Las prácticas y políticas del agua Construcción de ciudadanía y participación popular en la periferia de Caracas

Transcripción

1 Las prácticas y políticas del agua Construcción de ciudadanía y participación popular en la periferia de Caracas Miguel Lacabana y Cecilia Cariola Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) Universidad Central de Venezuela 4º Foro Mundial del Agua México Marzo 2006

2 La expansión Metropolitana hacia la periferia Región Metropolitana de Caracas

3 Características de la expansión de los Valles del Tuy Medio Fuerte Crecimiento de la población (Cuadro 1) Incremento del desempleo y la pobreza Heterogeneidad socio-territorial (urbanizaciones e invasiones de tierras) Incremento del uso urbano e impacto ambiental (Cuadro 3) Déficits de servicios e infraestructura (Cuadro 2) (Mapa 2) (Imagen) EL AGUA Conflicto regional Conflictos locales

4 Características del SAPS Características generales: Público: Hidrocapital Integrado: Complejo: Vulnerable: Actores principales: Seis sistemas subregionales. Áreas de captación/ Áreas de consumo (VTM). Técnica y funcionalmente Mantenimiento y mal uso Escasa recaudación y baja propensión al pago (~ 50%) Públicos: Hidrocapital, Hidroven, MARN, MSDS, MINFRA, Alcaldías, Gobernación, FIDES, FONVIS. Privados: Camiones cisternas, empresas contratistas Economía social: Cooperativas (esquema Saps) (esquema bombeo) (mapa vtm) Comunitarios: MTA, Asoc. Civiles, Asoc. Vecinos y otras organizaciones comunitarias, comunidades.

5 El nuevo marco regulatorio Constitución 1999: Democracia participativa Agua bien de dominio público LOPSAPS 2001: Nueva Ley Orgánica del SAPS Nuevo esquema de gestión del SAPS Rectoría Regulación Gestión Proceso de transferencia Municipios Esquema Participación comunitaria Mesas Técnicas de Agua

6 Procesos de cambio 1. Ampliación del servicio en forma regulada con mayor equidad. Nueva visión de la empresa 2. Incorporación de la participación comunitaria en la gestión del servicio y el desarrollo de una nueva cultura del agua Creación de la Gerencia Comunitaria Las MTA (relación técnicos-comunidad, permanencia, articulación comunitaria) 3. Transferencia del servicio a los municipios. Régimen de concesión: municipios/ sector privado/ comunidades (mancomunidad)

7 El SAPS en las comunidades pobres Servicio Insuficiente Sin servicio Servicio Regulado con baja frecuencia Camiones Alcaldías Privados Redes informales Sin red/conexión ilegal (acceso al agua) Red formal construida por partes Expansión urbana con desarrollo no controlado (invasiones) Limitación de recursos financieros e institucionales Limitación técnica del sistema para ampliarse

8 El SAPS en las comunidades pobres Impactos en los hogares: El agua como organizador de la vida cotidiana (hombres y mujeres) Costos económicos de la falta/escasez de agua La salud y el ambiente (la falta de saneamiento) El agua como problema colectivo: Las organizaciones comunitarias como antecedente y las mesas técnicas como nueva forma de organización.

9 Mesas Técnicas de Agua MTA: mejorar la calidad de vida construyendo ciudadanía Organización comunitaria basada en principio de corresponsabilidad (LOPSAPS) Impactos positivos de la puesta en marcha de las MTA: Fortalecimiento de los tejidos comunitarios Construcción de ciudadanía Construcción de nueva institucionalidad La ciudadanía no refiere sólo a lo individual sino a lo social. Nueva red de relaciones Estado - comunidad Limitaciones de las experiencias de las MTA: Instituciones: Persistencia de rasgos clientelares y burocráticos Comunidades:Cultura de la urgencia, persistencia de visiones individualistas, cultura clientelar y liderazgos tradicionales. Tensiones

10 Lecciones de la experiencia para mejorar el acceso, gestión y sostenibilidad del Saps Importancia de un marco regulatorio:» Fomento de la regulación del Estado» Fomento de la participación ciudadana Importancia de la organización y participación comunitaria:» Comunidad: vencer la desconfianza en las instituciones» Institución: cumplir con las metas» Fomento de la organización independiente Construcción de nuevas relaciones Estado Comunidad» coordinación,» comunicación,» corresponsabilidad Construcción de ciudadanía» Participación responsable,» Desarrollo de nuevos valores,» afianzamiento de la identidad y autoestima, Construcción de una nueva cultura del agua» Comprensión del ciclo del agua» Cuidado y manejo responsable del uso del agua» Acción simultánea en todos los niveles y actores

11 G R A C I A S

12 TENSIONES DOS VISIONES DE LA PARTICIPACIÓN Visión vertical Organización dependiente del Estado Visión horizontal Organización independiente, participativa y democrática Control Social Vertical Control Social Comunitario Cambios discontinuos en el territorio y en el tiempo

13 Evolución de la población y participación relativa RMC y VTM Población VTM Resto PUI Caracas RMC Venezuela , ,706 2,158,611 2,630,260 10,739, , ,260 2,762,759 4,260,771 23,216, / % 159% 28% 62% 116% Años Valles del Resto PUI Caracas / Caracas / RMC / Tuy / RMC / RMC RMC Venezuela Venezuela % 14.10% 82.10% 20.10% 24.50% % 17.60% 76.60% 17.80% 23.20% % 20.10% 70.30% 14.80% 21.00% % 22.60% 64.80% 11.90% 18.40% Fuente: Elaboración propia con base en INE: Censos Nacionales

14 Mercado de trabajo y pobreza en la RMC y VTM Años RMC Caracas VTM Ocupación 100% 100% 100% Formal 67% 68% 60% Informal 33% 32% 40% Desempleo 7% 7% 9% HOGARES 100% 100% 100% Pobres 35% 26% 57% Extremos 15% 11% 26% Estructurales 20% 17% 31% No Pobres 65% 74% 43% Vulnerables 17,7% 17,6% 18,3% Incluidos 47,3% 56,4% 24,7% Fuente: Elaboración propia con base en Censo 2001

15 Mapa 2 Valles del Tuy Medio 3 Charallave Cartanal

16 Cambios en el Uso del Suelo Cobertura Km 2 (% ) Km2 (% ) Bosques Herbazales Agricultura Área urbana Total Fuente: Elaboración propia con base en glcf.umiacs.umd.edu/data/landsat/. Imágenes 1992 y 2001

17 Cambios Uso del Suelo en VTM

18 Fuente: HIDROCAPITAL,2003. UCV-CENDES

19 Embalse Camatagua

20 Sistema de bombeo del SAPS CHARALLAVE

21 Formas de acceso al agua potable en los VTM Proveedor de agua Prácticas formales Prácticas informales Sector Público -Hidrocapital -Municipios Sector Privado -Empresarios individuales -Comercio Comunidad -Organizada -Soluciones individuales Sector de Economía Social -Cooperativas -Microempresas Acueducto Camiones públicos Venta por Camiones cisternas Venta de Agua embotellada Distribución por Mesas Técnicas de Agua Bombeo de agua Mantenimiento Conexiones informales frente a conflictos por agua Venta por pequeños camiones con tanques precarios Conexiones ilegales Provisión de agua a través de mangueras por los vecinos (gratis o pagada). Nota: ~90% del agua proviene de Hidrocapital

22 Proceso de transferencia del SAPS