Costa Rica: Sistematización de la Cooperación Sur-Sur y Triangular Área de Cooperación Internacional ACI

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1 : Sistematización de la Cooperación Sur-Sur y Triangular Área de Cooperación Internacional ACI

2 : Sistematización de la Cooperación Sur-Sur y Triangular, Área de Cooperación Internacional ACI

3 Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, MIDEPLAN Área de Cooperación Internacional Coordinación General: Saskia Rodríguez Steichen, Directora Elaboración: Jeannina Gutiérrez Ugarte Revisión: Óscar Méndez Chavarría, Coordinador de Cooperación Bilateral Saskia Rodríguez Steichen, Directora Cooperación Internacional Diseño y Diagramación: Unidad de Comunicación Tel/fax: (506) cooperacion@mideplan.go.cr Web: Dirección: Edificio Adriático, 200 norte de la Hyundai Los Yoses, San Pedro de Montes de Oca Apdo San José, COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

4 ÍNDICE ÍNDICE... 2 SIGLAS... 3 RESUMEN EJECUTIVO... 5 INTRODUCCIÓN... 7 I PARTE COOPERACIÓN SUR- SUR Cooperación brindada por Cooperación solicitada por II PARTE COOPERACIÓN TRIANGULAR Cooperación brindada por en el esquema de cooperación triangular Cooperación solicitada por en el esquema de cooperación triangular III PARTE SÍNTESIS, LIMITACIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES Síntesis de la Cooperación Sur- Sur Síntesis de la Cooperación Triangular Limitaciones y Retos Recomendaciones GLOSARIO ANEXO N Sistematización de la Cooperación Sur- Sur de Oferta de cooperación brindada por en la modalidad sur- sur: Demanda de cooperación de en la modalidad sur- sur: ANEXO N Sistematización de la Cooperación Triangular de Oferta de cooperación brindada por bajo la modalidad de triangulación: Demanda de cooperación de en la modalidad triangular: ANEXO N MATRICES SUR- SUR Y TRIANGULACIÓN MATRIZ COOPERACION SUR- SUR MATRIZ COOPERACION TRIANGULAR Instructivo para llenar la información de las Matrices SIST SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

5 SIGLAS ACI: Área de Cooperación Internacional AyA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados AECID: Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo BLH: Bancos de Leche Humana BID: Banco Interamericano de Desarrollo BM: Banco Mundial CTPD: Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo CNE: Comisión Nacional de Emergencias COMEX: Ministerio de Comercio Exterior CCSS: Caja Costarricense del Seguro Social COFEMER: Comisión Federal de Mejora Regulatoria de México CNREE: Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial CENPROMYPE: Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica DGSC: Dirección General del Servicio Civil GTZ: Agencia Alemana de Cooperación Técnica GIRS: Gestión Integral de Residuos Sólidos ITCR: Instituto Tecnológico de INA: Instituto Nacional de Aprendizaje JICA: Agencia de Cooperación Internacional del Japón MIDEPLAN: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

6 MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MSP: Ministerio de Seguridad Pública MCJ: Ministerio de Cultura y Juventud MEIC: Ministerio de Economía Industria y Comercio MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes MEP: Ministerio de Educación Pública MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos OEA: Organización de Estados Americanos PTAR: Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales SIGECI: Sistema de Información de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional SINAC: Sistema Nacional de Áreas de Conservación SCALL: Sistemas de Captación de Aguas de Lluvia SIG: Sistema de Información Geográfica SICA: Sistema de Integración Centroamericana UCR: Universidad de UNESCO: Organización de las Naciones Unidas Para La Educación, la Ciencia y la Cultura 4 SIST SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

7 RESUMEN EJECUTIVO El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) tiene dentro de sus funciones legales la formulación, negociación, coordinación, aprobación y evaluación de los programas de asistencia técnica (cooperación internacional), teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, tareas establecidas en el Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional Nº 5525 de 2 de mayo de 1974 y sus reformas. Adicionalmente, mediante el Decreto Ejecutivo N PLAN- RE y su reforma, se reglamentó el artículo 11 de la Ley de Planificación, mediante el cual se específica y actualiza el proceso de gestión de la cooperación internacional en general, así como de la de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo 1 (CTPD) hoy conocida como Cooperación Sur- Sur; y la Cooperación Triangular. Por lo anteriormente expuesto, el Área de Cooperación Internacional (ACI) de MIDEPLAN, se dio a la tarea de recopilar la información de las acciones de cooperación ejecutadas bajo las modalidades de cooperación sur- sur y triangulación, realizadas por las instituciones costarricenses durante el periodo , a fin de contar con los datos precisos tanto de la oferta como de la demanda de bajo estas modalidades. Con ese fin se organizó durante el II semestre del 2012, un taller nacional sobre cooperación sur- sur y triangulación, con la participación de los enlaces de cooperación internacional, donde se les expuso sobre el tema de la cooperación sur- sur y la triangulación, así como la dinámica a seguir para la recopilación y sistematización de la información y la herramienta (matriz), que sería utilizada, entre otros aspectos de interés. El instrumento utilizado se conformó por dos matrices (una por cada modalidad), las cuales figuran en el anexo N 3 y en ellas se solicitó la siguiente información: Nombre del proyecto o actividad Objetivo general Actividades realizadas Logros alcanzados Año de ejecución País demandante y monto en dólares País oferente y monto en dólares Tercer país (en la matriz de triangulación) Limitaciones y recomendaciones 1 Decreto Ejecutivo N PLAN- RE, capítulo IV 2 Tomado de: www. cinai/funciones COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

8 También se incluyó un glosario de términos para guiar el proceso. Posterior a la realización del taller, fue remitida la nota ACI mediante la cual se solicitó oficialmente la información en un plazo de tiempo determinado. Seguidamente, se continuó con la tarea de revisar los datos y sistematizarlos según cooperación sur- sur en el anexo N 1 y cooperación triangular, cuyos datos figuran en el anexo N 2, para luego elaborar el análisis correspondiente que se presenta a continuación. La información ha sido organizada en dos capítulos según modalidad; y dentro de cada modalidad se han clasificado las acciones según oferta y demanda. Se presenta además en cada capítulo una breve descripción de los conceptos utilizados a fin de contar con un glosario general que pueda ser utilizado por todos los enlaces de cooperación. Finalmente, se incluye una sección de síntesis y retos por abordar a futuro. 6 SIST SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

9 INTRODUCCIÓN El documento que se presenta a continuación tiene como propósito recoger y sistematizar, aunque parcialmente, las acciones de cooperación sur- sur (en adelante CSS) y triangulación que se han llevado a cabo en el país durante el periodo por parte de las instituciones costarricenses. Se trata de un primer esfuerzo que el MIDEPLAN emprende en este sentido y que viene a sumarse a los diferentes esfuerzos de documentación, sistematización y análisis sobre la cooperación internacional en el país. Este informe pretende ofrecer un acercamiento sobre éstas modalidades de cooperación internacional en el país. El documento, a partir de la información suministrada por las instituciones costarricenses, aborda aspectos relacionados con el número de acciones de CSS y triangulación ejecutadas en el periodo indicado, tomando como variables la oferta y la demanda, las instituciones participantes, los temas desarrollados, los países socios cooperantes y organismos internacionales que han apoyado estos esfuerzos, así como las limitaciones y retos al futuro en términos de registro de la información, para mejorar este tipo de informes. Dado que se trata de modalidades de cooperación relativamente incipientes en el país pero con mucho potencial, encontramos vacíos de información que no permiten por el momento, elaborar análisis y determinar tendencias. Uno de los problemas significativos que enfrenta el país en términos de la cooperación internacional es la disposición de datos actualizados y secuenciales, memorias institucionales y bases de datos. En este sentido MIDEPLAN ha venido haciendo esfuerzos para poner a disposición del público un registro de proyectos denominado Sistema de Información de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional (SIGECI), que está siendo revisado y optimizado en función de los requerimientos de las instituciones y en general del público interesado. Este registro no cuenta aún con información sobre cooperación sur- sur y triangulación de manera desagregada, por tanto, una de las tareas del Ministerio será proseguir con este tipo de informes para alimentar dicho sistema, elaborar reportes periódicos junto con la elaboración de sistematizaciones que permitan visualizar el comportamiento de estas modalidades de cooperación internacional, en términos de su importancia e impacto vis a vis de otras modalidades de cooperación, obstáculos y limitaciones en su fase operativa, y finalmente, contar con insumos para la toma de decisiones. La información que se desagrega en el presente documento, contempla un total de ciento veintidós acciones de cooperación, siendo de este total noventa y dos ejecutadas en el esquema sur- sur (75%) y treinta en el esquema de cooperación triangular (25%). COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

10 De las noventa y dos (92) acciones ejecutadas en el esquema sur- sur, participó como receptor de la cooperación en setenta y tres oportunidades (79%) y como oferente de la cooperación en diecinueve oportunidades (21%). De las treinta acciones ejecutadas con recursos de un tercer cooperante, participó en diecisiete oportunidades como oferente (57%) y en trece oportunidades (43%) como receptor de la cooperación, tal y como se muestra en la siguiente tabla resumen. Grafico N 1 Número total de acciones de cooperación Sur- Sur y Triangulación ejecutadas oferente receptor oferente receptor Cooperación sur- sur Cooperación triangular Fuente MIDEPLAN, 2013 Por año, también se desglosa la información de ambas modalidades, siendo que en año 2006 se realizaron 4 acciones de cooperación, en el 2007 se ejecutaron 6, en el 2008 se ejecutaron 14 acciones, en el 2009 se ejecutaron 19, en el 2010 se ejecutaron 21 acción, en el 2011 se ejecutaron 20 y finalmente en el 2012 se ejecutaron 38 acciones, para un total de 122 acciones realizadas en el período La información detallada, por países receptores, países oferentes, otros cooperantes, año de ejecución y demás detalles se desglosan a continuación. 8 SIST SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

11 I PARTE COOPERACIÓN SUR-SUR La Cooperación Sur- Sur es un tipo de cooperación técnica, la cual se da entre países de similar o menor nivel de desarrollo relativo. En este tipo de cooperación, un país ofrece asistencia técnica en áreas donde ha tenido experiencias exitosas o desarrollo de técnicas y tecnologías, instrumentos, metodologías, y conocimiento en general, que ameriten ser implementados en otros países. Es una vertiente de cooperación entre países en desarrollo, concebida en el marco del movimiento de los No alineados y del Grupo de los 77, y se define como cooperación sur- sur, precisamente porque se realiza entre países de América Latina y el Caribe, Asia y África. Se excluyen todos los países desarrollados. Las actividades realizadas bajo este tipo de cooperación suelen ser envío de expertos, seminarios, talleres, y cursos de corta duración. Para la financiación se utiliza la modalidad de costos compartidos, en donde el país que envía los expertos asume el costo de desplazamiento y el país que recibe, asume los costos de viáticos y gastos operativos; estos rubros pueden ser variados según acuerden las partes. La Cooperación Sur- Sur está basada en la solidaridad entre los países y es un proceso co- participativo de intercambio voluntario de recursos técnicos, capacidades, experiencias y mejores prácticas que permiten el intercambio del conocimiento mutuo. Se habla de oferta de cooperación o país oferente cuando un país ofrece cooperación a otro, o sea es el que brinda la capacitación o la experiencia solicitada. Caso contrario, se habla de demanda de cooperación o país demandante cuando un país solicita la cooperación técnica a otro país que cuente con cocimientos más avanzados en el campo de interés. COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

12 Principales resultados de los datos remitidos por las instituciones costarricenses, Según los datos registrados, luego de la consulta institucional, gestionó un total de 92 acciones de cooperación sur- sur en el período. De ese total, 19 acciones (21%) corresponden a ofertas de cooperación y 73 acciones (79%) a demandas de cooperación, tal como se muestra en el siguiente gráfico. Gráfico N 2 Cooperación sur- sur: cantidad de acciones realizadas, según oferta y demanda Oferta de cooperación 21% Demanda de cooperación 79% Fuente MIDEPLAN, Cooperación brindada por a) Instituciones nacionales que han brindado cooperación Bajo el esquema de cooperación sur- sur del 2006 a 2012, las instituciones registran un total de 19 acciones tal y como se mencionó anteriormente. Las instituciones que han tenido la oportunidad de trabajar brindando sus experiencias y conocimientos se señalan en la siguiente tabla. 10 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

13 Tabla N 1 Instituciones que han brindado acciones de cooperación sur- sur Instituciones cooperantes Número de acciones Ministerio de Salud 7 Universidad de (UCR) 4 Comisión Nacional de Emergencias (CNE) 3 Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) 2 Instituto Tecnológico de (ITCR) 1 Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) 1 Dirección General del Servicio Civil (DGSC) 1 Total 19 Fuente MIDEPLAN, De las instituciones que han brindado cooperación, se destaca el Ministerio de Salud con el 37% de las acciones ejecutadas, seguido de la UCR que reporta haber realizado el 21%, la CNE el 16%, COMEX un 11% y finalmente el ITCR, SINAC y la DGSC un 5% cada una de ellas. b) Temas en los cuales se ha destacado la cooperación brindada por, según Institución Ministerio de Salud El Ministerio de Salud, en reiteradas oportunidades ha cooperado intercambiando los conocimientos adquiridos en relación con la aplicabilidad del modelo de los Centros de Educación y Nutrición y los Centros Infantiles de Atención Integral (CEN- CINAI); estos Centros están a cargo de contribuir a mejorar el estado nutricional de la población materno- infantil y el adecuado desarrollo de la niñez, brindando al niño y a la niña en condición de pobreza y/o riesgo social la oportunidad de permanecer en servicios de atención diaria de calidad" 2. Se han intercambiado otros conocimientos afines con los CEN- CINAI, como es el caso de peso y talla en niños; desarrollo de los niños y niñas en guarderías; prevención y control de la anemia. También destaca asistencia en el tema de Gestión Integral de Residuos Sólidos y la formación de técnicos en la atención primaria de salud, cooperación brindada a Ecuador. 2 Tomado de: www. cinai/funciones COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

14 Universidad de Por su parte la UCR se ha caracterizado por brindar capacitación y asistencia técnica en temas como ecoturismo y turismo de aventura; alternativas biotecnológicas para la agricultura sustentable como es el caso de los biofertilizantes, bioestimuladores, y biocontroladores y principios de la economía social para la agroecología. La cooperación ha sido brindada principalmente a México. Comisión Nacional de Emergencias (CNE) La Comisión Nacional de Emergencias, se ha destacado por brindar ayuda humanitaria en caso de desastres. De esta forma ha cooperado brindando asesoría a Nicaragua, Haití y Chile. Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) El Ministerio de Comercio Exterior ha intercambiado su experiencia en la aplicabilidad del modelo de desarrollo económico de ; la implementación de la estrategia de atracción de inversión extranjera directa; promoción de exportaciones; mercado de valores; ventanilla única de comercio exterior, iniciativas público/privadas de promoción de la competitividad, entre otros. Dicha cooperación ha sido brindada a Honduras y a Lesotho. Instituto Tecnológico de (ITCR) La Implementación de herramientas biotecnológicas en productos bióticos fue el tema en el cual se destacó la cooperación brindada por el ITCR; cuyo objetivo era colaboración científica y tecnológica en investigaciones en especies de plantas medicinales como respuesta a la solicitud que fuera planteada por México. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) A nivel internacional, el modelo de Áreas de Conservación implementado por ha sido de gran interés; por ello se ha realizado un intercambio de experiencias en el tema de manejo comunitario y restauración de los ecosistemas forestales y en temas como Bosques Modelo en ; El programa de pago de servicios ambientales en sus modalidades de reforestación, regeneración natural, protección de bosques y sistemas agroforestales; entre otros. Colombia fue el país que solicitó y recibió esta cooperación. 12 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

15 Dirección General del Servicio Civil (DGSC) Por su parte, la DGSC ofreció cooperación ante la solicitud de República Dominicana en el tema de reformas de la administración pública; reestructuración del sistema ocupacional y salarial y buenas prácticas de la evaluación del desempeño. c) Países que han recibido cooperación por parte de Con el paso del tiempo son más los temas en los cuales ha ido avanzando sustantivamente, lo cual ha llamado la atención de la comunicad internacional que se han traducido en diversas solicitudes para que las instituciones costarricenses brinden su experiencia y conocimientos. En la siguiente tabla se señalan los países que han solicitado cooperación sur- sur a y el número de acciones. Tabla N 2 como oferente: países que han solicitado acciones de cooperación sur- sur, Países demandantes Número de acciones México 7 Guatemala 2 Ecuador 2 Lesotho 1 Honduras 1 Nicaragua 1 Haití 1 Chile 1 Colombia 1 República Dominicana 1 Azerbaiyán 1 Total 19 Fuente MIDEPLAN, Según se refleja claramente, México se ha destacado por solicitar cooperación a diferentes instituciones costarricenses dentro de las cuales destaca la UCR que ha brindado cooperación en 4 oportunidades. Por su parte, el Ministerio de Salud también ha brindado cooperación a México en dos oportunidades y el ITCR reporta haber cooperado en una oportunidad con este país. COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

16 De igual forma Guatemala y Ecuador han solicitado cooperación a en varias oportunidades. Con estos países ha colaborado fundamentalmente por medio del Ministerio de Salud quien brindó cooperación en 4 oportunidades (dos por país). Como se puede observar en la tabla anterior, la gran mayoría de las solicitudes de cooperación recibidas provienen el continente Americano (89%), no obstante también se registra una acción de cooperación brindada a Lesotho que se ubica en el continente Africano y una acción ejecutada con Azerbaiyán que se ubica en el continente Asiático. d) Cooperación sur- sur brindada por, según año de ejecución Según la información recibida, el comportamiento de la oferta de cooperación de según cantidad de acciones desarrolladas, fue la siguiente: durante el 2006 no se reportan acciones de cooperación; durante el 2007, 2008 y 2009 se registra 1 acción por cada año y a partir del 2010 se denota un cambio significativo en el modelo de la cooperación ya que se registran 5 acciones de cooperación, cantidad que se mantiene en el año Finalmente para el 2012 se registraron 6 acciones de cooperación como se muestra a continuación Gráfico N 3 Cooperación sur- sur: número de acciones realizadas, según oferta de Fuente MIDEPLAN, SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

17 e) Cooperación sur- sur brindada por, según montos Los montos financieros destinados por las instituciones costarricenses a la cooperación técnica, es aún un tema que hay que depurar y analizar con mayor detenimiento,, a fin de poder calcular cuánto recurso económico invierte el país como contrapartida al ofrecer y/o recibir cooperación técnica. Por lo general y según se mencionó anteriormente, la cooperación sur- sur se trabaja bajo el esquema de costos compartidos, mediante el cual el país que envía los expertos (país oferente) asume el pago del salario del funcionario o los funcionarios que viene a brindar los conocimientos requeridos y cubre el transporte internacional. Por su parte, el país que solicita la cooperación (país receptor) asume el rubro de viáticos de los profesionales que vienen a impartir la capacitación, el salario del personal que recibirá los conocimientos, los traslados internos, organización de actividades, y otros gastos menores. Este esquema se puede ajustar por mutuo acuerdo ya que la intención es promover el desarrollo de los países de forma conjunta donde la transferencia de recursos financieros no es lo prioritario sino el intercambio de conocimientos, experiencias, capacitación, transferencia tecnológica, etc, que a veces se hace difícil cuantificar, pero que igualmente es de gran relevancia en esta dinámica de la cooperación horizontal (sur- sur). A pesar de la importancia de contar con el presupuesto para la ejecución de los proyectos, aún no ha sido posible lograr que todos los rubros implicados sean contabilizados y eso se refleja claramente con los datos institucionales aportados. Muestra de ello es que únicamente 2 acciones de cooperación de las 19 reportadas por las instituciones nacionales, o sea un 11%, contienen los datos del presupuesto invertido por los dos países participantes en el proyecto. Mientras que un 53% de las acciones reportadas no presentaron ninguna información y el 37% de ellas entregaron información parcial, por lo que no es posible cuantificar los aportes totales. Uno de estos 2 proyectos fue ejecutado por el Instituto Tecnológico de el cual reportó un presupuesto total de US$ y el otro fue ejecutado por la Dirección General del Servicio Civil, que reportó un presupuesto total de US$ Del resto no se tienen datos para valorar la inversión hecha por el país en este tipo de cooperación, a sabiendas que todo proyecto por pequeño que sea, implica un aporte de todas las partes, sea en recursos financieros, humanos, técnicos, tecnológicos o logísticos. COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

18 2. Cooperación solicitada por a) Instituciones nacionales que han solicitado cooperación técnica En el esquema de cooperación sur- sur entre el año 2006 y el año 2012, las instituciones costarricenses reportan haber ejecutado un total de 79 acciones de cooperación como país demandante. Las instituciones que han ejecutado proyectos en beneficio del desarrollo nacional se muestran en la Tabla N 3. Tabla N 3 Instituciones costarricenses que han solicitad cooperación sur- sur Instituciones demandantes Número de acciones Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) 23 Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) 9 Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) 7 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) 5 Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) 4 Ministerio de Seguridad Pública (MSP) 4 Universidad de (UCR) 4 Comisión Nacional de Emergencias (CNE) 3 Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) 3 Ministerio de Salud 3 Instituto Tecnológico de (ITCR) 2 Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) 2 Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) 2 Dirección General del Servicio Civil (DGSC) 1 Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) 1 Total 73 Fuente MIDEPLAN, Tradicionalmente el país ha sido un receptor de cooperación técnica internacional. Según la información recibida por parte de las instituciones costarricenses, el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) es la institución que reporta haber solicitado y recibido un mayor número de acciones de cooperación (29% del total). 16 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

19 Posteriormente, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) el 12% y el 10% respectivamente. Otras instituciones como el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de Seguridad Pública y la Universidad de reportan haber solicitado el 5% cada una de ellas. Y por último, otras ocho instituciones gestionaron el restante 34% de la cooperación internacional solicitada por en este período. b) Temas en los cuales se ha destacado la cooperación técnica solicitada según Institución Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) El INA por la diversidad de carreras que imparte ha solicitado cooperación en diversos campos, dentro de los cuales destacan el área gráfica, procesos artesanales, trasferencia internacional de conocimientos en gastronomía, organización y servicios de eventos especiales, capacitación en emprendedurismo, incorporación de la mujer en el campo laboral, normas de calidad en una jornada de trabajo, además de capacitación en turismo de aventura, joyería y orfebrería, preparación de bebidas a base de café, soldadura por arco eléctrico, agricultura de precisión, agroturismo, ambientes de aprendizaje, líneas y equipos de telecomunicaciones, norma de televisión digital brasileña- japonés, entre otros. Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) Por su parte el AyA ha solicitado cooperación para el fortalecimiento de los procesos de operación, mantenimiento y control de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) de pequeñas colectividades urbanas (urbanizaciones) y sistemas lagunares rurales, transferencia de conocimiento y tecnología en rehabilitación de tuberías sin excavación de zanjas en ciudades congestionadas y sistemas de distribución y diseño de sistemas de drenaje sanitario y pluvial. También ha gestionado cooperación a través de la capacitación en los temas de tarifas de agua y saneamiento, intervención en asentamientos en proceso de consolidación y precarios, atención al cliente en entes operadores de agua potable y saneamiento, requerimientos necesarios para la implementación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) para el catastro de redes e infraestructura y usuarios. Otros temas que se destacan son los sistemas de captación y aprovechamiento del agua de lluvia (SCALL) para consumo humano, ambientes controlados, agricultura de temporal, recarga de acuíferos y manejo de cuencas hidrológicas. Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) La CCSS también ha requerido el intercambio de experiencias y capacitación técnica en diversos temas, como la administración del riesgo en las edificaciones de la Caja Costarricense del Seguro COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

20 Social antes, durante, y después de eventos catastróficos y otros riesgos que puedan afectar la capacidad operativa de los servicios de salud, así como la elaboración del Plan Maestro Desarrollo en Red del Hospital San Juan de Dios y el programa gestión tecnológica proyectos llave en mano. Igualmente gestionó cooperación técnica para el intercambio de experiencias tecnológicas entre homólogos para el desarrollo e implantación del expediente digital único en salud, así como el apoyo técnico para la implementación de bancos de leche humana (BLH) y el programa salud mental de la niñez. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) Por su parte el MTSS ha sido otra de las instituciones que ha gestionado cooperación técnica para mejorar su gestión en temas como resolución alternativa de conflictos laborales, registro de organizaciones sociales, aplicación de la legislación laboral en materia de niñez y adolescencia; y servicios públicos de empleo. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) El MAG por su parte, ha solicitado cooperación y alianzas estratégicas para la elaboración de manuales de buenas prácticas de producción acuícola y diagnóstico de enfermedades acuícolas, intercambio de experiencias para el fortalecimiento de los servicios de análisis y evaluación del riesgo, inspección de los productos agropecuarios, control de residuos, bienestar animal y control biológico, calidad e inocuidad de los productos apícolas de y fortalecer el registro de agroquímicos del Servicio Fitosanitario del Estado. Ministerio de Seguridad Pública (MSP) El MSP ha solicitado capacitación, talleres, traída de expertos e intercambio de experiencias en distintas áreas policiales y en apoyo para la Fuerza Pública, la Dirección Canina y para programas preventivos. A la vez se ha preocupado por la formación y capacitación de funcionarios del Servicio Nacional de Guardacostas. Comisión Nacional de Emergencias (CNE) Por su parte la CNE reporta la cooperación internacional obtenida por parte de México y Colombia para atender la emergencia luego del terremoto de Cinchona, la cual consistió del envío de helicópteros, alimentos y demás colaboración requerida en casos de emergencia. Este tipo de ayuda se denomina Ayuda Humanitaria, la cual también se da entre países latinoamericanos. Universidad de (UCR) La UCR también ha sido parte de las instituciones que han solicitado cooperación técnica internacional en los campos de factibilidad técnica para la producción de bioetanol, sistematización del estado de los recursos biológicos de, carga viral y el genotipo y comparación de mutaciones presentes en la región de la determinante A del Virus de Hepatitis 18 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

21 B y aplicación de la biotecnología para el aumento de la competitividad del sector agroindustrial en. Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) El MCJ ha solicitado cooperación técnica para obtener conocimiento y experiencia en diversos temas, tales como: el arte como herramienta de prevención, formación de formadores para la escuela de danza, teatro y circo del Parque La Libertad, así como asistencia técnica para el Programa de Cuenta Satélite, que desarrolla esta institución. Ministerio de Salud Por su parte el Ministerio de Salud solicitó el Intercambio de conocimientos sobre sistemas de salud pública entre Brasil y, apoyo técnico para la implantación e implementación de BLH en y el fortalecimiento institucional de las asesorías internacionales del Ministerio de Salud de y Brasil. Instituto Tecnológico de (ITCR) El ITCR ha solicitado cooperación en el tema de certificación de personal en ensayos no destructivos según la norma ISO 9712 y capacitación en metrología de temperatura dimensional. Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) Por su parte, el MEIC gestionó una solicitud de acciones de cooperación para el fortalecimiento, transferencia e intercambio de conocimientos entre la Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria de México (COFEMER) para el mejoramiento de los procesos de trabajo y de la capacidad de gestión de los recursos institucionales. También se gestionó cooperación en apoyo para la formación de personal a través de la generación, transferencia, aplicación e intercambio de conocimientos entre las agencias de competencia de México y, para el mejoramiento de los procesos de trabajo y el fortalecimiento de la capacidad de la gestión de recursos humanos. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) El SINAC gestionó cooperación para el manejo integrado de recursos marinos y costeros de la provincia de Puntarenas y en el estado de la investigación de cetáceos en. COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

22 Dirección General del Servicio Civil (DGSC) Ha recibido cooperación en el tema de Diagnóstico sobre la implementación del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, para su desconcentración en el ámbito del Régimen del Servicio Civil de. Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) Finalmente el MOPT reporta haber solicitado cooperación en el tema manejo ambiental de proyectos de infraestructura vial con Colombia. c) Países que han otorgado cooperación solicitada por La cooperación técnica internacional, en su modalidad de cooperación sur- sur, ha sido requerida por diversos países, conforme las fortalezas y niveles de avance de las instituciones costarricenses. A continuación se presenta la siguiente Tabla en la que se desagregan los países que han otorgado este tipo de cooperación al país: Tabla N 4 Países que han otorgado cooperación sur- sur a País oferente Número de proyectos ejecutados Colombia 27 México 22 Brasil 8 Argentina 7 Chile 4 Uruguay 1 Nicaragua 1 El Salvador 1 Paraguay 1 N.D 1 Total 73 Fuente MIDEPLAN, 2013 Según se refleja en la tabla N 4, Colombia y México se han destacado por ser los socios más importantes para durante el periodo en estudio, al apoyar la ejecución del 67%. 20 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

23 Otros países también han aportado sus conocimientos en diversos campos, tal es el caso de Brasil, Argentina y Chile; los cuales han ejecutado en su conjunto el 26% de la cooperación recibida por el país, mientras que el 7% restante fueron aportes de conocimiento y experiencias provenientes de Uruguay, Nicaragua, El Salvador y Paraguay. d) Registro de la cooperación sur- sur solicitada por, según año de ejecución Durante el 2006 se reportó solamente una acción de cooperación; en el año 2007 se reportaron 4, subiendo en el 2008 a 12 acciones y finalmente en el año 2009 la cantidad ascendió a 15 acciones. Posteriormente, durante el año 2010 se reportan 13 acciones, bajando levemente en el 2011 a 10 acciones, y ya para el año 2012 el número de acciones repuntó hasta llegar al total de 16 acciones de cooperación. Cabe aclarar que dos acciones no reportaron año de ejecución, por lo que no se pudieron incluir en el análisis. Gráfico N 4 Cooperación Sur- Sur: cantidad de acciones reportadas, según demanda de Fuente MIDEPLAN, 2013 e) Registro de la cooperación sur- sur solicitada por, según montos Tal y como se mencionó en el apartado de la oferta de cooperación de, el tema de los recursos económicos destinados a la cooperación técnica, es un asunto que se debe atender con mayor precisión, a fin de poder calcular adecuadamente el recurso económico que invierten los países en esta modalidad de cooperación técnica, sean la que se ofrece como la que se recibe. COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

24 También sería interesante incursionar en el análisis de costo beneficio de la cooperación sur- sur y triangulación, así como el impacto de la misma en el desarrollo de los países, y poder tener elementos de juicio adicionales y relevantes que nos demuestren o justifiquen la importancia relativa de estos mecanismos o modelos de cooperación internacional. Bajo el esquema de costos compartidos, las instituciones reportan haber realizado una inversión total en 29 proyectos (40%), los cuales en su conjunto destinaron US$ , de los cuales Costa Rica aportó US$ El resto de los aportes provinieron de la cooperación internacional y sumaron un total de US$ Por su parte, el 37% de las instituciones reportaron acciones de cooperación con recursos parciales, o sea un total de 27 proyectos; y en 17 acciones, o sea un 23% no se incorporaron datos del presupuesto ejecutado, por lo que en estos casos no fue posible conocer lo invertido y lo recibido. 4 4 Se espera que esta información pueda ser abarcada en posteriores informes. 22 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

25 II PARTE COOPERACIÓN TRIANGULAR La Cooperación Triangular es una forma de cooperación que implica a tres actores: dos países en desarrollo (receptor y ejecutor) y un país desarrollado o un organismo supranacional que actúa, en cualquiera de los casos, como financiador del proyecto. En el caso de que quién financia sea un país desarrollado, la cooperación triangular vuelve a ser Bilateral. Mientras tanto, si ese rol lo asume un organismo supranacional, la Cooperación Triangular se denomina Multilateral. La Cooperación técnica es definida como la cooperación realizada entre países en desarrollo (socio y beneficiario) con la participación de un tercer actor (donante). Beneficiario y socio comparten características culturales, lingüísticas y económicas; experiencias similares en lo que respecta a problemas de desarrollo, que les da una mayor cercanía. Además, los costos de la asistencia técnica son menores cuando provienen de los países cooperantes en relación a los que vienen de los países desarrollados (miembros OCDE- CAD). Dentro de los beneficios de la cooperación sur- sur y triangular encontramos: Fomento de la regionalización del conocimiento y su transferencia Complemento de los socios entre sí Se promueve el trabajo coordinado en temas regionales y globales comunes Se facilita la construcción de modelos propios, ajustados a cada realidad y respetando cada idiosincrasia Se detonan procesos de mejora continua del conocimiento y de las experiencias Se promueve la participación de otros actores sociales como instituciones de educación superior, organizaciones de la sociedad civil, centros de investigación, entre otros Se amplía el desarrollo de las capacidades humanas de los socios. Además, estos tipos de cooperación favorecen las relaciones entre países de una misma región, promoviendo la integración y las buenas relaciones de vecindad, así como la relación con países socios de otras regiones con los que se puede construir alianzas. COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

26 Esquema básico de cooperación triangular Normalmente el esquema básico de este tipo de cooperación se puede visualizar con un triángulo en el que cada vértice es uno de los tres actores fundamentales. En el primero se encuentra el país oferente), usualmente denominado como país emergente o también denominado país de renta media alta. El segundo vértice corresponde al país receptor o demandante, usualmente un país con menor nivel de desarrollo relativo que el oferente. Y el tercer vértice corresponde al socio donante internacional, sea una fuente bilateral o multilateral. Esquema N 1 Representación de la cooperación triangular País que recibe la cooperación (Demandante) País que brinda la cooperación (Oferente) Socio donante (Cooperante Tradicional) Principales resultados de los datos remitidos por las instituciones costarricenses período, Según la información remitida por las instituciones, en el esquema de cooperación triangular para el periodo , se gestionaron un total de 30 acciones. Del total de acciones 17 (57%) corresponden a oferta de y 13 (43%) a demandas de cooperación costarricense. 24 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

27 Gráfico N 5: cooperación sur- sur Cantidad de acciones realizadas, según oferta y demanda, Oferta de cooperación Demanda ce cooperación 43% 57% Fuente MIDEPLAN, Tal y como se observa en el gráfico anterior, en esta modalidad ha sido principalmente oferente. 1. Cooperación brindada por en el esquema de cooperación triangular a) Instituciones nacionales que han brindado cooperación en la modalidad de triangulación Bajo el esquema de cooperación triangular del 2006 a 2012, las instituciones que han ejecutado proyectos de cooperación transfiriendo sus conocimientos (oferentes), son las siguientes: COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

28 Tabla N 5 Cooperación triangular: instituciones costarricenses que han transferido conocimientos y mejores prácticas Instituciones cooperantes Número de acciones Ministerio de Educación Pública (MEP) 5 Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) 3 Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) 2 Dirección General del Servicio Civil (DGSC) 2 Ministerio de Salud 2 Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) 1 Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) 1 Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) 1 Total 17 Fuente MIDEPLAN, 2013 Según los datos reflejados en la tabla N 5, el Ministerio de Educación Pública destaca como la institución que más acciones de cooperación desarrolló como oferente bajo el esquema de cooperación triangular, representando el 29% del total de proyectos reportados. También destacó la Caja Costarricense del Seguro Social, con el 18% de las solicitudes de cooperación recibidas bajo este esquema. El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, la Dirección General del Servicio Civil y el Ministerio de Salud ejecutaron el 12% de las demandas recibidas, cada una. Por su parte, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el Instituto Nacional de Aprendizaje y el Ministerio de Comercio Exterior, ejecutaron en su conjunto el restante 17% de la cooperación solicitada al país. b) Instituciones y temas Ministerio de Educación Pública (MEP) El MEP, brindó cooperación en el tema de estrategias extra académicas, pilares para la generación de arraigo, permanencia y convivencia en los centros educativos. Estas experiencias fueron brindadas a El Salvador. También compartió su experiencia en el tema de fortalecimiento de conocimientos en rehabilitación profesional para Centros de Capacitación Especial con Honduras y en el tema sobre nuevas metodologías para la evaluación de los aprendizajes con Honduras y El Salvador. 26 SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

29 Con Nicaragua se trabajó en el tema apoyo al diseño del diplomado, educación inclusiva: atención a la diversidad con El Salvador, mientras que con Guatemala se compartió la experiencia Hacia Centros Educativos Inclusivos en Centroamérica: desafíos compartidos, respuestas específicas. El MEP se caracterizó por trabajar solidariamente con los países centroamericanos, siempre que existieran fondos para apoyar el pago del transporte internacional y viáticos para los expertos. Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) Por su parte la CCSS se destacó por brindar cooperación en el tema de fortalecimiento de la gestión y administración de medicamentos en las instituciones públicas de salud de El Salvador y fortalecimiento de capacidades profesionales en la atención hospitalaria de adultos mayores, cuya capacitación también fue brindada a El Salvador. Con Guatemala ofreció cooperación mediante en el intercambio de conocimientos en el tema de formación e investigación en cuidados paliativos y alivio del dolor. Todos los proyectos se desarrollaron de forma exitosa con la Triangulación - España. colaboración del Fondo de Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) Por su parte el CNREE recibió por algunos años capacitación por parte de algunas fuentes cooperantes como Japón, para fortalecer sus conocimientos en el tema de estrategias de desarrollo inclusivo con base comunitaria, el cual ahora está impartiendo a República Dominicana, El Salvador, Honduras, Bolivia, Brasil, Perú, Panamá, Colombia, Chile, Ecuador y Venezuela. Dirección General de Servicio Civil (DGSC) La DGSC apoyó a Honduras en el tema de la implementación de la carrera administrativa municipal en el marco del fortalecimiento y desarrollo institucional de los gobiernos locales en Honduras y apoyó a la Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado en el desarrollo de capacitación para los empleados públicos hondureños. Ministerio de Salud Por otra parte, el Ministerio de Salud colaboró con Guatemala en la ejecución de dos propuestas. Una denominada Distrito de Alto Rendimiento (DAR- La Trinidad), mediante el cual se brindaron las experiencias de éxito de los establecimientos de los CEN- CINAI de, así como de los logros alcanzados en el área de nutrición generados en el país. La segunda acción fue el apoyo fue para el mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) del Municipio de Jalapa (Guatemala), con el apoyo financiero del Programa de Triangulación - AECID. COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

30 Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) Por su parte, el MIVAH brindó su experiencia a El Salvador en los diferentes modelos de intervención urbanos para el mejoramiento del hábitat en la atención de grupos vulnerables y erradicación de los asentamientos humanos en precario, cuyo objetivo fue conocer la experiencia costarricense en intervención urbana estratégica que se desarrolla en los corredores este, sur y oeste de San José. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Esta institución capacitó a 15 estudiantes de zona rural de Honduras, Guatemala y Nicaragua en el tema de fotografía digital y redacción. Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) Finalmente bajo el esquema de cooperación triangular, COMEX brindó capacitación a Perú en el tema de modernización de la plataforma informática de la ventanilla única de Comercio Exterior (SIVUCE). c) Países receptores de cooperación por parte de y fuentes que han apoyado el esquema de cooperación triangular En el esquema de cooperación triangular, los países centroamericanos son los que más se han beneficiado, de la transferencia de conocimientos por parte de. (Ver tabla 6). Tabla N 6 Países receptores de cooperación por parte de en el esquema de cooperación triangular Países demandantes Número de acciones Más de un país demandante 5 El Salvador 4 Guatemala 3 Honduras 3 Nicaragua 1 Perú 1 Total 17 Fuente MIDEPLAN, SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

31 Como se refleja en la tabla anterior, la mayor parte de proyectos ejecutados (29%) fueron realizados por más de dos países receptores de la cooperación, tal es el caso del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, que brindó cooperación a República Dominicana, El Salvador, Honduras, Bolivia, Brasil, Perú, Panamá, Colombia, Chile, Ecuador y Venezuela, mediante un Curso Regional de Desarrollo Inclusivo con Base Comunitaria. Por su parte el MEP desarrolló varios proyectos en los cuales se benefició a más de un país, como es el caso de los proyectos Estrategias extra académicas: pilares para la generación de arraigo, permanencia y convivencia en los centros educativos en el cual se brindó cooperación a El Salvador y a Panamá, así como la ejecución del proyecto Implementación de nuevas metodologías para la evaluación de los aprendizajes, mediante el cual se le brindó capacitación a El Salvador y a Honduras. El Salvador es el país al cual se la ha brindado más cooperación bajo este esquema debido a que ha participado un conjunto con otros países, como también se ha visto beneficiado de la cooperación bilateral en un 24%. En apoyo a los esfuerzos de en su afán por promover sus experiencias y técnicas a otros países, se contó durante el período con la participación de socios externos, bajo los programas de Triangulación que se suscribieron con la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) y la Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo (AECID), así como con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), UNESCO entre otros. Los países y organismos que contribuyeron como socios de cooperación triangular fueron los siguientes: Tabla N 7 Cooperantes que han participado como tercer país en el esquema de cooperación triangular Tercer país Número de acciones España (AECID) 12 Japón (JICA) 2 Noruega 1 UNESCO 1 No indicado 1 Total 17 Fuente MIDEPLAN, COSTA RICA: SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,

32 España ha sido el país que ha apoyado en mayor medida las acciones de triangulación de (por medio de la AECID), al poyar el 71% de los proyectos bajo esta modalidad, seguido de Japón (12%); por su parte, Noruega y la UNESCO han apoyado el 6% de las acciones cada uno y en el 5% de los casos, no se remite la información del cooperante triangular. d) Cooperación brindada por, según año de ejecución La oferta de cooperación por parte de bajo el esquema triangular fue notoria durante el año 2012, en el cual se registraron 13 proyectos (76%), de los 17 reportados en todo el periodo Por su parte, durante el año 2011, se registraron 3 proyectos (18%) y durante el año 2008 solamente 1 proyecto (6%). Durante los años 2006, 2007, 2009 y 2010, no se registró ninguna acción de cooperación triangular. Gráfico N 6 como oferente: cantidad de acciones realizadas con cooperación triangular Fuente MIDEPLAN, SISTEMATIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR- SUR Y TRIANGULAR,