Desarrollo del. Unidad de Gobierno Digital. Ing. José Luis Legorreta García

Transcripción

1 Encuentro Sobre Gobierno Electrónico/M nico/móvil en América Latina y El Caribe: Construyendo Capacidades en la Gestión n del Conocimiento a través s de la Colaboración SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Desarrollo del e Gobierno en MéxicoM Ing. José Luis Legorreta García Director de Estrategia de Gobierno Digital jlegorreta@funcionpublica.gob.mx Unidad de Gobierno Digital Noviembre 19, 2009

2 Agenda Antecedentes Agenda de Gobierno Digital Iniciativas de Ley Firma Digital Sociedad de la información Manual General de TIC Propuesta de Agenda Digital Nacional

3 Agenda Antecedentes

4 E Government in Mexico: timeline OECD Country Survey Organic Law Reform egov Public Service Law April 2003 Office of the President for Government Innovation Ministry of Public Administration (2003) * OECD egovernment Country Review Mexico(2005)

5 Estrategia de Acceso Universal mediante los CCD s Reducción de la Brecha Digital Exposición a la tecnología Adopción de la tecnología Centros Comunitarios Digitales 2003: 3,000 CCD s 2005: 7,500 CCD s 2007: 10,000+ CCD s Centros Comunitarios Digitales

6 CIDGE Comisión n Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico 9 de Diciembre de 2005 se crea mediante acuerdo presidencial Objetivo: Promover y consolidar el uso y aprovechamiento de las TIC en la Administración Pública Federal

7 Modelo de Gobernabilidad CIDGE Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE) Aprovechamiento Estratégico de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en la APF para construir un Buen Gobierno Consejo Ejecutivo Subcomisión Firma Electrónica Avanzada Subcomisión Control de Gestión Subcomisión Vinculación con Estados y Municipios Grupo Consultivo Consejos Técnicos

8 México en el contexto mundial del e Gobierno En los años 2003, 2004, 2005 y 2008 Naciones Unidas llevó a cabo el estudio para determinar el grado de avance del e-gobierno en los países miembros e-government Readiness y e-government Survey Esta investigación se basa en la medición de una serie de indicadores en las que se destacan: La penetración o brecha digital, Infraestructura (desarrollo y densidad de las TIC) Estructura Organizacional Marco Normativo Información y trámites disponibles en Portales Web

9 Evaluación Internacional de la ONU en e Gobierno En el estudio e-government Survey 2008, Naciones Unidas ubicó a México en las siguientes posiciones: 37 de entre 192 países evaluados en el apartado de sofisticación n y madurez del gobierno electrónico 14 en presencia Web de los servicios gubernamentales (en línea) 7 en e-participación.

10 Agenda de Gobierno Digital

11 Qué es la Agenda de Gobierno Digital? La Agenda de Gobierno Digital (AGD) es un documento que traza el camino a seguir en materia del uso estratégico de las TIC en el gobierno y se enfoca a: Integrar y armonizar los esfuerzos de las Instituciones de la APF y otros órdenes de gobierno Aumentar la eficiencia operativa del gobierno Facilitar la gestión de servicios al ciudadano Establecer el marco de actuación para las áreas de TIC

12 Visión / Objetivos Visión México es una Sociedad de la Información y el Conocimiento competitiva, una nación incluyente e innovadora, donde la política pública tiene como uno de sus ejes fundamentales el aprovechamiento de las TIC Objetivos Aprovechar las TIC para: Mejorar la gestión interna de la APF Entregar mejores servicios y con mayor calidad Facilitar el acceso a la información Rendición de cuentas Transparencia Fortalecer la participación ciudadana Incrementar la competitividad del país

13 Modelo de Gobierno Digital trámites y servicios digitales t/s digitales evaluación empleo impuestos educación medio ambiente transporte vivienda desarrollo social familia procesos de atención infraestructura tecnológica y recursos humanos I.T. y R.H. estrategia de gobierno digital federal gobierno digital estatal y municipal modelo de gobierno digital programas sectoriales programa de mejora de la gestión planes estatales y municipales de desarollo

14 Estrategias de la AGD Eficiencia Operativa Gubernamental Aprovechar y Optimizar el Uso de los Recursos de TIC para elevar la Eficiencia Operativa del Gobierno Determinar, planear y ejecutar proyectos y procesos estratégicos del Gobierno Federal mediante la innovación tecnológica y aplicación de mejores prácticas Elevar el grado de madurez de Gobierno Digital en las instituciones y con ello, el nivel de competitividad del gobierno Asegurar la administración y operación de TIC a través del establecimiento de un marco normativo Servicio al Ciudadano Promover la digitalización de trámites y servicios gubernamentales integrados para facilitar el acceso al ciudadano Fortalecer las funciones y competencias de los titulares de las áreas de TIC para reforzar su participación en la planeación estratégica de su institución con un enfoque ciudadano Promover el desarrollo del Gobierno Digital mediante la vinculación con los gobiernos, organismos nacionales e internacionales, la industria, la academia y la sociedad

15 Agenda Iniciativa de Ley de Firma Digital

16 Iniciativa de Ley de Firma Digital La Ley manifiesta que aquellos documentos que cuenten con firma digital producirán los mismos efectos que los presentados en papel con firma autógrafa, teniendo en consecuencia el mismo valor probatorio. Objeto de la Ley de Firma Digital Regular el uso de la firma digital que a través de medios de comunicación electrónica, utilicen los servidores públicos y los particulares, en las comunicaciones, trámites, prestación de servicios, actos y procedimientos administrativos que resulten de la competencia de las instituciones públicas, así como de los servicios relacionados con la firma digital.

17 Iniciativa de Ley de Firma Digital Algunos Aspectos Relevantes en la Ley: Se definen las autoridades para la emisión de certificados digitales de Firma Digital: Secretaría de la Función Pública, Secretaría de Economía y el Servicio de Administración Tributaria (SAT) Cada dependencia o entidad deberá modificar sus sistemas informáticos a fin de aceptar y reconocer los certificados de firma digital definidos en la Ley

18 Estructura Estructura de la Ley de Firma Digital La iniciativa de Ley se estructura en treinta y siete artículos desarrollados en cuatro títulos, así como de cuatro artículos transitorios para lograr una adecuada instrumentación de la misma: Titulo Primero, Disposiciones Generales. Titulo Segundo, De la Firma Digital Titulo Tercero, Del Certificado Digital Titulo Cuarto, De las Responsabilidades y Sanciones Transitorios

19 Agenda Iniciativa de Ley de la Sociedad de la Información

20 Iniciativa de Ley para el Desarrollo de la SI Su objeto es promover el desarrollo de una Sociedad de la Información en el país, a través de una Agenda Digital Nacional (ADN) que establezca la estrategia que propicie igualdad de oportunidades mediante la accesibilidad y el uso masivo de las TIC. Prevé la creación de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (Comisión Intersecretarial), Responsabilidades de la Comisión: Coordinar la implementación de las acciones tendientes a cumplir con el objeto de la Ley Coordinar el Consejo Consultivo para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, al que correspondería la medición del impacto de la política para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.

21 Iniciativa de Ley para el Desarrollo de la SI La Comisión Intersecretarial estaría integrada por los titulares de las diferentes dependencias de la Administración Pública Federal, y en la que participarán con carácter de invitados permanentes los titulares de CFE, CONACYT, IMSS, PEMEX, COFETEL, INEGI y del Consejo. El Consejo estará integrado por tres investigadores académicos y un representante de: El sector empresarial; La industria de las tecnologías de la información y comunicaciones; Las organizaciones sociales en materia de sociedad de la información; La Comisión Intersecretarial; La Cámara de Diputados; La Cámara de Senadores; El Poder Judicial Federal, y Todas las Entidades Federativas.

22 Iniciativa de Ley para el Desarrollo de la SI La Comisión Intersecretarial será presidida por el titular de la dependencia de la Administración Pública Federal facultada en materia de gobierno electrónico. Esta Iniciativa fue presentada ante el Pleno de la Cámara de Diputados el 25 de noviembre de 2008, turnado a las Comisiones de Función Pública, de Ciencia y Tecnología, y de Presupuesto y Cuenta Pública, quienes generaron un dictamen favorable. En sesión del 2 de abril de 2009 fue aprobada por el Pleno de la Cámara de Diputados. El 14 de abril se recibió en la Cámara de Senadores y se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Ciencia y Tecnología, y de Estudios Legislativos. A la fecha se encuentra en revisión.

23 Agenda Manual General de TIC

24 Regulación Base Cero Antecedente Situación actual: existen 6,527 regulaciones en diferentes temas en la APF Objetivo: Eliminar el 99% de la normatividad interna administrativa en la APF Estrategia: Desarrollar 8 Manuales Generales No. Tema 1 Adquisiciones 2 Obra Pública 3 Recursos Financieros 4 Recursos Humanos 5 Recursos Materiales 6 TIC 7 Transparencia 8 Auditoria y Control

25 Análisis de Normas Existentes en TIC No Tema Aprovechables A revisar 1 Sistemas Infraestructura Planeación Estratégica Comunicaciones Seguridad Internet De las 377 normas aprovechables, solo se consideraron 125 que corresponden a las 20 dependencias mejor documentadas Administración de proyectos Correo Electrónico Firma Electrónica Mesa de Ayuda Software Calidad 6 0 Total

26 Detalle de la estructura del Marco Rector CATEGORÍAS Dirección Estructura de Gobierno de TI Planeación Estratégica de TI Determinar la Dirección Tecnológica GRUPOS DE PROCESOS Control Admón. del Desempeño de TI Cumplimiento Regulatorio Administración de Riesgos de TI CATEGORÍAS Administración - Proyectos Admón. de Portafolios de Proyectos de TI Admón. de Proyectos de TI Desarrollo y Adquisición de Soluciones Administración Técnica de Adquisiciones Desarrollo de Soluciones Tecnológicas Calidad de Soluciones Tecnológicas Administración - Procesos Sistema de Gestión de Procesos y Calidad Administración - Recursos Admón. Financiera Admón. de Proveedores Admón. de Adquisiciones Transición y Entrega Administración de Cambios Liberación y Entrega Transición y Habilitación de la Operación Administración de la Configuración Administración - Servicios Admón. del Portafolios de Servicios de TI Diseño de Servicios de TI Operación de Servicios Mesa de Servicios Administración de Servicios de Terceros Garantizar Niveles de servicio Garantizar Seguridad Administración de Activos De Dominios Tecnológicos Del Conocimiento Integración y Desarrollo de Personal Operaciones Admón. de la Operación Admón. de Ambiente Físico Mantenimiento de Infraestructura

27 Estrategia de Integración del MG TIC 11 Temas 45 Subtemas, 11 procesos MG-TIC ALINEACIÓN Unidad de Gobierno Digital

28 Propuesta de Agenda Digital Nacional ADN Propuesta de Agenda Agenda Digital Digital Nacional Nacional

29 Antecedentes y Justificación de la ADN No ha existido una política pública de largo plazo en México enfocada al incremento de la productividad, calidad y competitividad, basada en el uso estratégico de las TIC. La Agenda Digital Nacional (ADN) es una estrategia global que busca integrar y dar dirección a los esfuerzos de todos los actores político-económicos y sociales del país en la utilización efectiva y eficiente de las TIC para incrementar la productividad del país y el bienestar social. Debido a su naturaleza, LA ADN es una estrategia para ayudar a los gobiernos a transitar hacia la sociedad de la información n y el conocimiento. Se hace evidente la necesidad de contar con una Agenda Digital Nacional que permita la innovación, n, la competitividad y mejore la productividad del país. La Agenda Digital Nacional aspira a ser una Política de Estado, consensuada por los múltiples actores sociales, económicos y políticos para que perdure en las alternancias políticas, y fomente el desarrollo de México en la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

30 Ejes Rectores de la ADN Transformación n de la Sociedad: Construir conocimiento, orientado a mejorar la calidad de vida y desarrollo sostenible del país, hacia la construcción de una sociedad participativa y mejor informada. Productividad y Competitividad: Asegurar el crecimiento y el desarrollo competitivo del País. Transparencia y Modernización: Transparencia y eficiencia en los procesos del Gobierno y en los servicios que demanda la Sociedad Gestión y Políticas: Marco Legal claro y dinámico para el acceso y uso de las TIC Participación Ciudadana: Transformar la relación gobierno-ciudadano, donde la sociedad participa en la generación de políticas públicas. Establecer las vías de comunicación Gobierno - Ciudadano

31 Estrategias de la ADN Acceso y Conectividad Digital Tecnología Verde Alfabetización Digital E-Educación Marco Jurídico E-Salud Innovación E-Gobierno E-Economía

32 Estrategias a considerar Estrategia 1. Acceso y Conectividad Digital Objetivo: Garantizar el acceso universal con la finalidad de generar igualdad de oportunidades y establecer un México al alcance de todos. Líneas de Acción: Establecer un acceso universal con la finalidad de generar igualdad de oportunidades. Lograr un país interconectado que permita disminuir la brecha digital. Consolidar una infraestructura de telecomunicaciones sólida, segura y a costos más accesibles a la población. Ampliar la cobertura de conectividad de banda ancha en todos los niveles socioeconómicos del país. Garantizar un acceso equitativo y multicanal a los servicios públicos y privados mediante medios digitales.

33 Estrategias a considerar Estrategia 2. Alfabetización Digital Objetivo: Promover y garantizar el conocimiento y la información como recursos sociales estratégicos integrando a todos los sectores del país para propiciar la Inclusión Digital. Líneas de Acción: Establecer una Educación Abierta mediante el establecimiento de competencias digitales. Garantizar la integración digital considerando a todos los sectores del país. Desarrollar capacidades y habilidades en la sociedad mexicana para el uso de las TIC. Generar programas de capacitación continua y permanente. Establecer infraestructura de uso público masivo para acceso a información digital.

34 Estrategias a considerar Objetivo: Construir la Sociedad del Conocimiento mediante la fuerza impulsora de la educación para mejorar la calidad de vida de los mexicanos y su competitividad productiva-laboral. Líneas de Acción: Estrategia 3. e-educación Incorporar las nuevas tecnologías a los procesos de enseñanza-aprendizaje Definir y establecer competencias digitales para apoyar los procesos de enseñanzaaprendizaje en todos los niveles educativos. Desarrollar mecanismos de medición y evaluación del impacto en la mejora educativa mediante el uso de las TIC. Generar programas y contenidos de TIC para su integración en todos los niveles de educación del país. Establecer portales y redes digitales de conocimiento para compartir información educativa a nivel nacional e internacional.

35 Estrategias a considerar Líneas de Acción complementarias: Estrategia 3. e-educación Desarrollar e implantar redes de investigación y educación que promuevan la creación de contenidos educativos y culturales en español. Promover el aprendizaje permanente y la modernización de procesos e infraestructuras tecnológicas aplicadas a la educación. Desarrollar nuevos modelos de auto-aprendizaje, basado en el uso de tecnologías aplicadas a la educación. Generar capital humano con capacidades y habilidades en el uso de las TIC, para el mejor desempeño de sus actividades sustanciales. Consolidar el desarrollo de espacios virtuales de aprendizaje, educación en línea, continua y a distancia, aulas virtuales, bibliotecas y hemerotecas digitales y mediatecas digitales.

36 Estrategias a considerar Estrategia 4. e-salud Objetivo: Brindar Bienestar Social mediante el desarrollo y acceso a más y mejores servicios de salud para contribuir al desarrollo social, económico y humano de cada uno de los mexicanos. Líneas de Acción: Promover la modernización e integración del sector salud por medio del uso de las TIC. Implementar sistemas de información que mejoren los servicios de salud brindados a los ciudadanos. Establecer redes de información en salud a través de la convergencia tecnológica. Fomentar la introducción e innovación de programas y aplicaciones en telemedicina, expediente clínico y consulta medica remota entre otros.

37 Estrategias a considerar Objetivo 1: Consolidar un gobierno para el ciudadano mediante la modernización, eficacia y eficiencia de la Administración Pública que brinde valor público, Proximidad y Transformación. Líneas de Acción: Estrategia 5. e-gobierno Garantizar el dinamismo de la Agenda de Gobierno Digital mediante su continua actualización en la que se incorporen nuevas estrategias y líneas de acción enfocadas a cubrir las necesidades de los ciudadanos y construir un mejor gobierno. Desarrollar y fortalecer la generación de contenidos y aplicaciones que respondan a las necesidades especificas de los diversos actores y sectores del país. Consolidar la implementación del uso de trámites y servicios en línea de impacto masivo y alta calidad garantizando la seguridad y privacidad de datos personales. Desarrollar e implantar servicios para aplicaciones multicanal del tipo gobierno Móvil.

38 Estrategias a considerar Estrategia 5. e-gobierno Líneas de Acción complementarias: Establecer métricas e indicadores que evalúen el impacto de las acciones del Gobierno en beneficios al ciudadano. Mejorar los procesos institucionales e impulsar el desarrollo de servicios interinstitucionales bajo el concepto de ventanilla única de trámites. Impulsar el desarrollo de servicios transversales a los tres órdenes de gobierno. Generar un observatorio de usabilidad en los trámites y servicios del Gobierno en los tres órdenes.

39 Estrategias a considerar Estrategia 5. e-gobierno Objetivo 2: Desarrollar y fortalecer la participación y la interactividad con los ciudadanos para crear un México Democrático y Participativo Líneas de Acción: Fortalecer los procesos participativos, incorporando recursos de interactividad que propicien la participación activa y efectiva de la sociedad. Generar espacios de intercambio de información entre el gobierno y los ciudadanos incorporando sus opiniones y estableciendo nuevas formas de vinculación. Fomentar la participación ciudadana mediante mecanismos de democracia participativa como el referéndum, el plebiscito, la iniciativa, la consulta popular, las evaluaciones del desempeño de las instituciones gubernamentales y el voto electrónico entre otros. Estos mecanismos son indispensables para entender la participación ciudadana en los sistemas políticos contemporáneos y mediante el uso de las TIC a través de redes sociales y aplicaciones digitales específicas se fomentará el impulso a estos mecanismos.

40 Estrategias a considerar Objetivo: Garantizar una economía competitiva y sustentable que construya un México Productivo. Líneas de Acción: Promover la economía digital mediante el comercio electrónico. Establecer y diseñar mecanismos de fomento económico para las PYMES y emprendedores. Desarrollar y fomentar incubadoras de negocio. Consolidar el marco legal para el comercio electrónico. Producir contenidos que fomenten los ámbitos de turismo, agricultura e inversión empresarial. Desarrollar la Industria de TIC. Estrategia 6. e-economía Fomentar el desarrollo de Parques Tecnológicos. Brindar apoyo a los sectores productivos y de servicio en el desarrollo y aplicación de TIC.

41 Estrategias a considerar Objetivo: Fortalecer la capacidad de innovación tecnológica que fomente un México Vanguardista. Líneas de Acción: Estrategia 7. e-innovación Incentivar la interacción entre universidades, empresas y gobierno para desarrollar programas de investigación en TIC que permitan desarrollar proyectos que generen servicios de mayor valor y a más bajo costo para la sociedad. Fomentar el desarrollo de Sociedades Público Privadas (Public-Private-Partnership) para la implementación de proyectos conjuntos entre el sector público y privado. Crear las condiciones adecuadas para que la ciencia y tecnología sean factores básicos para lograr mayor competitividad y crecimiento del sector productivo nacional. Apoyar las actividades científicas y tecnológicas que efectúe cualquier entidad privada o pública que este vinculada con los objetivos de desarrollo nacional.

42 Estrategias a considerar Estrategia 7. e-innovación Líneas de Acción complementarias: Desarrollar programas de apoyo y promoción de iniciativas de innovación, transferencia de tecnología y generación de conocimiento. Facilitar la adopción del teletrabajo en las instituciones gubernamentales y fortalecer esta práctica en la empresa privada, como un elemento que incide en la competitividad y productividad del país. Generar iniciativas para construir y sostener ámbitos urbanos innovadores (ciudades digitales) que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país.

43 Estrategias a considerar Estrategia 8. Marco Jurídico Objetivo: Desarrollar un Marco Jurídico que eficientice al sector público y privado e incremente la competitividad, encaminado a México hacia una Gestión Pública de Calidad. Líneas de Acción: Generar leyes, decretos y reglamentos que regulen el uso de las TIC y garanticen la ejecución de las mismas. Generar leyes en relación a temas de protección efectiva de la privacidad, datos personales, delitos informáticos, firma digital, comercio electrónico, contratos virtuales, derechos intelectuales en Internet, juicios virtuales (e-justicia), etc. Regular el comercio electrónico en el sector público y privado. Efectuar modificaciones a las leyes vigentes relacionadas con la prestación de servicios por parte del sector público. Establecer grupos de trabajo multisectoriales para el desarrollo y análisis de propuestas.

44 Estrategias a considerar Objetivo: Contribuir en el desarrollo continuo y sostenible de la mejora y aprovechamiento racional de los recursos naturales y el medio ambiente, para incrementar el bienestar social orientado al México con Tecnología Verde Líneas de Acción: Estrategia 9. Tecnología verde Colaborar en el cuidado del medio ambiente mediante la generación de lineamientos para el tratamiento de desechos electrónicos. Generar políticas en relación al tratamiento de equipos en desuso, circuitos y dispositivos para reciclaje, recuperación o disposición final. Generar políticas para reducir las emisiones de carbón (Políticas Cero Papel ) Generar mecanismos para el desarrollo de productos informáticos ecológicos. Promover y fomentar el reciclaje computacional. Contribuir al desarrollo de la cultura verde fomentando la computación en nube, computación grid, virtualización en centros de datos y el propio teletrabajo.

45 Actores que participan en esta iniciativa Actores Poderes Ejecutivo Legislativo Judicial Industria Sociedad Civil Gobierno Federal Municipal Estatal Academia

46 Encuentro Sobre Gobierno Electrónico/M nico/móvil en América Latina y El Caribe: Construyendo Capacidades en la Gestión n del Conocimiento a través s de la Colaboración SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Desarrollo del e Gobierno en MéxicoM Ing. José Luis Legorreta García Director de Estrategia de Gobierno Digital jlegorreta@funcionpublica.gob.mx Unidad de Gobierno Digital Noviembre 19, 2009