes o usuarios no conocen de su existencia ni sus características. La Dinámica del sector Frente a los procesos de modernización del Estado panameño y dadas las condiciones de reducción de los niveles de inversión y la escasez de recursos, cada organización debe mejorar su competencia administrativa. El Estado no es el único usuario, como se podría pensar, pues existen organizaciones de carácter particular y consumidores que se apoyan en informaciones geográficas para la toma de decisiones a diferentes niveles e instancias. Existe sólo en las instituciones públicas del país sistematización de la información en áreas de contabilidad y administración, dejando de lado los procesos integrados de modernización e incorporación de tecnología informática.

5 Política Nacional de Información En enero de 2001 se desarrolló el Primer Seminario Taller sobre la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales: Estado Actual de los Sistemas de Información Geográfica de Panamá, organizado por el IGNTG y SENACYT. Posteriormente en marzo de ese mismo año, se realizó el Segundo Seminario Taller Sobre Infraestructura Nacional de Datos Espaciales: Tecnologías de Diccionario de Datos Espaciales (Clearinghouse) y Metadatos. Como conclusión de ambos eventos apuntan a la inminente necesidad de crear la Infraestructura Panameña de Datos Espaciales IPDE. Y por consiguiente, también se hace necesario establecer e implementar una política claramente definida en relación con la producción, manejo y acceso a la información georeferenciada. Al no existir una política gubernamental en el tema específico, como inversiones que respondan a la necesidad de producción y actualización, es imperante que los productores muestren de manera contundente la incidencia de sus productos en la gestión gubernamental y la generación de conocimiento. Así como, los consumidores suponen que el gobierno está obligado a entregarle productos de alta calidad a precios bajos, o sin costo alguno. OBJETIVO GENERAL Crear los mecanismos operativos que permitan la integración y respalden los procesos decisorios para solventar loso procesos de zonificación, planificación, prevención y mitigación de desastres naturales JUSTIFICACIÓN La Sociedad de la Información es un fenómeno mundial que persigue mejorar la eficiencia de la gestión de estado, a través de la aplicación de tecnología informática. Su importancia radica en los grandes beneficios que se obtienen tanto para los funcionarios gubernamentales como para la sociedad civil y el público en general; pues la modernización busca crear gobiernos más accesibles, mejorando los servicios y la productividad del sector público. Disponiendo así, de información confiable y actualizada imprescindible para la toma de decisiones de vital importancia para la gestión gubernamental.

6 Durante la celebración de la Cumbre Hemisférica Americana en 1994 se señaló que la infraestructura nacional de información constituye un elemento esencial del desarrollo socioeconómico, político y cultural sustentable. La infraestructura nacional de información se concibe como una entidad integradora que apoya el proceso de transición de una sociedad intelectualmente productiva a una sociedad intelectualmente creativa e innovadora. Esta creatividad e innovación es una herramienta que permite a la sociedad darle solución a sus problemas de desarrollo. Los cambios tecnológicos que se están dando a nivel mundial hacen imperativo que el gobierno no se quede atrás y pase a formar parte de esta realidad tecnológica, superando problemas actuales de ineficiencias, burocracias, excesivas tramitaciones, inexistencias de plataformas tecnológicas de información, entre otras. Se hace necesario desarrollar conocimientos, creatividad y capacidad innovadora, para satisfacer así los estándares del mundo desarrollado, ajustando su gestión a un proceso de modernización continua. El Plan de Desarrollo Económico y Justicia Social del gobierno nacional señala el mandato para establecer políticas que brinden a las comunidades del país, infraestructura de información. Con ello se pretende dar autonomía en la generación de sus propios procesos económicos, sociales y políticos, fortaleciendo la competitividad local. Este principio constituye una clara orientación para que las entidades productoras de información, sean estas de carácter geográfico o no, concentren sus esfuerzos en asegurar que la información de calidad llegue a los ciudadanos de una manera efectiva y concreta. Las prioridades nacionales relacionadas con el tema de gobierno electrónico, se enmarcan en el hecho de que Panamá desea establecer relaciones transparentes y eficientes entre el gobierno, los ciudadanos y las empresas, utilizando la tecnología de la información para prestación de servicios, en la toma de decisiones y la rendición de cuentas. Esta acción permitirá una labor sectorial más efectiva de los programas de gobierno y mayor eficiencia en la ejecución del presupuesto gubernamental, orientados al logro de los objetivos y prioridades nacionales. Dentro de este marco referencial, el establecimiento del gobierno electrónico y la operación de los directorios de informaciones geográfica constituyen un gran respaldo para la toma de decisiones dirigidas a resolver diversos problemas.

7 El programa de Infraestructura Nacional de Datos Espaciales se enmarca dentro del Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en lo referente a Tecnología de Información y Comunicación: Impulsar el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación en las Instituciones Públicas y Privadas. Crear Programas para aumentar el grado de conciencia en la población de las oportunidades de las Tecnologías de la Información y Comunicación TIC. Impulsar una Sociedad de la Información mediante un acceso fácil y económico a las tecnologías de las comunicaciones y la información. Fomentar la creación de contenidos dirigidos a la Educación equitativa de la ciudadanía en diferentes áreas. Promover y orientar la creación de contenidos formativos y educativos dirigidos por y hacia todos los ciudadanos del país en todos los sectores sin distinción de género, raíces culturales y étnicas. Promocionar Gobierno en línea que mejore la eficiencia y efectividad de la gestión estatal. Impulsar y promocionar los parques tecnológicos. Crear en el país una infraestructura de primer orden en tecnología de la información y comunicaciones, y de acceso universal. Promocionar los estándares de los programas y tecnologías utilizadas en el gobierno. La implementación del programa de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales IPDE, busca beneficiar a todos los productores y usuarios de información geográfica al: Acceder más sus clientes. Conocer a cabalidad la información geográfica existente en todas las entidades y establecer mecanismos de intercambio. Realizar proyectos conjuntos para optimizar la inversión de recursos. Incentivar el desarrollo sustentable socioeconómico. Actualizar la información requerida por los usuarios. Poner a través de la Internet toda la información geográfica generada con recursos del Estado, el cual es perteneciente a todos los individuos que conviven dentro y fuera del istmo. BENEFICIARIOS DE LA IPDE El desarrollo de IPDE beneficiará a todos los productores y usuarios de información georeferenciada de distintos sectores: gubernamental, privado, organizaciones no gubernamentales e inclusive usuarios fuera del territorio nacional. Los usuarios podrán tener acceso a los metadatos, conocer la información de lo cartografía, evaluarla, adquirirla, integrarla y usarla para tomar decisiones en diferentes

8 aplicaciones, como planes de desarrollo, ordenamiento territorial, prevención y atención de desastres, manejo de recursos ambientales y naturales, gestión pública y otras actividades, proyectos y/o programas entre otros que requieran la aplicación de información georeferenciada. Otro grupo de beneficiarios de la IPDE son las instituciones gubernamentales que recibirán soporte técnico y organizacional, facilitando así el uso de esta herramienta. Por su parte el sector académico e investigador podrá hacer uso de esta información aplicándola a la investigación y lograr el avance para encontrar la solución creativa de los mismos. Por otro lado se pretende además, crear los mecanismos para que las instituciones involucradas en los procesos de toma de decisiones para la zonificación, planificación, prevención y mitigación de desastres naturales, puedan contar con el respaldo en términos de información geográfica actualizada y en escalas requeridas, así como personal técnico capaz de procesar y tratar y manejar dicha información QUÉ SE ESPERA LOGRAR AL DESARROLLAR EL IPDE. Al ejecutar esta propuesta se espera incentivar el desarrollo sostenible desde una perspectiva socio económico, político y cultural, asistido por una sólida base de información geográfica, sobre la cual descansa en parte los criterios para tomar decisiones. La IPDE soporta su estructura en tres áreas de acción: La Producción y documentación (Metadatos) de los datos geográficos, uniendo esfuerzos y recursos de diversas instituciones, aprovechando las nuevas tecnologías disponibles, estableciendo y cumpliendo normas y especificaciones técnicas que satisfagan a los usuarios y atendiendo plazos y condiciones que demanden las prioridades nacionales. La Creación de mecanismos que faciliten el acceso y uso de los datos, para que los usuarios puedan conocer la existencia de datos e informaciones, como el lugar donde se encuentran, cuales son sus características, como consultarlos, adquirirlos y usarlos. Para tal función, se debe configurar un entorno definiendo los deberes y derechos de productores y usuarios (responsabilidad en la producción y

9 uso, derecho de propiedad intelectual, protección de la intimidad de las personas, entre otros). Es importante resaltar que hay dos grupos de usuarios que deben ser considerados de manera especial: uno de ellos es el Servicio Nacional de Documentación de datos geográficos que aproveche la tecnología de Internet y otros instrumentos, para enlazar las bases de metadatos (cleaninghouse) y para colocar dicha información al servicio de la ciudadanía. Y por otro lado la red nacional de información geográfica, que además del servicio anterior permita realizar consultas, análisis, suministros e intercambio de información geográfica digital y de servicios de valor agregado. El desarrollo de Políticas: Reconocimiento, por parte del gobierno, del valor de la información georeferenciada como herramienta de apoyo dentro del engranaje del desarrollo nacional. La IPDE es una iniciativa que debe agrupar a las organizaciones públicas y privadas, académicas y científicas que producen y/o utilizan información geográfica de Panamá. Debe trabajar para que esta información esté disponible y se utilice de manera apropiada con el propósito de apoyar el desarrollo sostenible integral del país; es decir, debe contar con un fuerte respaldo del gobierno central. El marco operacional del IPDE puede definirse como un proceso de integración de capacidades que requiere de liderazgo y colaboración interinstitucional. Este es soportado por el establecimiento de estándares, con el respaldo de políticas de información geográfica y normas que den un marco legal; se suman los geo - datos y mapas básicos para la generación de nuevas informaciones con sus respectivos metadatos. Al final, se establece el nodo para el catalogo nacional de mapas (clearinghouse), utilizando como mecanismo vinculante las redes de comunicación. La figura No.1 esquematiza este marco operacional.

10 Figura No.1: Marco Operacional de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales P O L Í T I C A S D E I N F O R M A C I Ó N M A R C O L E G A L RED DE COMUNICACIONES CATÁLOGO DE MAPAS (CLEARING HOUSE) MAPAS BÁSICOS METADATOS GEODATOS LIDERASGO Y COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL