Diplomado en Derecho del Trabajo, Sindicales y Seguridad Social Monterrey, Julio del 2011

Transcripción

1 PERÚ : CRISIS, DERECHO LABORAL Y SINDICALISMO Diplomado en Derecho del Trabajo, Sindicales y Seguridad Social Monterrey, Julio del 2011

2 NUESTRA VISIÓN DE LA CRISIS A. Desde el 2008, El mundo confronta una brutal crisis que no es solo económica, es también alimentaria, energética y ambiental. La caída de la producción, el colapso de miles de empresas, la pérdida de millones de puestos de trabajo y el deterioro de las condiciones de vida de los trabajadores y de los sectores menos protegidos de la población. B. Los responsables de esta crisis no somos los trabajadores. Son los organismos internacionales que gobernaron la economía mundial y los gobiernos que aceptaron dócilmente las políticas neoliberales, y que sin embargo, siguen siendo los arquitectos de medidas que permiten que sean las ganancias sin límites el fin último de la economía. La crisis no termina, las medidas tomadas en Grecia es el ejemplo mas actual. C. Por ello, no compartimos el escenario triunfalista de quienes minimizan los efectos de la crisis, siendo desmentido por la contundencia de los hechos. Un ejemplo claro es el resultado electoral de Junio.

3 LA CRISIS EN EL PERÚ 3. Los sectores más afectados fueron: la minería metálica y no metálica, la manufactura fabril de recursos no primarios, agroindustria, construcción, comercio y servicios. 4. Los efectos nocivos de la crisis representaron la pérdida de más de 100 mil puestos de trabajo y una sensible caída de la capacidad adquisitiva de los salarios y el ahorro de la población. 5. Sin embargo, a diferencia de otras crisis, incluida la asiática, hoy son los países centrales y no los de la periferia donde está el epicentro, por ello el motor de la economía mundial son ahora los BRIC.

4 LA CRISIS EN EL PERÚ 1. En el Perú, el crecimiento económico que el 2008, representó casi el 10% del PBI, en enero del 2009, cayó estrepitosamente a menos del 4% y cerró ese año con 0.84 % recuperó la senda del crecimiento en el 2010, 7.00% y los augurios para este año señalan entre 5 y 6%. 2. Las exportaciones que el año 2008 bordearon los 32 mil millones de dólares, el presente año se estima que estarán en el orden de 36 mil millones de dólares. Lo mismo será con las RIN. 3. Esto hace pensar que en el Perú no hay crisis, sin embargo la economía no es solo Producción, nosotros tenemos crisis redistributiva.

5 ,010 Onda larga de crecimiento económico? A partir del 2006 se recupera y supera el nivel previo del PBI per cápita más elevado (1974) El PBI per cápita en la década pasada creció en 55%. Pero dicho crecimiento se ha distribuido con equidad? 8, , , , , , , , , , , ,000 50,000 0 PBI per cápita PBI

6 Sueldos y salarios (en soles 2009) El PBI per cápita ha crecido mucho más que los sueldos y salarios. Los sueldos promedio no han subido, los salarios han recuperado 10% y el salario mínimo 15% (a febrero del 2011). Por qué las remuneraciones no han ido a la par de la mejora en el PBI per cápita? 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,155 1,179 1, Salario mínimo Gobierno Salario promedio Sueldo promedio 539

7 6. Bajas remuneraciones y pobreza Gráfico 1 Lima: Evolución de la tasa de pobreza y los salarios reales, (A precios constantes de 1994) 50 1, , Pobreza en L. Metrop. Salarios 0

8 CINCO EJES TRANSVERSALES 1. Mantener niveles aceptables de crecimiento económico, estimulando la demanda interna y la integración regional. 2. Estimular la preservación del empleo sostenible y la generación de nuevos puestos de trabajo. 3. Dinamizar la demanda interna, incrementando el salario y las pensiones de los trabajadores. 4. Estimular la producción y el consumo nacional. 5. Mantener un adecuado equilibrio de la balanza comercial.

9 El marco institucional de los noventa Ausencia de políticas concertadas en todo ámbito. Reformas legislativas que potenciaron el poder del empleador para despedir y contratar, y limitaban el derecho de formar sindicatos y negociar colectivamente. «La protección laboral es un costo que genera informalidad, desempleo y reduce la competitividad» El Perú fue catalogado por la OIT como el caso de flexibilidad más extrema de América Latina: En el año 1990 de cada 10 trabajadores 6 eran estables y 4 inestables. En el 2003 de cada 10 trabajadores solo 3 eran estables y 7 eran inestables. Los trabajadores sin contrato pasaron de 30% de los asalariados privados urbanos en 1989 al 46,8% en el Se redujo la cobertura de la seguridad social. Al año 1999, el 76,9% de los trabajadores carecía de seguro de salud. Se redujo de tasa de sindicalización (de 20% a 5%) y la cobertura de la negociación colectiva (de 38% a 10%/Lima Metropolitana). Al año 1999, solo existían 63 inspectores (1 inspector X 67 mil asalariados)

10 2. La nueva flexibilidad La «eventualidad» sigue siendo la regla general «Se agudizo el uso de los contratos por exportación no tradicional y se aprobaron los regímenes promocionales Agrario y MYPE» Facilitan el uso de la contratación temporal Se rebaja el estándar de protección laboral (costo laboral) para «promover» o «formalizar». Crean subcategorías de trabajadores. Régimen agrario es un subsidio para grandes empresas agroexportadoras (82% son trabajadores de agroexportadoras que solo representan el 6% de los empleadores del sector) Régimen Mype rebaja los derechos aplicables a 4 de cada 5 puestos de trabajo en el Perú, incluso a empresas de hasta 100 trabajadores que no tiene grandes problemas de informalidad Régimen Mype no logra formalizar. Enfatiza costo-laboral y no fortalecimiento y oportunidades para unidades productivas

11 3. Políticas de empleo productivo concertadas Convenio num. 122 de la OIT: «formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido» Política «activa» concertada que coordine aspectos económicos y sociales Garantice que habrá trabajo productivo para todas las personas, sin discriminación Con posibilidades de adquirir la formación necesaria La política económica sigue desvinculada de la política social. El presupuesto del MTPE no ha superado el 1% del presupuesto público en la década. Metas derivadas de la Décimo Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional no han sido cumplidas. Entre otras: o o o Reducir al 50% la informalidad. Aumentar al 14% la sindicalización Erradicar al 100% las peores formas de trabajo infantil Recursos destinados a la educación solo llegaron a 2,7 del PBI (2009) y no al 6% fijado en el Acuerdo Nacional Brecha de ingresos por género se incrementa.

12 4. El empleo público El número de trabajadores estatales no se ha reducido. Solo se ha precarizado el puesto de trabajo. La fallida estrategia de los noventa de reducción del Estado e introducción de la gestión privada (despidos masivos y el debilitamiento de la carrera y el mérito) no han sido revertidos. Se ha creado un tercer régimen (CAS) sin carrea, ni mérito y con derechos laborales menores (actualmente abarca a 163 mil trabajadores) La reforma de la Ley Marco o Ley General de Empleo Público quedó trunca. No hay diálogo social en el sector público. Las restricciones presupuestales a la negociación colectiva se mantienen

13 5. Inspección del Trabajo y Justicia Laboral 10% de los inspectores del trabajo a nivel nacional aún son CAS Las reformas aplicadas (2006 en Inspección del Trabajo y de 2010 en el proceso laboral) pueden quedar truncas. Los recursos y las condiciones de trabajo para el desarrollo de las actuaciones son insuficientes Ausencia de la gestión y planeamiento que dote a la Inspección de enfoque «proactivo» y no «reactivo» Proceso de Descentralización del Sistema Inspectivo que fragiliza aun mas las actuaciones. Falta de Presupuesto para aplicar y garantizar la Nueva ley procesal laboral

14 Cobertura de pensiones Los afiliados en alguno de los sistema de pensiones han mejorado su participación en casi 10 puntos de la PEA ocupada. De ellos, el sistema privado involucra a 2/3 de la PEA. El SNP aumentó su cobertura, de 22,5% a 26,3%. Pero de la PEA registrada como afiliada al sistema privado, sólo un 43% se mantiene en calidad de cotizante activo. En el 2005 dicho porcentaje era 36%. La no promulgación del reglamento del FPS está dejando fuera a 2,2 millones de asalariados mype % 40% 30% 20% 10% 0% Sistema privado de pensiones (AFP) Sistema Nacional de Pensiones (19990) 36% 36% 41% 39% 42% 43%

15 Sindicación Tasa de sindicalización de los asalariados del sector privado Para el año 2010 la cifra de afiliados apenas supera los 96 mil trabajadores cuando en el año 2007 llegaba a más de 100 mil. Sin embargo, si usamos la información de la ENAHO, la sindicalización ha tenido una tendencia creciente (llegando a 7.5%). Fuente: Planilla Electrónica MTPE. Elaboración propia Evolución de la sindicalización de los asalariados públicos y privados ( ) Ello debido a que tal encuesta incorpora a los trabajadores del sector público, los que representan el 56% del total de trabajadores asalariados sindicalizados.

16 Huelga En la década pasada, el número de huelgas ilegales se mantuvo constante. Recientemente se han expedido dispositivos cuyo objeto ha sido criminalizar la protesta. Resalta también la inacción estatal frente a los reiterados pronunciamientos de los órganos de control de la OIT que señalan, principalmente, que no corresponde la fijación de los servicios mínimos en el caso de la huelga ni la declaratoria de legalidad al MTPE. Nivel nacional: Huelgas, trabajadores comprendidos y horashombre perdidas en el sector privado Huelgas Trabajadores comprendidos Horas-hombre perdidas Fuente: Anuario Estadístico 2009 y Leyendo números 2010 (MTPE) Elaboración: Propia.

17 Negociación colectiva La cobertura de la negociación colectiva para el año 2009 disminuye en términos absolutos a más 98 mil trabajadores y en porcentaje al 4,53 %. La información del MTPE revela que en la última década el número de pliegos presentados y de convenios colectivos suscritos ha decrecido y la brecha entre pliegos presentados y solucionados se va acrecentando. Los servicios de fomento de la negociación colectiva no vienen cumpliendo el rol de fomento que tienen asignado. Nivel nacional: N de Pliegos de reclamos presentados, convenios colectivos registrados y resueltos por trato directo 1/: Incluye pliegos de reclamos presentados en años anteriores Fuente: Anuario Estadístico 2009 y Leyendo Números 2010 (MTPE) Elaboración: Propia.

18 Sólo 1 de cada 5 asalariados cuenta con 5 condiciones a la vez: un ingreso superior al salario mínimo, algún contrato, una jornada laboral no mayor a 48 horas, un seguro de salud y aporte en algún sistema de pensiones Trabajo decente en el 2009 (a través de un set de 5 indicadores) 20,4 0,4 24,7 26,2 4,8 21,4 23,2 64,0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 5,5 9,4 Asalariado No asalariado

19 La agenda de Trabajadores Impulsar la generación de empleo digno como la herramienta esencial para derrotar la pobreza, Incorporación de políticas sectoriales, promoción de actividades económicas sostenibles de mayor valor agregado, aliento de políticas pro productividad y políticas explícitas hacia la microempresa. Lograr una mejor distribución de la riqueza, aumentando el nivel de vida e ingresos de los trabajadores, impulsando la vigencia plena de la negociación colectiva en todas sus modalidades tanto del sector privado como del público, el aumento periódico del Sueldo Mínimo Vital, de las remuneraciones en general, el acrecentamiento de los sueldos del sector público de manera pensionable y de las pensiones de jubilación. Fortalecer la Administración del Trabajo, Fiscalización laboral con mayor efectividad, particularmente fuera de Lima. Reducir a lo estrictamente necesario las formas de contrato no indefinido. La eliminación de las services y otras formas de intermediación laboral Para mejorar la curva de la productividad en el país, y que está en la raíz de la desigualdad, se requiere de inversiones sustantivas en los sectores de la pequeña producción rural y urbana. Adicionar a las políticas pro inversión el componente de inversión en capital humano. Dichas políticas pro inversión- han sido políticas pro capital, cuando la inversión tiene dos dimensiones, el capital y el trabajo.

20 La agenda de Trabajadores Cumplimiento de los preceptos de la libertad sindical y de los convenios de la OIT en general, sin discriminaciones y con respeto a los derechos de los trabajadores del sector público y privado. Necesitamos incluir en una futura nueva Constitución un capítulo labora que permita preservar derechos laborales fundamentales, dentro de ellos es clave la Aanulación del despido incausado o arbitrario. Aprobación de la Ley General de Trabajo que restituya los derechos conculcados por el fujimorismo. Recuperar los principios de universalidad, justicia y solidaridad en la seguridad social. Reforma del sistema de pensiones que incluya una pensión mínima a todos aquellos que, víctimas del desempleo y la informalidad, han quedado desvalidos por no alcanzar el número de cuotas, sistema de pensiones con modalidades complementarias y que frene el abuso de las AFP.