Comparación de la Problemática para la Creación de Nodos del SENA en el Departamento de. Risaralda

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1 Encabezado: COMPARACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE LA FORMACIÓN TÉCNICA, TECNOLÓGICA Y EL FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO, CON LOS PROPÓSITOS Y PROPIEDADES QUE REPRESENTA LA CREACIÓN DE NODOS DEL SENA EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA. Comparación de la Problemática para la Creación de Nodos del SENA en el Departamento de Risaralda Ana María Soleibe Mejía y Víctor Hugo Muñoz Izquierdo Universidad Católica de Pereira Notas del autor Ana María Soleibe Mejía y Víctor Hugo Muñoz Izquierdo, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Universidad Católica de Pereira Este proyecto fue financiado por los propios alumnos La correspondencia relacionada con este Trabajo de Grado debe ser dirigida a Mg. Gloria Stella Salazar Yepes, Universidad Católica de Pereira Contacto: victorm303@gmail.com

2 1 CONTENIDO INTRODUCCIÒN PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Descripción del Problema central o necesidad Delimitación Formulación Preguntas de orientación OBJETIVOS: Objetivo General Objetivos específicos JUSTIFICACIÓN Novedad Necesidad / Interés Utilidad práctica ANTECEDENTES MARCO DE REFERENCIA Marco Teórico y conceptual Marco Contextual El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Marco Legal ANALISIS DE RESULTADOS CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA... 50

3 2 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Delimitación poblacional... 9 Tabla 2. Matrícula nivel técnico y tecnológico en Colombia Tabla 3. Matrícula nivel técnico y tecnológico SENA en Colombia Tabla 4. Enfoques y Número de estudiantes en articulación SENA en Municipios Tabla 5. Matrícula SENA por municipio según nivel de formación... 28

4 3 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Sistema Educativo en Colombia Figura 2. Risaralda: Tasa de crecimiento de la población Figura 3. Modelo de formación y fomento al emprendimiento... 49

5 4 Resumen: Descentralizar la educación y los procesos de fomento al emprendimiento del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en los municipios del departamento de Risaralda para formar el talento humano y las empresas que fortalezcan el aparato productivo y así generar empresarismo, empleabilidad, desarrollo económico y bienestar. Palabras clave: Emprendimiento, educación para el trabajo, SENA, descentralización Abstract: Decentralize education and development processes to the entrepreneurship of the Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, in the municipalities of the department of Risalda to train human talent and companies that strengthen the productive apparatus and thus generate entrepreneurship, employability, economic development and welfare. Keywords: Entrepreneurship, education for work, decentralization

6 5 INTRODUCCIÓN El Departamento de Risaralda cuenta con unas brechas sociales y económicas entre los municipios, debido a la concentración de las principales actividades económicas en el área metropolitana y la centralización institucional de la ciudad de Pereira, centros de formación, centros financieros y comerciales, infraestructura y servicios. Igualmente, problemáticas en la educación básica y media, en la educación superior y la ineficiencia de mercado para conectar a las personas con el hacer, pero también un desempeño empresarial con grandes limitaciones en productividad, valor agregado de sus productos y encadenamientos productivos. Por lo anterior, se hace necesario posibilitar la descentralización de instituciones que permitan la formación de capital humano y el fortalecimiento de la capacidad técnica empresarial en los municipios por fuera del área metropolitana. Descentralizar la educación para el trabajo y el desarrollo humano, la educación técnica, tecnológica y profesional y el fomento al emprendimiento puede cerrar las

7 6 brechas tecnológicas y de talento humano que requiere el aparato productivo de los municipios de menos de cien mil habitantes.

8 7 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 Descripción del Problema central o necesidad El bajo nivel de formación técnica y tecnológica para impulsar la productividad, la innovación, la creación de empresas y la empleabilidad en los municipios del departamento de Risaralda, está acentuando las brechas económicas y sociales entre los municipios del área metropolitana y la periferia. El Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Trabajo, en un esfuerzo conjunto con otras entidades del gobierno y del sector productivo, buscan contribuir a la consolidación e implementación de un esquema de gestión del recurso humano para que Colombia cuente con una oferta educativa de calidad, pertinente y que responda a las necesidades de los sectores estratégicos de la economía y de la sociedad, todo encaminado dentro de las políticas de cierre de brechas, tales como: Fortalecimiento de la financiación de la educación superior, Fortalecimiento de la educación técnica, tecnológica, Lineamientos de política de educación superior inclusiva, Regionalización y flexibilidad de la oferta de la educación superior y Planes de fomento a la calidad. En Risaralda, tan sólo el 34,6% (Snies Ministerio de Educación Nacional- 2015) de los bachilleres, ingresan inmediatamente a la educación superior. El departamento, ha logrado un desarrollo tecnológico y de infraestructura debido a las características topográficas, geográficas. Es tal vez por esta razón, que el SENA, se ha convertido en el factor principal de capacitación para el emprendimiento y fortalecimiento de las cadenas productivas, que hoy muestran una región con desarrollo y que crece rápidamente, gracias a la diversidad en sus sectores productivos.

9 8 Por lo anterior, se hace necesario posibilitar la descentralización de instituciones que permitan la formación de capital humano y el fortalecimiento de la capacidad técnica empresarial en los municipios por fuera del área metropolitana. Descentralizar la educación para el trabajo y el desarrollo humano, la educación técnica, tecnológica y profesional, el acompañamiento empresarial y el fomento al emprendimiento disminuirá las brechas tecnológicas y de talento humano que requiere el aparato productivo, comercial y de servicios en los municipios de risaralda. Reconociendo entonces, el bajo nivel de formación técnica y tecnológica que impulse la productividad, la innovación, la creación de empresa y empleabilidad en los municipios del departamento de Risaralda, se plantea la creación de 3 nodos de formación SENA ubicados en 3 municipios del oriente, centro y occidente del departamento. Para satisfacer estas necesidades, el proyecto será financiado por la Gobernación de Risaralda en convenio marco con el SENA, con el fin de disminuir la brecha existente entre el sector rural y el sector urbano, acorde con la política actual de formación y fortalecimiento empresarial dentro del marco del posconflicto. 1.2 Delimitación El presente proyecto se circunscribe al departamento de Risaralda, el cual cuenta con 14 municipios, a saber: Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa, La Virginia, Quinchía, Belén de Umbría, Mistrató, Guática, Marsella, Apía, Santuario, Pueblo Rico, La Celia y Balboa, de los cuales se excluye Pereira y Dosquebradas por concentrar el 80% de la formación y servicios para el desarrollo empresarial. Este proyecto se centra en el tema de la formación técnica y tecnológica y en el fomento al emprendimiento y la creación de empresas, para disminuir las brechas económico-sociales existentes entre lo urbano y lo rural.

10 Delimitación poblacional Tabla 1. Delimitación poblacional APROXIMACIONES A LA LOCALIZACIÓN NODO QUINCHÍA (49.077) MUNICIPIO BENEFICIADO GUATICA QUINCHIA POBLACIÓN 15,261 33,816 PUEBLO RICO 13,451 NODO SANTUARIO (48.324) APIA 19,123 SANTUARIO 15,750 MISTRATÓ 16,311 NODO BELÉN DE UMBRÍA (44.033) BELÉN DE UMBRÍA 27,722 TOTAL 141, Delimitación Temporal La serie de tiempos de la investigación, se limitará a los años 2010 a 2015 en el caso de los datos históricos en cuanto a cobertura educativa. Para los datos económicos se utilizará una serie desde Para los Planes de Desarrollo, se tomarán como referentes los actuales Planes en ejecución ( Municipales y Departamentales) ( Nacional).

11 Formulación Preguntas de orientación Pregunta Central Es posible realizar una comparación entre la problemática de la formación técnica, tecnológica y el fomento al emprendimiento y los propósitos y propiedades que representa la creación de los Centros municipales para la formación, promoción del emprendimiento y el desarrollo empresarial en el Departamento de Risaralda? Subpreguntas Existe una apuesta de las administraciones municipales, departamentales y nacionales en material de formación para el trabajo y el emprendimiento como medida para generar productividad y empleo? En el marco de los planes de desarrollo, pueden ser los Centros municipales para la formación y promoción del emprendimiento una alternativa de desarrollo económico y social en los municipios de Risaralda?

12 11 2. OBJETIVOS: 2.1 Objetivo General Comparar la problemática de la formación técnica, tecnológica y el fomento al emprendimiento, con los propósitos y propiedades que representa la creación de los Centros municipales para la formación y fomento del emprendimiento en el departamento de Risaralda. 2.2 Objetivos específicos 1. Describir la problemática de la formación técnica, tecnológica y el fomento al emprendimiento ofertado por el SENA en los municipios de Risaralda. 2. Apropiar los propósitos y planes contemplados en los planes de desarrollo, municipal, departamental y nacional, en material de formación para el trabajo y el emprendimiento. 3. Dicernir sobre la pertinencia en la creación de los Centros municipales para la formación y fomento del emprendimiento, como un proceso de descentralización para este tipo de oferta de formación, por parte del SENA, dirigida a los municipios de Risaralda

13 12 3. JUSTIFICACIÓN El presente proyecto busca realizar un análisis documental, contextual y reflexivo al proceso de estructuración de un convenio de asociación entre la Gobernación de Risaralda y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA para la adecuación y puesta en marcha de tres nodos o Centros de Formación y en los municipios del departamento. Para tal fin, se requiere hacer un ejercicio académico que involucre conocimientos de planeación, geografía económica, gestión pública y el derecho administrativo, ya que viabilizar un proyecto departamental, con diversas fuentes de financiación requiere un análisis social, técnico y legal que permita adelantar tal gestión, en coherencia con las apuestas de desarrollo del país y la región y las respectivas políticas públicas. Asimismo, hacer un ejercicio de conceptualización de los Nodos como un sistema de apoyo al desarrollo económico acorde a las necesidades y realidades de los municipios de Risaralda, y proponer las diferentes alternativas que garanticen la sostenibilidad del proyecto en el tiempo. Los Nodos del SENA en los municipios de Risaralda, serán centros de formación, emprendimiento y desarrollo empresarial, que funcionen como un sistema de apoyo al desarrollo económico de todos los sectores de la economía, que impartan formación técnica y tecnológica para impulsar la productividad, la innovación, la creación de empresas y la empleabilidad en el departamento, y superar el obstáculo del desarrollo social, la pobreza y la equidad. 3.1 Novedad La descentralización funcional o por servicios no es un fenómeno nuevo, se ha planteado con gran énfasis desde la constitución de 1991, la cual consiste en la asignación de competencias o funciones del Estado a ciertas entidades, que se crean para ejercer una actividad especializada.

14 13 Para este caso el SENA, el cual tuvo un proceso de descentraliazación en los territorios que se revirtió por problemas presupuestales y legales con los municipios. Nuevamente el SENA y el Ministerio del Trabajo hacen un esfuerzo por llevar los servicios de formación y acompañamiento a los municipios alejados de las capitales en todo el país. Por lo anterior, el presente proyecto se convierte en un nuevo esfuerzo que, entre la Gobernación de Risaralda y el SENA, buscan llevar formación y acompañamiento empresarial a los municipios del departamento para impulsar la productividad y el desarrollo económico. 3.2 Necesidad / Interés Existe la perentoria necesidad de mejorar las condiciones para la formación de talento humano en los municipios de Risaralda que permita el desarrollo económico y social. 3.3 Utilidad práctica Este proyecto busca ser un ejercicio de análisis sobre la descentralización de servicios de formación y emprendimiento en los municipios del departamento de Risaralda, el cual servirá como base contextual para estructurar un convenio entre la Gobernación de Risaralda, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad y el SENA.

15 14 4. ANTECEDENTES Educación Técnica y Tecnológica para la Competitividad Ministerio de Educación (Ministerio de Educación, 2017). En el estudio se hace énfasis a la articulación de la educación media con la educación superior y la formación para el trabajo y el desarrollo humano, así como al fortalecimiento de la educación superior técnica y tecnológica. Para facilitar la continuidad, movilidad y transferencia de los estudiantes entre los niveles de educación media, técnica profesional, tecnológica y profesional universitaria se fomenta el desarrollo de programas por ciclos flexibles. Se apoya la consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano, SNFT, bajo criterios de calidad y certificación de competencias. Del SNFT hacen parte las instituciones de educación media técnica, las instituciones de educación superior de carácter técnico profesional y tecnológico, el SENA, las entidades de formación para el trabajo y el desarrollo humano, y las empresas que cuentan con programas de capacitación de sus trabajadores. Fuerza Laboral y Educación en el departamento de Risaralda Subsecretaría de Planeación Socio Económica de Pereira (Ministerio de Eduación, 2017). En este documento se muestra la estructura del mercado laboral del departamento de Risaralda por tipo de población, las personas que dentro de la organización del mercado laboral asisten a algún nivel educativo. Se recomienda dentro de éste que las organizaciones e instituciones que promueven la competitividad del departamento, deben dirigir sus acciones a la búsqueda de una mejor cualificación de la población ocupada, pues sin ello la innovación no tendrá esperanza alguna. Empleabilidad generada por la educación para el trabajo y el desarrollo humano

16 15 impartida por el SENA - Andrea Lorena Realpe Gaviria Pontificia Universidad Haveriana 2014 (Ministerio de Educación, 2017). En este estudio, la educación para el trabajo y el desarrollo humano se analiza la formación dispuesta en la Ley General de Educación, Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la Ley General de Educación, implementada para formar mano de obra calificada, con unas competencias laborales que permiten a los estudiantes enfrentarse al mercado laboral, adquiriendo conocimientos teóricos y prácticos que respondan con pertinencia a las demandas de los sectores productivos. A partir de lo anterior, el estudio determina el nivel de incidencia en la empleabilidad formal de los programas de educación para el trabajo y desarrollo humano que imparte el SENA para sus egresados, y si, en consecuencia, han respondido durante la última década a la demanda laboral requerida por los sectores productivos, a los cuales va dirigida.

17 16 5. MARCO DE REFERENCIA 5.1 Marco Teórico y conceptual Marco Teórico Educación y Desarrollo Local - La descentralización Educativa como Instrumento de Desarrollo Local (UNESCO SECAB SENA GOBIERNO ESPAÑOL) (1984) Los términos desconcentración y descentralización están asociados a las políticas de regionalización, orientadas a la racionalización del uso de recursos en la planificación del desarrollo socio-económico. Las desigualdades regionales y locales, en cuanto se refieren a la distribución de los beneficios del desarrollo que origina áreas beneficiadas y áreas postergadas, las diferencias en cuanto a las vocaciones económicas de las distintas áreas de un país, así como el desconocimiento de las características socio-culturales de las poblaciones por parte del nivel central, generan la necesidad de un tratamiento armónico y equitativo en el esfuerzo para superar dichas dificultades. En términos de planificación del desarrollo, la región (municipios) como unidad socioeconómica, resulta un espacio más adecuado y más manejable, tanto para la programación como para la administración de programas y proyectos que respondan a las necesidades e intereses de las poblaciones a nivel regional y local. La descentralización de la administración educativa aparece también como una exigencia del proceso de planificación participativa, al posibilitar la incorporación de los niveles locales a la acción planificadora. Esto tiene incidencia fundamental en la recolección y procesamiento de un tipo de información no considerado por la planificación nacional o regional, la cual trabaja con

18 17 información global y de promedios. Asimismo, permite una integración de los organismos de ejecución al proceso de planificación y una presencia organizada de la comunidad y las administraciones territoriales en las decisiones del proceso. Geografía económica Centralidad y localización Los factores tamaño y distancia para comprender cómo a medida que los diferentes municipios de menor tamaño se alejan de los grandes mercados del país se desarrolla menos actividad económica. Tamaño y distancia en la distribución espacial de las unidades Económicas dentro del territorio colombiano - Aponte La posición de una ciudad en relación con un área metropolitana permite comprender cómo la presencia y concentración de unidades económicas está condicionada por la localización de los municipios respecto a los mercados y su dimensión. Los conceptos Áreas de influencia y Áreas metropolitanas dieron paso a la Teoría del Lugar Central de Walter Christaller. Ésta se refiere a núcleos urbanos o centros de servicios con un alcance y umbral hacia otras áreas. La ciudad es el lugar central, determinada por su complejidad y su grado de centralidad y la que estructura el sistema. Existe una clara relación entre la distancia y tamaño de las economías de aglomeración a la metrópoli. A mayor distancia menor desarrollo. Se podría decir que el efecto global de jerarquía de los centros de negocios se reduce por la falta de integración de los grandes mercados o áreas metropolitanas. La geografía económica compara la accesibilidad de los nodos en un espacio, lo que permite analizar la localización y la sostenibilidad de los mismos.

19 Marco Conceptual Formación técnica y tecnológica en Colombia Educación Media Técnica: La educación media técnica prepara a los estudiantes para el desempeño laboral en uno de los sectores de la producción y de los servicios, y para la continuación en la educación superior, está dirigida a la formación calificada en especialidades, tales como: agropecuaria, comercio, finanzas, administración, ecología, medio ambiente, industria, informática, minería, salud, recreación, turismo, deporte y las demás que requiera el sector productivo y de servicios, debe incorporar en su formación teórica y práctica, lo más avanzado de la ciencia y de la técnica, para que el estudiante esté en capacidad de adaptarse a las nuevas tecnologías y al avance de la ciencia y las especialidades deben corresponder a las necesidades de la Regional (Miniterio de Eduación, 2017). Educación Técnica Profesional: Es aquella que ofrece programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de este nivel, relacionados en la ley 30 de 1993 (Ministerio de Educación, 2017). Se entiende que un técnico profesional, por su formación, está facultado para desempeñarse en ocupaciones de carácter operativo e instrumental. Desarrolla competencias relacionadas con la aplicación de conocimientos en un conjunto de actividades laborales, realizadas en diferentes contextos con un alto grado de especificidad y un menor grado de complejidad, en el sentido del número y la naturaleza de las variables que intervienen y que el profesional respectivo deberá por consiguiente controlar. Se trata de operaciones casi siempre normalizadas y estandarizadas. Habitualmente se requiere la

20 19 colaboración con otros, a través de la participación en un grupo o equipo de trabajo dirigido, o la realización autónoma de trabajos de alta especialidad. Aquí la teoría se aborda más como fundamentación del objeto técnico, que como objeto de estudio, pues su formación se centra en la realización de acciones para la producción de bienes y servicios. Toda la formación corresponde a prácticas en la operación, asistencia, recolección, supervisión e información para el aseguramiento de la calidad, control de los tiempos, los métodos y los movimientos que encuentran sustento en la teoría a sus formas, momentos y velocidades de cambio. Educación Tecnológica: Es aquella que ofrece programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización., relacionado en la ley 30 de (Ministerio de Eduación, 2017). Un tecnólogo desarrolla competencias relacionadas con la aplicación y práctica de conocimientos en un conjunto de actividades laborales más complejas y no rutinarias, en la mayor parte de los casos, y desempeñadas en diversos contextos. La teoría cobra más preponderancia y sentido para conceptualizar el objeto tecnológico que le permita visualizar e intervenir en procesos de diseño y mejora. Se logra mayor capacidad de decisión y de evaluación así como de creatividad e innovación. Se requiere un considerable nivel de autonomía y, muchas veces, el control y la orientación de otros. Toda su formación corresponde a prácticas en la gestión de recolección, procesamiento, evaluación y calificación de información para planear, programar y controlar procesos que encuentran en la teoría razones y fundamentos para la innovación y la creatividad. (Ley 1014 de 2006)

21 20 Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades, planteada con visión global y llevada a acabo mediante un liderazgo equilibrado y la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad. (Senado de la República, 2017). Formación para el emprendimiento: La formación para el emprendimiento busca el desarrollo de la cultura del emprendimiento con acciones que contribuyan, entre otras, a la formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales dentro del sistema educativo formal y no formal y su articulación con el sector productivo (Senado de la República, 2017). Cultura: Conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas que comparten los individuos en la organización y que surgen de la interrelación social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos que establecen una identidad entre sus miembros y los distingue de otra organización (Senado de la República, 2017). Emprendedor: Es una persona con capacidad de innovar; entendida ésta como la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, metódica, ética, responsable y efectiva. (Senado de la República, 2017).

22 Marco Contextual Diagnóstico de la situación actual Nivel País La educación para el trabajo y el desarrollo humano es una oferta educativa que en los últimos años ha sido objeto de atención por el papel que puede jugar en el proceso de transformación productiva. A nivel mundial, uno de los principales objetivos de la Formación para el trabajo y el desarrollo humano es contribuir a mejorar la empleabilidad de los trabajadores, potencializando su integración y reinserción al mercado laboral, lo cual requiere de una formación de alta calidad, que permita la profesionalización del egresado y su especialización en el área. Figura 1. Sistema Educativo en Colombia Fuente: Ministerio de Educación 2017

23 22 Si bien existe una normativa, que ha buscado posicionar esta oferta educativa e incluir criterios de calidad, el aseguramiento en general ha estado presente en la política pública educativa en la última década aun cuando funciona como sistemas independientes para los distintos niveles de la oferta educativa. El Conpes 2945 de 1997 planteó la necesidad de conformar un Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, liderado por el SENA que, entre otros componentes, incluyó la acreditación de entidades y programas, y el reconocimiento del cumplimiento de estándares de calidad. Es necesario reconocer el importante avance que se presentó con la conformación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo que realizó el SENA y que mediante la Ley 749 de 2002 se organizó el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, lo cual permitió a las instituciones técnicas profesionales ofrecer y desarrollar programas hasta el nivel profesional, a través de ocho los ciclos propedéuticos. Los ciclos propedéuticos en la formación de pregrado organizan la Educación Superior en tres etapas: flexibles, secuenciales y complementarias. Esto se refiere a que el estudiante puede iniciar sus estudios de pregrado con un programa técnico profesional (2 ó 3 años) y transitar hacia la formación tecnológica (3 años), para luego alcanzar el nivel de profesional universitario (5 años). Uno de los objetivos más importantes de la formación que imparte el SENA es preparar a los estudiantes para que se inserten laboralmente en el sector productivo. Evidentemente cumplirlo exige de análisis que son complejos y en el caso del SENA, por su cobertura, la exigencia es muy alta: en efecto se capacita para dar alcance a todos los sectores productivos, departamentos y en cada una de estas variables se presentan realidades y necesidades muy diferentes que cambian en el tiempo. No sólo se trata de

24 23 formar personas para laborar bien un oficio, sino que efectivamente debe confluir la formación que se imparte con lo que requiere el sector productivo 1 ( Bohórquez, E.A., Ocampo, D.M. y Chaparro N.A., 2013) El crecimiento más significativo de matrícula en Colombia se ha presentado en los niveles de formación tecnológica que se incrementó de 2010 a 2015 en un 39% y, según las proyecciones, se espera que para el 2019, la representación de la matrícula en este nivel sea del 50% con respecto a la matrícula total de la educación superior: Tabla 2. Matrícula nivel técnico y tecnológico en Colombia Nivel de Formación * 2012* 2013* Técnica Profesional Tecnológica Total Fuente: Ministerio de Educación Nacional SNIES 2016 Así mismo, como la matrícula de la educación tecnológica en el país es representada principalmente por la matrícula del SENA se relaciona la sieuiente tabla. Tabla 3. Matrícula nivel técnico y tecnológico SENA en Colombia Nivel de Formación * 2012* 2013* Técnicos profesionales Tecnólogos Fuente: Ministerio de Educación Nacional SNIES 2016

25 24 Fomento al Emprendimiento y el Desarrollo Empresarial en Colombia En el país existe desde 2006 la ley 1014, de Fomento a la Cultura del Emprendimiento la cual tiene por objeto: a) Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país, en el cual se propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece la Constitución y los establecidos en la presente ley; b) Disponer de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una política de Estado y un marco jurídico e institucional, que promuevan el emprendimiento y la creación de empresas; c) Crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creación de empresas; d) Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el emprendimiento a través del fortalecimiento de un sistema público y la creación de una red de instrumentos de fomento productivo; e) Crear un vínculo del sistema educativo y sistema productivo nacional mediante la formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales a través de una cátedra transversal de emprendimiento; entendiéndose como tal, la acción formativa desarrollada en la totalidad de los programas de una institución educativa en los niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, a fin de desarrollar la cultura de emprendimiento; f) Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creación y operación de nuevas empresas;

26 25 g) Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras, generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo la base productiva y su capacidad emprendedora, para así liberar las potencialidades creativas de generar trabajo de mejor calidad, de aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo territorial más equilibrado y autónomo; h) Promover y direccionar el desarrollo económico del país impulsando la actividad productiva a través de procesos de creación de empresas competentes, articuladas con las cadenas y clusters productivos reales relevantes para la región y con un alto nivel de planeación y visión a largo plazo; i) Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial; j) Buscar a través de las redes para el emprendimiento, el acompañamiento y sostenibilidad de las nuevas empresas en un ambiente seguro, controlado e innovador. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Misión: El SENA está encargado de cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formación profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país. Ofrece formación gratuita a millones de colombianos que se benefician con programas técnicos, tecnológicos y complementarios que entran a engrosar las actividades productivas de

27 26 las empresas y de la industria, para obtener mejor competitividad y producción con los mercados globalizados. La Institución está facultada por el Estado para la inversión en infraestructura necesaria para mejorar el desarrollo social y técnico de los trabajadores en las diferentes regiones, a través de formación profesional integral que logra incorporarse con las metas del Gobierno Nacional, mediante el cubrimiento de las necesidades específicas de recurso humano en las empresas, a través de la vinculación al mercado laboral -bien sea como empleado o subempleado-, con grandes oportunidades para el desarrollo empresarial, comunitario y tecnológico Diagnóstico de la situación actual Departamento Articulación del SENA con los municipios del departamento de Risaralda El SENA tiene presencia en los municipios de Risaralda a través de la articulación con la media técnica con instituciones educativas. Estos colegios, imparten educación técnica a los estudiantes de grados 10 y 11, los estudiantes reciben además del título bachiller, un certificado en formación laboral expedido por el SENA, previa aprobación de unos exámenes diseñados por éste. Este certificado los habilitaba para integrarse al mercado trabajo o continuar en el SENA estudios de educación superior. Tabla 4. Enfoques y Número de estudiantes en articulación SENA en Municipios

28 27 MUNICIPIO ENFOQUE DE LA FORMACIÓN ESTUDIANT ES NÚMERO DE COLEGIOS EN ARTICULACI ÓN APIA PROGRAMACION DE SOFTWARE 63 2 DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA BELÉN DE VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS UMBRÍA PROGRAMACION DE SOFTWARE CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES GUATICA COMERCIALES Y FINANCIERAS SISTEMAS LA CELIA SISTEMAS AGROPECUARIOS ECOLOGICOS PROGRAMACION DE SOFTWARE LA VIRGINIA ANIMACION TURISTICA COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS COMERCIO INTERNACIONAL PROGRAMACION DE SOFTWARE AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA MARSELLA PROGRAMACION DE SOFTWARE PRODUCCION AGROPECUARIA COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS PRODUCCION AGROPECUARIA MISTRATO SISTEMAS AGROPECUARIOS ECOLOGICOS. PROGRAMACION DE SOFTWARE DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA ANIMACION TURISTICA PUEBLO RICO CONSERVACION DE RECURSOS NATURALES DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA 60 1 ANIMACION TURISTICA AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA QUINCHIA PROGRAMACION DE SOFTWARE COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS MANEJO AMBIENTAL DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA ELABORACIÓN DE AUDIOVISUALES PROGRAMACION DE SOFTWARE SANTA ROSA DE CABAL CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES COMERCIALES Y FINANCIERAS MECANIZADO DE PRODUCTOS METALMECANICOS AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA ANIMACION TURISTICA SISTEMAS AGROPECUARIOS ECOLOGICOS. MANTENIMIENTO DE AUTOMATISMOS INDUSTRIALES

29 28 CULTIVOS AGRICOLAS PRODUCCION AGROPECUARIA DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA DIBUJO ARQUITECTÓNICO COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS MECANIZADO DE PRODUCTOS METALMECANICOS MANTENIMIENTO DE MOTORES GASOLINA Y GAS SOLDADURA DE PRODUCTOS METÁLICOS (PLATINA) DIBUJO ARQUITECTÓNICO CARPINTERÍA SANTUARIO DISEÑO E INTEGRACION DE MULTIMEDIA Fuente: SENA 2016 El municipio de Balboa no cuenta con colegios en articulación con el SENA Formación titulada a nivel técnico y tecnológico SENA Risaralda El número de estudiantes que obtienen el título de Técnico Profesional o Tecnólogo en los municipios de Risaralda ha venido disminuyendo especialmente por las exigencias del Ministerio de Educación Nacional en cuanto a los registros calificados de los programas. Estos registros garantizan una mínima calidad medida en factores pedagógicos, de bienestar y de infraestructura. El factor de infraestructura, en particular la ausencia de ambientes de aprendizaje adecuados es el principal problema de la baja cobertura en educación formal impartida por el SENA en los municipios del departamento. Tabla 5. Matrícula SENA por municipio según nivel de formación

30 29 Municipio Nivel de Formación TECNICA APIA PROFESIONAL 8 APIA TECNOLOGICA BALBOA TECNOLOGICA BELEN DE UMBRIA TECNOLOGICA TECNICA GUATICA PROFESIONAL 4 GUATICA TECNOLOGICA LA CELIA TECNOLOGICA TECNICA LA VIRGINIA PROFESIONAL 21 LA VIRGINIA TECNOLOGICA TECNICA MARSELLA PROFESIONAL 3 MARSELLA TECNOLOGICA TECNICA MISTRATO PROFESIONAL 23 MISTRATO TECNOLOGICA TECNICA PUEBLO RICO PROFESIONAL 4 PUEBLO RICO TECNOLOGICA TECNICA QUINCHIA PROFESIONAL 22 QUINCHIA TECNOLOGICA SANTA ROSA DE CABAL TECNICA PROFESIONAL SANTA ROSA DE CABAL TECNOLOGICA SANTUARIO TECNOLOGICA Fuente: SNIES 2016 Población: Evolución demográfica La tasa de crecimiento poblacional de Risaralda es relativamente baja en el 2016 se estima en 0.53%, cuando el promedio nacional está alrededor del 1,2%. Los resultados tendenciales muestran dos realidades, la primera de manera sistemática la población ubicada en la zona rural presenta tasas de crecimiento negativas situación asociada al factor de migración y la segunda la

31 30 tasa de crecimiento poblacional urbana es positiva pero con tendencia decreciente. Con la tasa de crecimiento poblacional es insuficiente para tener un (1) millón de habitantes en el año La baja tasa de crecimiento población presenta varios factores e incidencias económicas, por mencionar algunas: Migraciones del campo a la ciudad y hacia otros departamentos y países, por falta de oportunidades económicas o en categoría de estudiante. Mayor porcentaje de población adulta-mayor. Bajo relevo generacional especialmente en el campo. Importación de talento humano para actividades agropecuarias. Mayores costos de transacción de los bienes. (Camara de Comercio de Pereira, 2016) 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0-0,1-0, ,77 0,77 0,76 0,75 0,75 0,74 0,73 0,73 0,72 0,72 0, , , , , , , , ,55-0,03-0,04-0,04-0,05-0,06-0,07-0,08-0,09-0,10-0,11-0,12 Cabecera Resto Total , , ,53 Figura 2. Risaralda: Tasa de crecimiento de la población Fuente: DANE, proyecciones de población

32 Marco Legal Plan Nacional de Desarrollo El presente proyecto, se enmarca en la estrategia transversal Competitividad e Infraestructura Estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo País. El objetivo de esta estrategia con el que se identifica este proyecto es: Objetivo 1. Incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la sofisticación y diversificación del aparato productivo. Las estrategias se implementarán en este objetivo son las siguientes: 1) internacionalizar los sectores productivos de bienes y servicios; 2) fortalecer las capacidades tecnológicas de las empresas; 3) racionalizar la regulación para la competitividad empresarial; 4) promover el desarrollo regional sostenible; 5) profundizar el financiamiento y la formalización empresarial; 6) incentivar el desarrollo de una economía naranja; y, 7) hacer los ajustes institucionales requeridos. Plan Departamental de Desarrollo Plan de Desarrollo Risaralda Verde y Emprendedora Capital Económico (Código C4)

33 32 Programa No. 20: Sistema departamental de competitividad, ciencia, tecnología e innovación El Sistema Departamental de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación es el conjunto de normas, políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos, que implica la gestión de recursos humanos, materiales y financieros de las entidades de la administración pública en coordinación con los del sector privado, así como las entidades del departamento de Risaralda responsables de la política y de la acción en los temas relacionados con la política de competitividad, productividad e innovación. Este programa contempla el siguiente subprograma: Subprograma No. 20.1: Institucionalidad competitiva (Código SP20.1) o Programa No. 21: Innova empresarial (Código P21) Risaralda a través de procesos de Innovación, Ciencia y Tecnología debe incrementar su productividad y competitividad, desarrollando empresas innovadoras que se proyectan al mundo con productos y servicios de óptima calidad y amigables con el medio ambiente. Este programa pretende fortalecer capacidades a través de la implementación de estrategias de Asociatividad para la Productividad Empresarial, Comercialización Innovadora. Fortalecimiento Empresarial Innovador, Promoción de Cadenas productivas, Definición de Mecanismos de Financiación, Formación y Promoción del Talento Humano Innovador, y Procesos de Internacionalización, y concibe el emprendimiento como la posibilidad de creer y crear a partir de dos momentos fundamentales: la observación del contexto y el deseo por transformarlo. Es así como se denomina al emprendedor un sujeto que hace, trabaja, construye y

34 33 transforma, todo esto basado en sus sueños e ideales, lo que convierte al emprendimiento en un estilo de vida. Este programa contempla los siguientes subprogramas: Subprograma No. 21.1: Productividad empresarial (Código SP21.1) Subprograma No. 21.3: Innova fortalecimiento empresarial (Código SP21.3) Subprograma No. 21.4: Innova internacional (Código SP21.4) Subprograma No. 21.5: Innova social para la paz (Código SP21.5) Planes Municipales de Desarrollo Plan de Desarrollo Pereira Capital del Eje Eje Competitividad, innovación y empleo Programa Desarrollo productivo para el cambio: Subprograma Emprendimiento e Impulso a Producción Pereirana Subprograma Pereira un Factor diferenciador para el Empleo Subprograma Políticas de Competitividad Programa Territorio rural competitivo

35 34 Subprograma Desarrollo agroindustrial y comercial rural Plan de Desarrollo Apía Somos Todos Eje Desarrollo Económico: En Apía Construimos Desarrollo Económico Local Programa: Desarrollo Económico Endógeno El programa Desarrollo Económico Endógeno propone la adopción y la implementación de la Política Pública para la implementación del Sistema de Desarrollo Económico Local del Municipio de Apía, entendido éste como el protagonismo de actores locales en la formulación de estrategias, así como en la toma de decisiones, en la implementación de nuevos proyectos y de iniciativas novedosas, en el liderazgo, etc. Sólo se sale del ostracismo cuando se generan círculos virtuosos de desarrollo, es por ello que las políticas públicas generan ambientes de confianza, cohesión compromiso y continuidad. Para lograr este objetivo se plantea la ejecución de componentes que hilados entre sí generan el impacto necesario para el desarrollo local. Este programa contempla los siguientes subprogramas: Subprograma: Fortalecimiento del Modelo Asociativo Subprograma: Apoyo y Promoción del Emprendimiento Subprograma: Desarrollo Turístico

36 35 Subprograma: Tic para el Desarrollo Subprograma: Integración Regional Plan de Desarrollo Construyendo Confianza por una Celia Mejor Línea Estratégica La Celia más Agropecuaria y Productiva para la Competitividad Programa: Competitividad para el Desarrollo y el Turismo El mantener y fortalecer el paisaje cultural cafetero en las veredas de impacto y de amortiguación del Municipio de La Celia a través del fortalecimiento a la caficultura con actividades que permitan apoyar a los caficultores para sostener las áreas y el incremento de la productividad, la consolidación de cafés de alta calidad, permitirá que se promuevan e identifiquen perfiles de tasa de acuerdo a los nichos de mercado en el mundo. Este programa contempla los siguientes subprogramas: Subprograma: Desarrollo Empresarial Subprograma: Turismo Subprograma: Tic para la Competitividad Subprograma: Integración Regional

37 36 Plan de Desarrollo Por La Virginia que Todos Queremos Eje Estratégico: La Virginia, un Municipio Amable y Próspero Programa 25: Potenciando nuestras Capacidades Empresariales Subprograma 25.1: Fortalecimiento de nuestra vocación comercial y de servicios Asociatividad y organizaciones para el desarrollo empresarial. Capacitación para el trabajo y el desarrollo humano orientada a nuevas y existentes unidades empresariales: Microcrédito dirigido a las comunidades de más bajos ingresos, en el marco de una política de reducción de la pobreza. Promoción de microempresas y emprendimiento Eventos feriales y espacios colectivos para la comercialización de lo nuestro. Apoyo a unidades productivas de bienes y servicios conexos a desarrollos empresariales del entorno regional. Plan de Desarrollo Marsella Con Decisión y Corazón Pilar Estratégico: Desarrollo económico y competitividad para la paz.

38 37 Programa 8 - El Campo como una Empresa para la Construcción de Paz Objetivo: Garantizar a través de diversas estrategias, convenios, cadenas y acciones, una atención integral al campo y a los productores agropecuarios. Subprograma 8.2: asociaciones agropecuarias y población de atención diferencial con desarrollo y agroindustria. Subprograma 8.3: asistencia técnica y TICs rurales. Programa 10: Transformación Tecnológica Para El Campo Objetivo: Permitir al pequeño productor tener un contacto directo con la posibilidad de emprender una transformación de sus productos Subprograma 10.2: certificación y capacitación en generación de valores agregados Plan de Desarrollo Santa Rosa de Cabal Turística, Cultural y Educadora Línea Estratégica: Desarrollo Económico y Competitividad para una Santa Rosa de Cabal con Crecimiento Económico. Programa No. 16: Formulación y Ejecución de Estrategias de Competitividad para una Santa Rosa de Cabal Dinámica, Turística, Económica y Sostenible.

39 38 Objetivo: Estrategias para la competitividad diseñadas y formuladas para el crecimiento y desarrollo de industrias y empresas, que encaminen a Santa Rosa de Cabal a la competitividad en Ciencia, Tecnología e Innovación, apoyo a la red de nodos de innovación ciencia y tecnología con otros Municipios de la región. Generar escuelas de liderazgo como comunidad innovadora y emprendimiento. Subprograma No. 16.1: Formación para el emprendimiento y empresarismo Subprograma No. 16.2: Fortalecimiento para la creación de industria y Pymes Programa No. 17: Estrategias de Emprendimiento y Empresarismo para una Santa Rosa de Cabal Competitiva Objetivo: Fortalecer las estrategias para el emprendimiento, el comercio y el turismo, desarrollando como gran estrategia un parque de Ciencia y Tecnología, desarrollando y fortaleciendo el comercio, la agricultura, la educación y la economía local. Subprograma No. 17.2: Mercado local fortalecido para una economía competitiva Plan de Desarrollo Dosquebradas Eje Estratégico 2: Economía Creativa, Innovadora y Competitiva

40 39 Programa Estratégico Dosquebradas Comprometida con el Desarrollo Empresarial como Factor Potencializador de la Paz Objetivo Afianzar la dinámica empresarial, promoviendo la gestión gremial y divulgando el desarrollo en el ámbito social, local y regional: Producto Asociado Promoción del Desarrollo Empresarial. Producto Asociado Promover y Fortalecer el Emprendimiento en Dosquebradas. Producto Asociado Dinamización, Legalización y fortalecimiento del Sector Empresarial. Programa Estratégico Mejorar La Productividad y la Competitividad del Sector Agropecuario un Compromiso de Dosquebradas con la Paz Para Colombia Objetivo: Mejorar y optimizar la productividad, mediante el acceso a recursos de emprendimiento y microcrédito Producto Asociado Fortalecimiento para la Comercialización Agropecuaria, a través de la Identificación de Nuevos Mercados. Plan de Desarrollo Porque Balboa Somos Todos en un Territorio de Paz

41 40 Línea Estratégica # 4: Desarrollo Rural, Productividad y Turismo, Como Aporte a la Generación de Empleo y Contribución al Desarrollo Económico y la Transformación del Campo en Nuestro Municipio. Programa 1: Balboa con Desarrollo Agropecuario Integral. Hechos para el Bienestar Rural. Fortalecimiento asociativo de los productores, el mejoramiento de la infraestructura logística comercial, aumentando la productividad para mejorar las posibilidades de crecimiento y competitividad agrícola, en la intención de reducir la cadena de intermediación, y ayudar al crecimiento del sector. Subprograma 1: Asistencia Técnica Agropecuaria. Programa 2: Empleo, Economía, Comercio y TICs; para la Prosperidad Social de Balboa. Establecer estrategias, acciones y escenarios dentro contexto institucional, social, gremial y académico, para garantizar el acceso al conocimiento científico y tecnológico, y su aprovechamiento, en el desarrollo de los procesos sociales, económicos y ambientales del municipio. Subprograma 2: Tecnificación en el Proceso de Cultivos de Productos Agropecuarios Importantes en el Municipio. Programa 5: Emprendimiento y Desarrollo Empresarial.

42 41 Garantizar el acceso a servicios empresariales integrales de capacitación, crédito, capital semilla y fomento, comercialización y asistencia técnica; enfocado principalmente, al desarrollo de los sectores agropecuario, turismo, agroindustria, bienes y servicios; promocionando la organización y el desarrollo empresarial en la economía local y el mejoramiento de las condiciones de vida dela población. Subprograma 1: Despertando el Emprendimiento en la Comunidad. Programa 9: Unidos por el Progreso del Campo, un Fin de Todos. Promocionar el desarrollo organizacional de los Campesinos, en grupos comunitarios o asociativos, que luchen por un bienestar común, de acuerdo a la afinidad Productiva en el sector donde cada uno se encuentre; a través de un trabajo interinstitucional, coordinado por parte de la Administración, que permita potenciar los esfuerzos en conjunto con la comunidad para lograr el progreso y mejoramiento del Campo. Subprograma 1: Promoción para la Asociatividad. Subprograma 2: Promoción del Comercio Exterior y la Oferta Exportadora en Productos Agropecuarios. Programa 10: Gobierno y Campo Unidos para la Prosperidad. Desarrollar estrategias administrativas que descentralicen los servicios institucionales, buscando que los Campesinos, accedan a la oferta de servicios del Gobierno Nacional, Departamental, para apalancar proyectos de Inversión Productivos.

43 42 Subprograma 1: Promoción Líneas de Crédito e Incentivos de Capitalización Rural. Plan de Desarrollo Santuario Empresa de Todos Eje Estratégico: Desarrollo Local con Proyección Regional Programa: Santuario Campo de Progreso Objetivo: Mejorar la competitividad de los sectores productivos locales Fortalecimiento de los sectores agropecuario, agroindustrial, turístico y ambiental Plan de Desarrollo : Pueblo Rico Súmate Desarrollo Con Calidad Humana Eje Estratégico uno: Desarrollo Integral Del Campo Propósito del Eje Estratégico: Lograr que el municipio incremente la producción agropecuaria y brinde excedentes productivos al mercado local y regional en armonía con la oferta natural, cultural y las orientaciones para la adaptación y mitigación al cambio climático. Programa: Pueblo Rico Productivo, Competitivo Y Solidario Subprograma: El Campo Con Sistemas Productivos Sostenibles Plan de Desarrollo Guática Si hay campo pa' todos

44 43 Eje Desarrollo Económico Para Todos Objetivo: Fomentar la productividad agraria y la conformación de asociaciones productivas del municipio, como la principal herramienta de generación de ingresos y mejoramiento de la calidad de vida de toda la población de Municipio. Programa Desarrollo Rural Con Sentido Social. Objetivo - Orientar el desarrollo rural del municipio con base en la institucionalidad y la conquista de mercados. Programa Competitividad Pa El Campo Objetivo - Dinamizar los renglones agropecuarios con ventajas comparativas o competitivas a través de instrumentos que permitan generación de oportunidades reales para su desarrollo. Programa Campo Pa Todos Objetivo - Apoyar la población rural que afronta dificultades financieras en su desempeño productivo a través del apalancamiento financiero y el amparo los riesgos derivados del cambio climático. Programa Desarrollo Micro Empresarial y Turístico Objetivo - Fomentar el desarrollo empresarial y turístico del municipio, por medio de la promoción y desarrollo del potencial turístico y de asociatividad que se posee.

45 44 Plan de Desarrollo Belén de Umbría Juntos Somos Más Eje de la Competitividad Programa 11. Desarrollo rural Subprograma 11.1 Gestión de recursos para la competitividad agropecuaria Plan de Desarrollo Por una Mistrató más Justa, Solidaria y en Paz Desarrollo Económico Justo y Solidario - El Agro Una Oportunidad de Crecimiento y Desarrollo. Programa 3: producción agropecuaria competitiva Objetivo del programa: Orientar la gestión de los recursos para la competitividad agropecuaria con acciones orientadas a la productividad y conquista de nuevos mercados: Subprograma 3.1: De la mano con la especialización agropecuaria Subprograma 3.2: De la mano con el riego como estrategia para la viabilidad económica de la producción agropecuaria Subprograma 3.3: De la mano con la inversión agropecuaria Subprograma 3.4: Todos de la mano construyendo asociatividad Plan de Desarrollo Quinchía Primero

46 45 Eje Quinchía Primero en Desarrollo Económico Programa Primero El Empleo Objetivo: Disminuir la pobreza en Quinchía, mejorando de la estructura productiva, su infraestructura, el turismo con la intención de generar empleo digno e ingresos adicionales que conlleven a la mejora en la calidad de vida de los habitantes del municipio. Subprograma Fortaleciendo el Sector Agropecuario y Minero para lograr la Reconciliación. Ley General de Educación Ley 115 La educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. El Conpes 2945 de 1997 planteó la necesidad de conformar un Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, liderado por el SENA que, entre otros componentes, incluyó la acreditación de entidades y programas, y el reconocimiento del cumplimiento de estándares de calidad. La Ley 749 de 2002 organizó el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, lo cual permitió a las instituciones técnicas profesionales ofrecer y desarrollar programas hasta el nivel profesional, a través de 8 los ciclos propedéuticos

47 46 Ley orgánica planes de desarrollo Ley 152 todas las acciones enmarcadas en el desarrollo territorial están regulado y normatizado por la Ley 152 de 1994, Ley orgánica del Plan de Desarrollo y es de obligatorio cumplimiento. Ley 489 de 1998 (Art. 95 y 96) por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. Artículo 95º.- Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro. Convenios de asociación Constitución de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las actividades propias de las entidades públicas con participación de particulares. (Celebración de convenios de asociación o la creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades) La ley 1014, de Fomento a la Cultura del Emprendimiento la cual tiene por objeto: Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país, en el cual se propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que establece la Constitución y los establecidos en la presente ley.

48 47 6. ANALISIS DE RESULTADOS En el capítulo Marco Contextual (Diagnóstico de la situación actual Nivel País y Diagnóstico de la situación actual Departamento) se analizó el estado actual de la educación para el trabajo y el desarrollo humano liderada por el SENA a nivel nacional y departamental. Así mismo, se analizó la cobertura de la formación técnica y tecnológica en Risaralda y cómo la formación de talento humano no está siendo absorbida por el aparato productivo local. Los servicios de fomento y acompañamiento a los emprendimientos no existen fuera de los municipios de Pereira y Dosquebradas. Igualmente, en el capítulo Marco Legal se recopilaron todas las apuestas por el desarrollo económico que desde los planes de desarrollo realizan los municipios del departamento. Es por lo anterior que, se plantea la conceptualización de un modelo para la formación y el emprendimiento en los municipios de Risaralda, un modelo que incorpore la educación formal del SENA, o sea la formación técnica y tecnológica como base de la ideación y creación de empresas. Por otra parte, luego del análisis contextual se observa que la cobertura de la educación técnica en Colombia se ha paralizado según las cifras del Ministerio de Educación, estudiantes en 2010, en Caso diferente para la cobertura en el nivel tecnológico, estudiantes en 2010 y estudiantes en Esta formación para el trabajo se encuentra impartida en su gran mayoría por el SENA, el cual se encuentra haciendo esfuerzos por nuevamente descentralizar sus servicios de formación en los municipios del país. Este propósito debe estar articulado con las apuestas locales y departamentales para que la formación para el trabajo se materialice en empleabilidad, ya que contar con talento humano capacitado para ejercer y fortalecer las empresas de todos los sectores, pero sin un aparato productivo que

49 48 pueda absorber la oferta, es un problema de todos los actores (SENA Empresa Estado) Por lo anterior, se ha propuesto desde la Gobernación de Risaralda aunar esfuerzos en el departamento para llevar formación técnica y tecnológica a los municipios que permita el fortalecimiento empresarial, pero no solamente impartiendo formación para el trabajo, sino formación y fomento al emprendimiento. Estas dos variables, formación y emprendimiento, se consideran estratégicas para la administración departamental, ya que en su plan de desarrollo, Risaralda Verde y Emprendedora, es clara la apuesta del fomento a la cultura del emprendimiento como motor del desarrollo económico. Entonces, conectar la educación técnica y tecnológica con procesos de ideación y creación de empresas permite la ampliación del aparato productivo y por consiguiente la empleabilidad de la mano de obra formada. Es así como, los centros de formación y emprendimiento o Nodos del SENA, se conciben como un sistema de apoyo al desarrollo económico de todos los sectores de la economía, con el propósito de formar el suficiente y adecuado capital humano para el trabajo, promocionar el emprendimiento a través de la creación de nuevas empresas y de la promoción del empresarismo, a través de infraestructuras y ambientes de aprendizaje que contribuyan a una mayor participación ciudadana y con mayor acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones. Se proponen tres variables para que los Nodos del SENA se conviertan en espacios que intervengan las realidades socioeconómicas de los municipios. 1. Aseguramiento del tejido laboral (Formación técnica y tecnológica) 2. Fortalecimiento del tejido empresarial (Emprendimiento y creación de empresas) 3. Tejido social (Participación ciudadana).

50 49 5. Formación Técnica y Tecnológica 6. Formación para el Trabajo 7. Formalización Laboral 8. Intermediación Laboral 2. Ideas y Planes de Negocio 3. Cultura Emprendedora Creación de Empresas Formalización Empresarial 4. Fortalecimiento de unidades productivas 1. Participación Ciudadana Figura 3. Modelo de formación y fomento al emprendimiento Fuente: Propia Los Nodos del SENA o Centros de Formación y Emprendimiento es un proyecto que pretende dar respuesta a la problemática de desempleo y pobreza en los municipios de Risaralda, teniendo en cuenta que el desarrollo económico está estrechamente relacionado con el desarrollo empresarial y la formación de talento humano.