Disparidades económicas territoriales en América Latina

Transcripción

1 Disparidades económicas territoriales en América Latina Luis Mauricio Cuervo G. ILPES-CEPAL-NU XXII Seminario Regional de Política Fiscal ILPES, Cepal, Santiago de Chile

2 La aparente conexión entre descentralización y disparidades Antes de los años 1980 la teoría económica del desarrollo regional pregonó la descentralización como una estrategia útil a la reducción de los desequilibrios territoriales Desde finales de los 80 s y durante los años 1990, la teoría del desarrollo económico local se sintonizó con la puesta en marcha de los procesos de descentralización En ambos casos se hizo énfasis en la necesidad de crear condiciones para que los territorios (región, ciudad, local) se conviertan en protagonistas de su desarrollo como prerrequisito para la atenuación de los desequilibrios territoriales

3 La aparente conexión entre descentralización y disparidades En los 2000s la teoría económica regional latinoamericana observa con perplejidad la celeridad y magnitud de los cambios, sin lograr una síntesis convincente: El nuevo universo institucional de políticas territoriales y territorializadas: ordenamiento territorial, fomento productivo, pobreza, ciencia y tecnología, nuevas políticas regionales Los vaivenes de la práctica política de la descentralización en el subcontinente Las nuevas orientaciones de la política macroeconómica y el renovado papel de los gobiernoscentrales(nacionales)

4 Disparidades: en busca del eslabón perdido entre las teorías regional y de la descentralización Una pregunta sin respuesta: Cuál ha sido el impacto de la descentralización sobre las disparidades? Desde la teoría de la descentralización: algunas exploraciones incompletas y aisladas : Barón y Meisel (2004); Messmacher (2000). Establecen que en México y Colombia el sistema de trasferencias tiene un sentido compensatorio aunque, los primeros, se declaran insatisfechos acerce de su impacto Desde la teoría del desarrollo regional y local prácticamente no se ha explorado esta relación Una primera y modesta contribución a la caza del eslabón perdido: Cuál ha sido la trayectoria de las disparidades económicas territoriales en América Latina?

5 El enfoque adoptado y sus pretensiones En una primera etapa ha hecho énfasis en afinar la metodología para hacer una buena descripción del fenómeno, combinando técnicas y modelos provenientes de distintas escuelas: de la teoría neoclásica del crecimiento (convergencia, coeficientes beta y sigma), de la teoría de la urbanización (distribuciones de rangotamaño), de los enfoques críticos de Quah (distribuciones Kernel), de la teoría económica regional (método diferencial-estructural) Se espera con eso: incentivar a las oficinas estadísticas nacionales a la producción regular de cifras de PIB territorial y a los actores locales (poderes públicos, investigadores, sociedad civil) al uso de estas cifras para ganar masa crítica y mejorar su calidad En el mediano plazo: arraigar en la comunidad de los regionalistas, la cultura de la evaluación y el seguimiento a los impactos de la política pública, para lo cual el hábito de la medición (cuantitativa y cualitativa) es insoslayable

6 Tasa de crecimiento del PIBpc Franja de convergencia PIBpc Franja de divergencia La teoría económica de la convergencia como referencia DESCRIPTIVA (ni analítica ni interpretativa)

7 Tres décadas (80s, 90s, 00s) en breve A fines de los años 1980s las investigaciones en América Latina mostraban unos muy altos (a nivel comparativo internacional) niveles de disparidad, acompañados de una MUY LENTA tendencia a la convergencia (Cuervo, 2003) Durante los años 1990 (90-02) los altos niveles se preservaban y la lenta convergencia había desaparecido, sin tornarse en divergencia (Cepal, 2009) Para los años 2000, Brasil, Chile y Colombia retomaron la senda de la lenta convergencia

8 Coeficiente Beta de convergencia Cuadro 3: Resumen de los resultados de convergencia Beta. Subperíodos. País Período Coeficiente Beta Error Estándar R2 Valor p Significancia estadística (5%) Argentina No No Bolivia No No Brasil No Si Chile No Si Colombia No Si México No No Perú No No

9 Dispersión de los PIB percápitas territoriales: niveles y tendencias Coeficiente Sigma Sigma Argentina Brasil Perú Chile México Colombia Bolivia

10 Más alla de las disparidades: Concentración espacial es síntoma de inequidad? 0.40 Argentina 0.30 Perú Gini Bolivia Mexico Hungría Colombia Belgica Polonia Irlanda Reino Unido Austria Italia Portugal Dinamarca AlemaniaEspana Finlandia Holanda Francia Noruega Grecia Chile Uruguay Brasil Suecia Concentración territorial

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12 Barón, Juan D; Meisel, Adolfo, 2004, La descentralización y las disparidades económicas regionales en Colombia en la década de 1990, p , en Meisel, Adolfo (Ed.), Macroeconomía y regiones en Colombia, Colección de Economía Regional, Banco de la República, Colombia, 333 p. Cuervo, LM, 2003, Evolución reciente de las disparidades económicas territoriales en América Latina: estado del arte, recomendaciones de política y perspectivas de investigación, Serie Gestión Pública No.41, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 110 p. CEPAL, 2009, Economía y territorio en América Latina y el Caribe. Desigualdades y políticas, Santiago de Chile, Cepal, Naciones Unidas, 206 p. Messmacher, Miguel, 2000, Desigualdad regional en México. El efecto del TLCAN y otras reformas estructurales, Documento de Investigación No , Dirección General de Investigación Económica, Banco de México, 25 p.