Primeros Talleres Subregionales Modelo de Ocupación Territorial del Valle del Cauca

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1 Primeros Talleres Subregionales

2 Primeros Talleres Subregionales Primeros Talleres Subregionales

3 POTD: Plan de Ordenamiento Territorial Departamental Valle del Cauca Fuente: Imagen proyectada en el GeoCVC, herramienta de consulta y análisis de información cartográfica. Del Sistema de Información Ambiental SIA de la Dirección Técnica Ambiental DTA de la CVC. QUÉ SON LOS POTD? Los planes de ordenamiento territorial departamental POTD - son instrumentos que tienen como finalidad establecer las políticas y estrategias para el ordenamiento y desarrollo territorial del país y de ámbitos territoriales que requieren la articulación en las escalas intermedias territoriales, tales como las regionales, subregionales y departamentales. Son planes integrales que comprenden todas las dimensiones del desarrollo territorial, partiendo de las condiciones y características de cada territorio particular. Esta figura se enmarca en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de 2011, que a través de su Artículo 29 le define particularmente a los departamentos, la competencia de ordenar los elementos subregionales del territorio que hasta la fecha vienen siendo asumidas por los municipios. El Departamento juega un rol de coordinador y articulador entre las decisiones nacionales y las locales. EL VALLE DEL CAUCA, A LA VANGUARDIA DE LOS POTD EN COLOMBIA La Formulación del POTD es el resultado de un proceso de largo plazo que viene adelantando la Gobernación del Valle en materia de planificación y ordenamiento territorial con el apoyo y acompañamiento de la academia. En este proceso, la Universidad de San Buenaventura de Cali con su Facultad de Arquitectura, Arte y Diseño, ha brindado apoyo técnico y científico para avanzar en el conocimiento del territorio vallecaucano. Desde 2013 se inició la Formulación del POTD en su Fase 1: Diagnóstico Operativo del Territorio Departamental, cuyo desarrollo aportó el análisis integral de las variables para la toma de decisiones sobre el territorio en sus diferentes componentes y dimensiones. Desde el mes de julio de 2015 se dio inicio a la Fase II de Formulación del POTD y en la actualidad se avanza en la construcción del Modelo de Ocupación del Territorio que junto con la Visión de Futuro del Valle del Cauca al 2032, darán las bases para la elaboración del Plan. 3

4 Primeros Talleres Subregionales DESBALANCE GENERAL El Diagnóstico Operativo del Territorio Departamental muestra que hay un desbalance general: entre el Pacífico y el valle geográfico; entre el sur y el norte; entre la zona plana y las laderas. En los recursos ambientales - hay sitios estratégicos que proveen los recursos ambientales del Valle del Cauca que están siendo explotados de manera excesiva y poco productiva, y están direccionados a ser de baja ocupación; mientras que hay territorios con sobreocupación, concentrados en infraestructura y productividad, que demandan esos recursos ambientales y que pueden perder competitividad si éstos desaparecen. Este desbalance se refleja igualmente en lo que sucede con la dotación de Infraestructura vial entre las laderas y zonas planas; con la concentración de proyectos residenciales en la zona sur y la pérdida de importancia relativa de las ciudades intermedias y pequeñas; y con las zonas urbanas y rurales. ARCHIPIÉLAGO DE MALPELO ENTRE TODOS CONSTRUIMOS EL MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO DEL VALLE DEL CAUCA A partir de este panorama se trabaja en un Modelo de Ocupación del Territorio del Valle del Cauca que le apuesta a lograr un balance ambiental, económico y funcional en el departamento, formulado bajo principios de sostenibilidad, equidad y competitividad, y con estrategias claras que permitan llegar a concretarlo. BALANCE TERRITORIAL Fuente: POTD Fase I. Diagnóstico Operativo del Territorio Departamental. Base Cartográfica: IGAC-CVC CONVENCIONES ASENTAMIENTOS CONCENTRADOS E INFRAESTRUCTURA ZONAS DE APROVECHAMIENTO AGRICOLA, INDUSTRIAL, PECUARIO Y FORESTAL RASTROJOS BASE ECOSISTÉMICA 4

5 POTD: Plan de Ordenamiento Territorial Departamental Valle del Cauca ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Modelo de Ocupación Territorial - MOT, es la imagen territorial más genérica que permite espacializar los objetivos de mayor alcance y el escenario proyectado para orientar las políticas de uso y ocupación del espacio que, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente, las potencialidades y los limitantes biofísicos, económicos y culturales, permite gestionar la construcción social y la transformación ecológica de dicho espacio. La construcción de un MOT parte, en primer lugar, del territorio mismo, de su génesis y evolución, de su expresión física (natural y cultural) y de los indicadores sociales, ambientales y económicos que representa. Así mismo, se construye a partir de la identificación de los problemas y oportunidades y de la construcción de la visión futura de su desarrollo, que debe constituirse como pacto colectivo teniendo en cuenta su articulación e inserción en distintos ámbitos y escalas del territorio 1. 1 Fuente: Londoño Gómez, César A. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL: UNA OPORTUNIDAD PARA CONSTRUIR VERDADEROS MODELOS DE OCUPACIÓN TERRITORIAL. Ponencia presentada en el XI SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN URBANA Y REGIONAL. Dos décadas de procesos territoriales en Colombia y América Latina: Balance y perspectivas. Bogotá, 2 de septiembre de

6 Primeros Talleres Subregionales Conectividad ambiental y funcional Esta apuesta busca favorecer la conectividad entre los ecosistemas de bosque seco, humedales, manglares, bosques premontanos, montanos, y las zonas de páramo, con el objetivo de garantizar el intercambio y tránsito de la fauna y la flora del Valle del Cauca, lo cual se puede lograr a través del reconocimiento y consolidación de corredores biológicos que los unan. Así mismo esta estrategia apunta a la optimización de redes y de infraestructuras de movilidad, que garantice que no queden espacios estancados y desarticulados para lograr el equilibrio en el desarrollo, la disminución de la pobreza y la desmarginalización de algunos territorios rurales. Complementariedad funcional y ambiental A partir de la diversidad geográfica, ambiental, productiva y de escalas de asentamientos del Valle del Cauca, se plantea el reto de lograr progresivamente un proceso de reequilibrio territorial. Para lograr esto se requiere que lo ambiental se complemente con lo productivo, la ciudad se complemente con las áreas rurales, el Pacífico se complemente con el Valle geográfico, y las ciudades principales e intermedias complementen los servicios para las ciudades pequeñas y las áreas rurales, de tal forma que todo el espacio territorial juegue un rol diferenciado pero importante en la búsqueda de un balance equitativo del territorio. Descentralización, desconcentración de actividades, nuevos polos de desarrollo Esta estrategia incorpora la noción de desconcentración de actividades para que Cartago en el norte, Buga y Tuluá en el centro, el entorno metropolitano de Cali en el sur, y Buenaventura en el Pacífico sean espacios urbanos generadores de desarrollo con ofertas diferenciadas, y conectados entre sí y con la región. Adicionalmente esta apuesta tiene como principio la compacidad como garante de uso racional del suelo destinado a asentamientos humanos, evitando que se ocupen áreas con valores ambientales o áreas que deben ser destinadas a la productividad agrícola. 6

7 POTD: Plan de Ordenamiento Territorial Departamental Valle del Cauca Gestión territorial compartida La estrategia de gestión territorial es un pilar fundamental para la concreción del Modelo de Ocupación del Territorio. Es necesaria una gestión conjunta y direccionada desde todos los niveles territoriales, donde el liderazgo de la Gobernación se articule con el del entorno metropolitano de Santiago de Cali y a su vez se alinee con las administraciones de las ciudades intermedias y de los municipios de menor jerarquía. Igualmente es necesario el compromiso de sectores productivos, empresariales, académicos y sociales, con los cuales se propicien escenarios de concertación y construcción colectiva que fortalezcan la confianza y el trabajo conjunto entre los diferentes sectores. Este componente debe establecer una ruta clara de participación de los actores, de financiación de los proyectos y de gestión en las escalas tanto local, como regional y nacional. Patrimonio territorial e identidad vallecaucana Esta estrategia de ordenamiento territorial es transversal a todas las anteriores, y busca revalorar el patrimonio cultural tanto material como cultural vivo, y el patrimonio ambiental y paisajístico, a partir del reconocimiento de su capacidad de impactar positivamente las dinámicas territoriales. La puesta en valor del patrimonio permitirá su aprovechamiento y disfrute, y será una herramienta clave para el fortalecimiento de la identidad vallecaucana. Postconflicto y territorios de paz Colombia se está preparando para asumir los retos del postconflicto, los cuales tendrán un componente territorial importante. Con la inclusión del postconflicto y de los territorios de paz como estrategia transversal de su Modelo de Ocupación, el Valle del Cauca será pionero en la articulación de las políticas de paz con acciones territoriales concretas. A la luz de esta estrategia se identifican unas áreas que han sufrido en mayor medida los impactos del conflicto y que tienen índices considerables de pobreza, para su priorización en intervenciones relacionadas con la productividad, la vivienda y el mejoramiento de la calidad de vida. 7

8 Primeros Talleres Subregionales El Modelo de Ocupación del Valle del Cauca y sus componentes MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL PROPUESTO PARA EL VALLE DEL CAUCA Fuente: Elaboración propia con base en cartogafía CVC, IGAC, PNN, POMCA, HUMBOLDT CONVENCIONES SISTEMAS FUNCIONALES CONECTIVIDAD AÉREA INTERNACIONAL MILITAR NACIONAL CONECTIVIAD VIAL ESTUDIOS PRINCIPAL PROPUESTA SECUNDARIA RED FERREA SIS.VIAL Y TRANSPORTE ZONAS LOGÍSTICAS INDUSTRIAL ZONAS POTENCIALES SITR CONECT.MARITIMA Y FLUVIAL CABOTAJE ESTEROS_ARQUIMEDES NAVEGABILIDAD_FLUVIAL RUTA MARITIMA INTERNAC. VIA TERCIARIA PUERTOS MARITIMOS MUELLES ARQUIMEDES PATRIMONIO TERRITORIAL PUERTOS TURISTICOS BICN ZONA CULTURAL AMBIENTAL PAISAJE CULTURAL CAFETERO ZONA PRINCIPAL ZONA AMORTIGUACION CENTRALIDAD PATRIMONIAL BASE PRODUCTIVA USOS AGROPECUARIOS USOS AGROPECUARIOS DIVERSOS USOS AGROFORESTALES USOS AGROPECUARIOS INTENSIVOS USOS MARITIMOS ATÚN CAMARÓN PEQUEÑOS PELÁGICOS AREA EXPLORACIÓN TUM-OFF SISTEMA ASENTAMIENTOS CENTROS POBLADOS SUBURBANO CLASIFICACIÓN SISTEMA DE ASENTAMIENTOS Ciudad Principal Ciudad Intermedia Ciudad Conurbada BASE NATURAL AREAS NATURALES PROTEGIDAS NACIONALES MARTIMAS NACIONALES TERRESTRES REGIONALES MUNICIPALES ZONIFICACIÓN LEY 2 A B ZONA LEY 2DA ZONIFICACIÓN PNN INTANGIBLE; PRIMITIVA RECUPERACION CONECTIVIDAD AMBIENTAL REGUACIÓN RÍO CAUCA CORREDORES AMBIENTALES ÁREA FORESTAL PROTECTORA PROTECCION TERRIT. COLECT. UNIDAD AMBIENTAL COSTERA PROTECCIÓN MARINA COSTERA ZONA DE RECARGA DE ACUIFEROS Base natural para la sostenibilidad (estructura ecológica principal, elementos complementarios a la estructura ecológica principal) Base productiva competitiva y sustentable (ruralidad, industria, zonas logísticas, centralidades urbanas) Sistema de asentamientos para el reequilibrio territorial (áreas urbanas, centros poblados, zonas suburbanas, rural disperso, territorios colectivos, resguardos) Sistemas funcionales para la competitividad y el desarrollo (vías y transporte, equipamientos, servicios públicos) Territorios prioritarios para políticas de postconflicto (productividad y vivienda en el postconflicto) Los activos territoriales patrimoniales (bienes de interés cultural, centros históricos, patrimonio ambiental, festividades) 8

9 POTD: Plan de Ordenamiento Territorial Departamental Valle del Cauca Modelo de ordenamiento en las subregiones Modelo de Ocupación Territorial Propuesto - Subregión Norte Fuente: Elaboración propia con base en cartogafía CVC, IGAC, PNN, POMCA, HUMBOLDT. CONVENCIONES SISTEMAS FUNCIONALES CONECTIVIDAD AÉREA INTERNACIONAL MILITAR CONECTIVIAD VIAL ESTUDIOS PRINCIPAL PROPUESTA SECUNDARIA RED FERREA ZONAS LOGÍSTICAS NODO INTERC. MODAL ZONAS POTENCIALES SITR SISTEMA ASENTAMIENTOS CABEC. PRIORIZADAS DENSIFICACIÓN EXPANSIÓN MEJORAMIENTO REVITALIZACIÓN DENSIFICACIÓN - MEJORAMIENTO EXPANSIÓN - REVITALIZACIÓN MEJORAMIENTO - EXPANSIÓN SUBURBANO POT CLASIFICACIÓN SISTEMA DE ASENTAMIENTOS Ciudad Principal Ciudad Intermedia Ciudad Conurbada Centros Poblados PATRIMONIO TERRITORIAL ÁREAS ESTABLECIDAS POMCA RESGUARDOS INDIGENAS PAISAJE CULTURAL CAFETERO ZONA PRINCIPAL ZONA AMORTIGUACION PUERTOS TURISTICOS BICN BASE PRODUCTIVA USOS AGROPECUARIOS AGROPECUARIOS DIVERSOS AGROFORESTALES AGROPECUARIOS INTENSIVOS INDUSTRIAL BASE NATURAL AREAS NATURALES PROTEGIDAS NACIONALES REGIONALES MUNICIPALES INTANGIBLE; PRIMITIVA RECUPERACION CORREDORES AMBIENTALES REGUACIÓN RÍO CAUCA ÁREA FORESTAL PROTECTORA ZONA DE RECARGA DE ACUIFEROS ZONA LEY 2DA A B Modelo de Ocupación Territorial Propuesto - Subregión Centro Fuente: Elaboración propia con base en cartogafía CVC, IGAC, PNN, POMCA, HUMBOLDT. 9

10 Primeros Talleres Subregionales Modelo de Ocupación Territorial Propuesto - Subregión Sur Fuente: Elaboración propia con base en cartogafía CVC, IGAC, PNN, POMCA, HUMBOLDT. Modelo de Ocupación Territorial Propuesto - Subregión Pacífico Fuente: Elaboración propia con base en cartogafía CVC, IGAC, PNN, POMCA, HUMBOLDT. CONVENCIONES SISTEMAS FUNCIONALES CONECTIVIDAD AÉREA INTERNACIONAL MILITAR NACIONAL CONECTIVIAD VIAL ESTUDIOS PRINCIPAL PROPUESTA RED FERREA ZONAS LOGÍSTICAS NODO INTERC. MODAL ZONAS POTENCIALES SITR CONECT.MARITIMA Y FLUVIAL CABOTAJE ESTEROS_ARQUIMEDES NAVEGABILIDAD_FLUVIAL RUTA MARITIMA INTERNAC. VIA TERCIARIA PUERTOS MARITIMOS MUELLES ARQUIMEDES SISTEMA ASENTAMIENTOS CABEC. PRIORIZADAS DENSIFICACIÓN EXPANSIÓN MEJORAMIENTO REVITALIZACIÓN DENSIFICACIÓN - MEJORAMIENTO EXPANSIÓN - REVITALIZACIÓN MEJORAMIENTO - EXPANSIÓN SUBURBANO POT CLASIFICACIÓN SISTEMA DE ASENTAMIENTOS Ciudad Principal Ciudad Intermedia Ciudad Conurbada Centros Poblados PATRIMONIO TERRITORIAL ÁREAS ESTABLECIDAS POMCA RESGUARDOS INDIGENAS PUERTOS TURISTICOS BICN BASE PRODUCTIVA USOS AGROPECUARIOS AGROPECUARIOS DIVERSOS AGROFORESTALES AGROPECUARIOS INTENSIVOS INDUSTRIAL USOS MARITIMOS ATÚN CAMARÓN PEQUEÑOS PELÁGICOS AREA EXPLORACIÓN TUM-OFF BASE NATURAL AREAS NATURALES PROTEGIDAS NACIONALES REGIONALES MUNICIPALES INTANGIBLE; PRIMITIVA RECUPERACION CORREDORES AMBIENTALES REGUACIÓN RÍO CAUCA PROTECCION TERRIT. COLECT. ÁREA FORESTAL PROTECTORA ZONA DE RECARGA DE ACUIFEROS ZONA LEY 2DA A B PROTECCIÓN MARINA COSTERA UNIDAD AMBIENTAL COSTERA 10

11 POTD: Plan de Ordenamiento Territorial Departamental Valle del Cauca CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ACADÉMICA No de 2015 ENTRE EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA Y LA UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA Dilian Francisca Toro Torres Gobernadora Roy Alejandro Barreras Cortés Director Planeación Departamental Paola Andrea Riveros Rengifo Subdirectora Desarrollo Regional Supervisora del Convenio 0877 de 2015 Equipo PAE-POTD Coordinación Arq. Piedad Torres Lozano UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA CALI Ernesto Londoño Orozco Rector Juan Marco Duque Recio Decano Facultad de Arquitectura, Arte y Diseño Luis Merchán Paredes Director de Investigaciones EQUIPO TÉCNICO USB POTD César Augusto Londoño Gómez Director General PTC-Investigador USB Cali Marcela Esther Falla Gutiérrez Directora Administrativa e Institucional PTC-Investigadora USB Cali Carolina Van-Der-Huck Arias Coordinadora Equipo Base Juber Galeano Loaiza Asesor en aspectos socioeconómicos PTC-Investigador USB Cali Ana María Vicente Álvarez Asesora en Temas Ambientales y de Suelo Ana Cristina Bueno Chavez Asesora en Comunicaciones Esneda Mogollón Palacios Asesora en Servicios Públicos Claudia Lucía Ramírez Gómez Asesora en Vivienda Ángela María Salazar Mancipe Asesora en Economía Ambiental Farid Fernando Otero Castellanos Coordinador del SIG Equipo Base Katherine Prieto Vivas, Maria Fernanda Medina Malagón, Alejandro Zapata Salazar, Isabel Cristina Leyes Quintero, Juan Sebastian Vargas Rico, Christian Ariel Viáfara Vergara, Daniel Fernando Molina Moreno, Laura Maria Burbano Eraso, Leidy Carolina Gärtner Vargas, Sandra Juliani Varela Giraldo, Camila Valentina Díaz Henao, Santiago Tenorio Sarmiento, Daniela Ramírez Martínez. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COLOMBIA, SEDE MEDELLÍN Equipo interventor del Convenio 0877 de Fotografías portada: Cesar Londoño G. y Francisco Parra G 11

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