Casos Paradigmáticos de Inversión del BNDES en Suramérica

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Encarnación Vidal Poblete
hace 6 años
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1 Casos Paradigmáticos de Inversión del BNDES en Suramérica El caso ecuatoriano: la Central Hidroeléctrica San Francisco Centro de Derechos Económicos y Sociales CDES

2 Antecedentes: Proyectos con inversión brasileña en Ecuador Monto total: alrededor de mil millones de dólares entre 2011 y 2013 ( USD incluyendo CHSF) Sectores: 6% transporte 94% energía (35% subsector hidroeléctrico, 59% subsector hidrocarburos) Forma de contratación: directa en unos casos, por concurso en otros casos Empresa brasileña contratada: Norberto Odebrecht (o consorcio) Financiamiento estimado BNDES: 60 80% Mayores proyectos: Central Hidroeléctrica San Francisco (358 millones USD), Poliducto Pascuales-Cuenca (370 millones USD), obras ligadas a Refinería del Pacífico (490 millones USD) Principales cuestionamientos: reclamos frente a procesos de calificación y adjudicación.

3 FECHA PROYECTO MONTO (USD) PLAZO 29-mar oct dic jun nov nov sep oct-2013 Construcción de Central Hidroeléctrica San Francisco Recuperación de Central Hidroeléctrica Pucará Construcción de Central Hidroeléctrica Manduriacu Construcción de primera fase 'Ruta Viva' (13,6 km) Remoción de tierras proyecto Refinería del Pacífico Construcción de segunda fase 'Ruta Viva' Construcción de acueducto Refinería del Pacífico Construcción de poliducto Pascuales - Cuenca (220 km) 357,943,453* ,000, días 124,000, meses 47,900, días 229,900, meses 36,100, días 259,900, meses 369,900, días MONTO TOTAL 1,443,643,453 * En los tres años que duró la construcción original de la central San Francisco, se incorporaron diez adendas modificatorias que incrementaron el costo de la obra de $286,851,129 a $357,943,453 (25%). Elaborado por: Jorge Zanafria Vásconez (CDES)

4 Elaborado por: Jorge Zanafria Vásconez (CDES)

5 Central Hidroeléctrica San Francisco Fuente: CELEC Baños de Agua Santa Tungurahua Ecuador 130 km al sur de Quito

6 Datos técnicos del proyecto 230 megavatios de potencia instalada gigavatios al año = 12% demanda energética del país Parte del complejo hidroeléctrico Hidroagoyán: junto a la CH Agoyán tienen una potencia instalada de 368 megavatios Usa el caudal turbinado del Río Pastaza mediante serie de túneles y cavernas interconectados (90% de la obra proyecto mayormente subterráneo)

7 Cronología (principales hitos del caso) No. Fecha Hito 1 28/marzo/2000 Contrato de concesión por 30 años entre Hidropastaza S.A. y CONELEC 2 29/marzo/2000 Contrato de ingeniería, suministros y construcción entre Hidropastaza S.A. y Odebrecht-Ansaldo (20% acciones) 3 13/abril/2000 Convenio de crédito entre BNDES, Hidropastaza S.A. y Estado ecuatoriano (garante) en Río de Janeiro. 4 29/diciembre/2003 Firma de agenda operativa - se instrumenta el convenio 5 Febrero/2004 Se inicia la construcción del proyecto 6 Junio/2007 Se inaugura la central hidroeléctrica 7 09/julio/2007 Creación de la Comisión de Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC)

8 No. Fecha Hito 8 Junio/2008 Paralización de 5 meses por fallas en la construcción (pérdidas por USD para el país) 9 Octubre/2008 Estado ecuatoriano expulsa a Odebrecht del país 10 Noviembre/2008 Demanda contra convenio de crédito ante CCIP (condiciones lesivas y abusivas contra el Estado ecuatoriano) 11 13/enero/2009 Hidroagoyán pasa a formar parte de CELEC E.P /julio/2010 Odebrecht retorna a Ecuador - convenio para efectuar reparaciones a la obra 13 Abril/2011 Central reinicia sus operación comercial 14 Julio/2012 Se anuncia la terminación de las obras de reparación

9 Detalles del contrato Objeto: adquisición de bienes y servicios a exportarse de Brasil por parte de la Constructora Norberto Odebrecht para la construcción de la obra. Crédito ligado Financiamiento BNDES: USD (80% de monto inicial 68% de monto final) Plazo: 14 años Tasa de interés: 9,75% periodo de gracia 7,75% periodo de amortización Deuda inicial + cargos financieros derivados = 467 millones USD (192% de la cantidad recibida) (CAIC) Foro de arbitraje: Cámara de Comercio Internacional de París

10 La CAIC un actor clave Enfoque del análisis indicios de irregularidad e ilegalidad en el contrato y convenio de crédito Entidad autónoma adscrita al MEF, formada por representantes de la sociedad civil. ( ) Misión: establecer la legitimidad, legalidad y pertinencia de préstamos; responsabilidades de prestamistas; impactos sociales, económicos y ambientales. Propósito: generar fundamentos para emprender acciones soberanas y reparadoras respecto de pagos realizados y futuros.

11 CAIC: Características comunes de los préstamos bilaterales Ayuda ligada: financiamiento condicionado a compra de bienes y servicios producidos por el acreedor. Renuncia a soberanía sometimiento a jurisdicción e idioma extranjeros Recursos del crédito no ingresan al país. Mayoría de proyectos no entrega servicios en la cantidad, calidad y cobertura previstas (obras inconclusas, incremento de precios)

12 Recomendaciones CIAC - consecuencias CAIC sugirió iniciar acciones legales para suspender el contrato y el pago del crédito (irregularidades representan violaciones a la Constitución ecuatoriana / fallas estructurales / negligencia empresa) Octubre/2008: Expulsión de consorcio de territorio ecuatoriano y suspensión de otros contratos (hidroeléctricas Baba y Toachi-Pilatón) Noviembre/2008: Demanda arbitral en CCIP Retiro de embajador brasileño por 2 meses

13 Contrato de construcción: pruebas de ilegalidad e ilegitimidad Claúsula 32 exención de todo tipo de tributos, actuales o futuras, sobre importaciones brasileñas violación de leyes ecuatorianas (Constitución, Código Tributario) Periodo de garantía 12 meses reparaciones 10 adendas modificatorias planificación insuficiente, no previsión de posibles problemas, estudios geológicos deficientes incremento costo total de la obra

14 Convenio de crédito: pruebas de ilegalidad e ilegitimidad Cláusulas y 5.3 permiten la capitalización de intereses durante periodo de gracia (prohibido por Código Civil y Código de Comercio) Cláusulas 11.1 y 11.2 exención de todo tipo de tributos sobre el servicio de la deuda Estado ecuatoriano asume todas las tasas, impuestos, tarifas aduaneras, comisiones, etc. Carga abusiva en tasas de interés incremento final de 119% Penalizaciones prohibidas en Ecuador: al interés por mora, compensación por pérdidas, etc. Sometimiento del Estado ecuatoriano a legislación brasileña

15 Consideraciones adicionales Fondos provenientes del crédito no ingresaron al Ecuador Contratación exclusiva de bienes y servicios brasileños no hay efecto multiplicador en la economía ecuatoriana BNDES no asume, directa ni indirectamente, ninguna obligación o responsabilidad respecto a dichas exportaciones Falta de acceso a información: EIA

16 Baños de Agua Santa Tungurahua Ecuador Ciudad de los Andes, preferida por turistas nacionales y extranjeros, rodeada de montañas, ríos, cascadas y volcanes.

17 La ciudad de Baños

18 El Volcán Tungurahua

19 Ríos y cascadas: el Pailón del Diablo y el Manto de la Novia

20 Turismo y aventura

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