PEDRO PABLO ROMERO MENDOZA JAIME ERNESTO SANABRIA MONTALVO

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1 INCIDENCIA DE LA APLICACIÓN DE LAS REGALÍAS DEL PETROLEO ADMINISTRADAS POR LA GOBERNACIÓN DEL META EN LA COBERTURA DEL SECTOR EDUCATIVO DEPARTAMENTAL PEDRO PABLO ROMERO MENDOZA JAIME ERNESTO SANABRIA MONTALVO UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ESCUELA DE CIENCIAS ECONOMICAS PROGRAMA DE ECONOMIA VILLAVICENCIO 2010

2 Titulo INCIDENCIA DE LA APLICACIÓN DE LAS REGALÍAS ADMINISTRADAS POR LA GOBERNACIÓN DEL META EN LA COBERTURA DEL SECTOR EDUCATIVO DEPARTAMENTAL Resumen El presente trabajo se realiza con el fin de mostrar la incidencia que ha tenido la aplicación de los recursos por regalías petroleras que administra la Gobernación del Meta, en el sector educativo del Departamento, durante el periodo comprendido entre La realización del trabajo que se propone tiene como fuente bibliográfica principal los informes de ejecución y apropiación presentados por la Gobernación del Meta ante la Contraloría General de la República. Esta información, una vez clasificada y sistematizada para los propósitos del presente estudio, permitirá llevar a cabo un análisis acerca de la relación entre la inversión de los recursos provenientes de las regalías y la evolución del indicador de cobertura educativa desde el año Según los datos del ministerio de educación nacional, el Departamento del Meta ha mejorado en la consecución y logro de las coberturas mínimas exigidas por la ley, tomando como base asignaciones a programas estratégicos en la consecución de las mismas, algunas inversiones se destinaron a programas de nutrición, transporte en zonas rurales, ampliación de instituciones educativas, gratuidad, subsidios directos a las familias desplazadas, internados de paz etc. Es importante desarrollar planes educativos de estado y no de gobierno solamente, es decir, promover planes educativos estratégicos y no tan solo asistencialistas, tener una mirada del sistema educativo departamental hacia el futuro inmediato y de largo plazo, con metas y procesos definidos que permitan cambios estructurales a nivel educativo, con el fin de posicionar el crecimiento y desarrollo regional basado en la formación de capital humano. Introducción Este estudio pretende convertirse en una herramienta de análisis que contribuya a la reflexión sobre la efectividad de la aplicación de los recursos por concepto de regalías petroleras en los diversos sectores económicos y sociales del Departamento del Meta y específicamente en el sector educativo teniendo en cuenta que el mismo mostrará el grado de participación de las regalías en el

3 sector educativo frente a la inversión total de dichos recursos, la clasificación de la inversión en ese sector durante el periodo y además se mostrara la evolución de la cobertura educativa en el departamento, estableciendo el grado de relación entre la inversión y el estado de la misma. Según el estudio sobre impacto de las regalías petroleras elaborado por Germán Humberto Hernández Leal en el año , las regalías directas del petróleo en el Departamento del Meta se han convertido en un recurso fundamental para el crecimiento del producto interno, el fortalecimiento de las finanzas públicas y la realización de inversión social en los sectores de educación básica, saneamiento básico, mortalidad infantil y salud. A la par que aumentan los ingresos percibidos por concepto de regalías en el Departamento. Según datos de la Contraloría General de la República Gerencia Meta, Grupo Delegado para la Participación Ciudadana (2007), en el periodo comprendido entre el Departamento del Meta a recibido cerca de 1.9 billones de pesos por concepto de regalías petroleras, de los cuales el 74% (1.4 billones) han sido manejados por la Gobernación departamental. Además se evidencia que estos últimos, han venido creciendo en el último lustro de una manera importante. Igualmente en el periódico Llano siete días en su edición del 31 de julio de 2008 afirma que del total nacional que se explota en petróleo, el Departamento del Meta participa con un 27% convirtiéndose así en el mayor extractor de petróleo en el país. El Decreto 1747 de 1995, reglamenta en su artículo 20 lo dispuesto en los artículos 14 y 15 de la Ley 141 de Allí se determina un porcentaje de aplicación de las regalías para mejorar el nivel de coberturas mínimas alcanzado en los distintos sectores en los cuales los indicadores de cobertura de los servicios básicos son deficitarios. Esta distribución determina que el 90% en cobertura es para educación básica, 100% en salud para la población pobre, 70% en saneamiento básico y un nivel máximo de 1% en mortalidad infantil. Las regalías del petróleo deben ayudar a ampliar y mantener las coberturas en el sector educativo (90% en educación básica), del Departamento del Meta, involucrando especialmente la población vulnerable que no ha sido atendida en este sector. Con relación al comportamiento y efecto de las regalías por petróleo en el Departamento del Meta, se conocen estudios orientados a mostrar la inversión realizada por el Departamento para mejorar los indicadores máximos de cobertura en los diferentes sectores. El primero titulado Regalías del petróleo y educación 1 HERNÁNDEZ LEAL, German Humberto. Impacto de las regalías petroleras en el Departamento del Meta (2004). Villavicencio. Centro regional de estudios económicos Villavicencio. Ensayos de economía regional. Banco de la republica.

4 en el Meta inversión y gestión del periodo , el segundo Impacto de las regalías petroleras en el departamento del Meta (2004). También se conoce el estudio del Perfil del sector educativo en el Meta elaborado por el Ministerio de Educación Nacional. El trabajo realizado por Jaime Díaz Usaquen (2006), referente a Regalías del petróleo y educación en el Meta, muestra en general el estado de la inversión de los recursos por regalías petroleras realizada por la Gobernación del Meta 2 para el mejoramiento de los niveles mínimos de cobertura en educación, Además, presenta una serie de recomendaciones sobre indicadores que elevarían el nivel de cobertura en el sector educativo del Departamento. Por otra parte Germán Humberto Hernández Leal (2004) en su estudio Impacto de las regalías petroleras en el Meta, hace referencia al nivel de extracción de petróleo en el Departamento del Meta y su participación en la extracción nacional, además detalla los ingresos que recibe el Departamento y el impacto de estos en el crecimiento económico, en las finanzas públicas territoriales y en la inversión social del Departamento para el periodo Finalmente una aproximación acerca de la eficiencia en la asignación de los recursos en la educación Departamental se efectúa en el perfil educativo del Departamento del Meta realizado por el Ministerio de educación nacional en el 2004, donde se tomaron aspectos tales como, Indicadores de eficiencia interna 3, Relación alumno /docente, Modernización de las secretarias de educación y el Indicador global de complejidad y gestión. 4 De tal manera al analizar la incidencia de la aplicación de los recursos por regalías que administró la Gobernación del Departamento del Meta para el sector educativo en su función de ampliación de cobertura en el periodo comprendido entre , podríamos determinar el impacto positivo que estos recursos lograron en la consecución de un mejor nivel de vida para la población del Meta. Material y métodos La realización del trabajo que se propone tiene como base los informes de ejecución y apropiación presentados por la Gobernación del Meta a la Contraloría General de la Republica. Esta información, una vez clasificada y sistematizada 2 Los periodos estudiados en esta investigación son: , gobierno de Alan Edmundo Jara Urzola, , gobierno de Luís Carlos Torres Rueda. 3 Los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del sistema para retener a la población que ingresa y de promoverla de un grado al siguiente, hasta culminar el respectivo nivel. 4 Este indicador pondera variables como el nivel de estudios de los docentes; investigación; estudiantes por nivel educativo; oferta de programas; eficiencia de gestión administrativa; y programas acreditados.

5 para los propósitos del presente estudio, permitirá llevar a cabo un detallado informe acerca de la inversión proveniente de las regalías para el sector educación desde el año En este sentido, la investigación que se va a llevar a cabo es de tipo cuantitativo, utilizando para su estudio los tipos de investigación descriptiva y correlacional. Según Dankhe (1989), los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. 5 De tal forma se pretende describir las características de la inversión de los recursos por regalías del petróleo en el Departamento del Meta en el sector educativo, identificando el contexto en el que se desarrolla dicha situación, (se describe las características sociales, económicas y demográficas). Además de usar la información recolectada para la descripción del objeto de estudio. Se llevará un estudio correlacional, que permitirá saber como se puede estimar el comportamiento de un concepto o variable conociendo el comportamiento de otras variables relacionadas 6. Las variables a considerar en el estudio son: ingresos por regalías directas de petróleo, inversión sectorial y eficacia. Se espera tener un documento que muestre el estado de la ejecución de los ingresos por regalías petroleras, la eficacia en su aplicación y su impacto en el desarrollo del sector educativo del Departamento del Meta. Resultados En el periodo comprendido entre la Gobernación del Meta manejo recursos por regalías en un orden aproximado a los 1.4 billones de pesos, el grafico 1 muestra una mayor inversión en seis sectores, saneamiento básico, educación, infraestructura vial, deporte y recreación, salud y desarrollo institucional. Estos sectores representan el 86% de la inversión de regalías ejecutadas por el gobierno departamental, que en valores absolutos alcanza 1.2 billones de pesos, de los cuales se destinaron en una mayor cuantía a saneamiento básico ( miles de millones) y a educación ( miles de millones). Igualmente podemos observar que dentro de los principales sectores en donde se oriento la ejecución de los recursos por regalías, se encuentran los 5 Citado por ROBERTO, Sampieri, Fernández, Carlos, Baptista, Pilar. Metodología de la Investigación. Mc Graw Hill, 2º edición. 6 Roberto, Sampieri, Fernández, Carlos, Baptista, Pilar. Metodología de la Investigación. Mc Graw Hill, 2 ediciones. P, 63

6 señalados por el decreto 1747 de 1995 salud, educación y saneamiento básico, con una participación del 57% con respecto al total ejecutado por la Gobernación. Fuente: Elaboración propia con base en ejecuciones presupuestales Contraloría General de la Republica. El grafico 2 nos muestra el panorama inicial de la inversión en el sector educativo departamental para la década que estamos estudiando ( ), de esta manera el grafico nos señala una inversión cercana a los millones de pesos, logrando una participación del 22% con respecto al total de la inversión general (inversión realizada por la gobernación del meta en todos los sectores) que asciende a cerca de 1.4 billones de pesos.

7 Fuente: Elaboración propia con base en ejecuciones presupuestales Contraloría General de la Republica. Según las cifras económicas y sociales expuestas en el aparte anterior el Departamento del Meta ha realizado inversiones considerables por concepto de regalías en los distintos sectores señalados por el decreto reglamentario 1747 de 1995, determinando esto un impacto positivo en la evolución de los mismos. Al comparar estos indicadores específicos departamentales de mejoramiento de calidad de vida en los sectores educativos, de salud, acueducto y alcantarillado con el indicador de pobreza nacional publicado por el DANE, que mide las necesidades básicas insatisfechas de la población colombiana, podríamos inferir que a pesar del esfuerzo la pobreza persiste en las regiones que históricamente han recibido regalías directas del petróleo (Casanare, Arauca y Meta). El cuadro 1, señala un comportamiento sostenido en los últimos 32 años, en los cuales el NBI se ha reducido considerablemente, en 1973 el 70.5 de la población vivía con necesidades básicas insatisfechas, es decir en condición de pobreza o miseria, para el año 2005 este indicador señala que el 27.6 de la población sigue en este estado. Es importante resaltar unos de los determinantes del NBI, mas importantes, la inasistencia escolar se ha reducido en casi en una decima parte con respecto a Por otra parte el cuadro 2, señala al departamento del Meta, al igual que al departamento de Casanare y Arauca como departamentos con un alto indicador de NBI, con una particularidad adicional en las zonas rurales este indicador es más alto, debido a la orientación de los recursos de las regalías en los sectores urbanos, propiciado también por el cambio en la estructura económica

8 departamental, pasando de una estructura agropecuaria a una estructura en el sector servicios, donde se ha orientado gran inversión. Fuente: DANE. El grafico 3 nos muestra una comparación entre la tasa de cobertura neta y la tasa de cobertura bruta en educación básica para el periodo , el comportamiento general de estas dos tasas de cobertura es el mismo, un crecimiento sostenido a partir del año 2002, hasta el año 2006, el año 2007 muestra un leve descenso en la tasa de cobertura departamental, es así como para el año 2002 la tasa de cobertura neta es de 91.04%, mientras que la tasa de cobertura bruta es del 96.85%, las dos tasas de comparación logran su máxima participación a nivel departamental en el año 2006, con una participación 99.08% y % respectivamente. Para el año 2007 las dos tasas de coberturas tuvieron

9 un comportamiento de leve descenso, la tasa de cobertura bruta es del 96.59%, mientras que la tasa de cobertura bruta es de %. Conclusiones Se destacan los recursos enfocados a lograr la permanencia educativa de los alumnos que han ingresado al sistema escolar, es decir, los recursos se focalizaron en programas que directamente ofrecen subsidios a los alumnos y a las familias, con el fin de disminuir el costo de mantener a los niños estudiando. Aunque según el análisis realizado en este trabajo de grado la infraestructura es el rubro donde mas se invirtieron recursos del sector educativo, logrando una capacidad importante de satisfacer la demanda de cupos existente, se destaca también los rubros gratuidad, nutrición y dotación y suministros, con una importante asignación de recursos. Dichos recursos son importantes en la medida que asegura que los alumnos mantengan el interés y la capacidad de estar dentro del sistema escolar, principalmente las familias de escasos recursos que en otras condiciones no podrían enviar a sus hijos a la escuela o colegio.

10 Aunque los niveles de cobertura bruta son muy satisfactorios, señalando una tendencia positiva de crecimiento sostenido, se puede inferir de este comportamiento un rezago en la eficiencia interna del sistema educativo departamental, ocasionado principalmente por factores sociales. Dicho rezago se evidencia al evaluar el fenómeno de la extra edad (estudiantes matriculados en un nivel escolar, con una edad superior a la edad promedio para el mismo nivel escolar), este fenómeno muestra la deficiencia que tiene el sistema, al no involucrar en la edad especifica a cada estudiante, en el nivel escolar apropiado para esa edad, provocando atraso en su desarrollo cognitivo, psicosocial y frustrando una inserción al mercado laboral en condiciones optimas. En el departamento del meta este fenómeno puede ser explicado por una causa fundamental que va en contra de la voluntad de las personas y de sus derechos, como lo es el desplazamiento, que margina a las personas y a los niños específicamente de la oportunidad de tener un mejor nivel de vida en un futuro próximo.