POBREZA Y DESEMPLEO EN BUCARAMANGA

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1 CONTENIDO Pág. POBREZA Y DESEMPLEO EN BUCARAMANGA 5 METODOLOGIAS PARA EL CÁLCULO DE LA POBREZA EN COLOMBIA 6 POBREZA EN BUCARAMANGA- COMPARATIVO CON OTRAS CIUDADES 13 POBREZA ECONÓMICA EN LA CIUDAD DE BUCARAMANGA 13 Incidencia de la Pobreza Extrema en Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país. 13 Incidencia de la Pobreza por ingresos en Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país. 15 Gini de la Concentración de Ingresos Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país. 17 Brecha de pobreza Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país- año Severidad pobreza Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país - año Ingreso per cápita de Bucaramanga comparativo por ciudades ( ) 24 ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM) PARA BUCARAMANGA 27 1

2 Pág. EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO EN LA CIUDAD DE BUCARAMANGA 29 La Tasa Global de Participación (TGP) en Bucaramanga y Área Metropolitana 29 Tasa de ocupación durante el en Bucaramanga y su AM 30 Tasa de desempleo durante el en Bucaramanga y su AM 31 Subempleo en Bucaramanga y Área Metropolitana 32 Condiciones del mercado laboral principales ciudades del país- Periodo 2012 a RESULTADOS Y CONCLUSIONES 36 BIBLIOGRAFIA 40 2

3 LISTA DE TABLAS Pág. Tabla 1. Incidencia de la Pobreza Extrema por Ciudad 14 Tabla 2. Incidencia de la Pobreza por Ingresos por Ciudad 16 Tabla 3. Gini de la concentración de Ingresos 19 Tabla 4. Brecha Pobreza comparativo ciudades- año Tabla 5. Severidad Pobreza 23 Tabla 6. Ingreso per cápita comparativo por ciudades ( ) 26 3

4 LISTA DE GRAFICAS Pág. Gráfica 1. Incidencia de la Pobreza Extrema por Ciudad - Comparación Ciudades- Año Gráfica 2. Incidencia de la Pobreza por Ingresos por Ciudad - Comparación Ciudades- año Gráfica 3. Gini de la concentración de Ingresos)- Comparación Ciudades- año Gráfica 4. Brecha Pobreza 22 Gráfica 5. Severidad Pobreza 24 Gráfica 6. Ingreso per cápita- Año Gráfica 7. Ingreso per cápita - Año Gráfica 8. Tasa Global de Participación (TGP) en Bucaramanga y Área Metropolitana Gráfica 9. Tasa de ocupación durante el en Bucaramanga y su AM 31 Gráfica 10. Tasa de desempleo en Bucaramanga 32 Gráfica 11. Subempleo objetivo y subjetivo en Bucaramanga y Área Metropolitana 34 4

5 POBREZA Y DESEMPLEO EN BUCARAMANGA Bucaramanga es la ciudad que ha sido considerada por el DANE: con los menores niveles de pobreza, y desempleo en Colombia: con un 10,7%, y un 7,9% respectivamente, cifras que reflejan la realidad de Bucaramanga frente a otras ciudades. La capital Santandereana ofrece mejores ofertas de empleo, más campos de acción laboral -no se depende de un solo sector- y la cobertura absoluta en servicios públicos, salud y educación mejora la calidad de vida e influye en la disminución de la pobreza. Sin embargo hay cifras que contradicen las anteriores apreciaciones del DANE: de acuerdo con la ONG Fundación Compromiso, el nivel de informalidad llegó al 62%, uno de los más altos del país y si existe un nivel de desempleo bajo es porque estos informales que viven en el rebusque diario no están buscando empleo. Sin embargo su situación no es la mejor. Por ello es necesario estudiar a profundidad cifras, evaluar la realidad en forma objetiva, contrastar cifras, analizar cómo se están calculando niveles de desempleo y pobreza, para poder llegar a conclusiones más objetivas y cercanas a la realidad, antes que considerar a la ciudad de Bucaramanga como una panacea de riqueza y empleo. 5

6 METODOLOGIAS PARA EL CÁLCULO DE LA POBREZA EN COLOMBIA Oficialmente, hay dos formas de calcular la pobreza en Colombia: la primera de ellas, y la más conocida, es el cálculo a partir de los ingresos monetarios de los hogares, conocida como pobreza monetaria. La segunda de ellas es el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) que evalúa 5 dimensiones donde los hogares colombianos podrían estar en privación. Ambas medidas son complementarias y no excluyentes, son mediciones desde ópticas diferentes del mismo fenómeno. No obstante el cálculo de la IPM se realiza por regiones y no se establece por ciudades, por lo que no es un parámetro viable para analizar los niveles de pobreza en Bucaramanga y comparar con los de otras ciudades. El cálculo de la pobreza monetaria fue adelantado durante los últimos años por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) constituida por expertos nacionales e internacionales en el tema, técnicos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). En esta misión se definió una nueva metodología para la medición de la pobreza monetaria, sin embargo, con el propósito de asegurar la transparencia de las mediciones, se decidió publicar por un período de al menos dos años las series de pobreza monetaria utilizando ambas metodologías. 6

7 Según los acuerdos institucionales establecidos, una vez terminada la MESEP, el DANE asumiría la responsabilidad de calcular y publicar los resultados de las cifras de pobreza. En esa línea, este boletín es la primera publicación con relación al tema que el DANE realiza. Se presentan las cifras de pobreza, pobreza extrema y desigualdad para los años 2200 a 2011 obtenidas a partir de la nueva y anterior metodología. Para el año 2011 se partió de que si una familia de cuatro personas en dicho año lograba un ingreso superior a pesos lograba salir de la pobreza. De acuerdo con las estadísticas sobre pobreza divulgadas por el Dane, para que un individuo sea considerado pobre, sus ingresos mensuales en el 2011 debían ser, como máximo, de pesos. Esta cifra fue ajustada multiplicando por 4, hipotéticamente los cuatro miembros de una familia, con respecto a la utilizada para calcular la pobreza del Para el año 2011, la línea de pobreza fue de pesos y, en su momento, causó una polémica dentro del mismo Gobierno. Cuando se divulgó, el vicepresidente Angelino Garzón ofreció poner pesos de su bolsillo para que los técnicos que miden la pobreza hicieran un mercado para un mes con ese dinero. En la línea de pobreza extrema (indigencia) están quienes tuvieron en el 2011 un ingreso mensual de pesos como máximo. Eso significa que una familia de 7

8 cuatro personas vivía en la pobreza extrema cuando sus ingresos en el 2011 llegaban, como máximo, a pesos mensuales. Este valor para medir la pobreza extrema, que calcula el Dane, se considera como el monto mínimo de dinero necesario para adquirir una canasta de alimentos que necesita una persona para sobrevivir como ser humano. Es por lo tanto un monto discutible, pero indica al mismo tiempo que se está bajo la línea de pobreza o indigencia. En lo que respecta al Gini de la Concentración de Ingresos, este coeficiente es una medida de concentración del ingreso1 entre los individuos de un país, una región, o una ciudad en un determinado periodo. Esta medida está ligada a la Curva de Lorenz. Toma valores entre 0 y 1, donde 0 indica que todos los individuos tienen el mismo ingreso y 1 indica que sólo un individuo tiene todo el ingreso. El Coeficiente Gini mide el grado de desigualdad de la distribución del ingreso o la desigualdad de la riqueza de una región, pero no permite establecer cuál es el grado de bienestar de una sociedad y tampoco es un instrumento para determinar, por sí solo, como está concentrado el ingreso; ni indica la diferencia en mejores condiciones de vida en un país u otro. 8

9 Se calcula, partiendo de una Curva de Lorenz y el coeficiente de Gini mide la proporción del área entre la diagonal que representa la equidistribución y la curva de Lorenz (a), como proporción del área bajo la diagonal (a+b) (ver Gráfico). Es decir: Gini = a a + b De esta forma, entre más cerca se encuentre la Curva de Lorenz de la línea diagonal (distribución del ingreso igualitaria), más cercano a 0 estará el coeficiente de Gini. Para calcular el coeficiente de Gini se tienen en cuenta el número de miembros de la población, los ingresos corrientes para los grupos de individuos y el ingreso medio de la población. Por dicha razón, el coeficiente de Gini depende de la suma ponderada de los ingresos de todos los individuos, siendo las ponderaciones la posición en el orden del rango de más rico a más pobre de cada uno de los individuos. El coeficiente Gini es insensible ante cambios en la distribución de ingreso que no generen cambios en un área a. Es más sensible a aumentos en el ingreso de los individuos más pobres. 9

10 Comúnmente, se calcula a partir de la encuestas de Hogares. En el caso de Colombia, se realiza a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares3 - GEIH- realizada por el DANE. Debido a que el Coeficiente de Gini es de fácil interpretación, es el indicador de desigualdad más utilizado. Permite conocer las condiciones de desigualdad de un país, región ciudad y compararlo con otros países, regiones o ciudades. En Colombia, diferentes instituciones e investigadores calculan este coeficiente, comúnmente a partir de información del DANE y puede ser utilizado para analizar la evolución de la concentración del ingreso. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad de la misma EL IPM es la combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones en las cuales los hogares son, en promedio, pobres). La propuesta de IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación para Colombia está conformada 5 dimensiones y 15 variables. 10

11 Las dimensiones y variables consideras para el IPM de Colombia son: Condiciones educativas del hogar: Logro educativo Analfabetismo Condiciones de la niñez y juventud: Asistencia escolar Rezago escolar Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia Trabajo infantil Trabajo Desempleo de larga duración Empleo formal Salud Aseguramiento en salud Acceso a servicio de salud dada una necesidad Servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda: Acceso a fuente de agua mejorada 11

12 Eliminación de excretas Pisos Paredes exteriores Hacinamiento crítico De acuerdo con esta medida, se considera que una persona está condición de pobreza si cuenta con privaciones en al menos 5 de las variables seleccionadas (33% del total de privaciones). La medida permite obtener estimaciones de la incidencia de la pobreza multidimensional para diferentes dominios geográficos. 12

13 POBREZA EN BUCARAMANGA- COMPARATIVO CON OTRAS CIUDADES POBREZA ECONÓMICA EN LA CIUDAD DE BUCARAMANGA La pobreza económica se mide a partir de dos variables: pobreza extrema y pobreza por ingresos, indicadores en los cuales Bucaramanga sale muy bien librada, si se tienen en cuenta las cifras reportadas por el DANE, para el conjunto de 13 ciudades sobre las cuales basa sus cálculos de pobreza para la nación. Incidencia de la Pobreza Extrema en Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país. En la tabla 1 y gráfica 1, se observa para el período 2002 al 2011, Bucaramanga tuvo unos niveles de pobreza extrema en un digito y que esta fue disminuyendo paulatinamente, de año en año, para pasar de 6,1% a 1,1%, una cifra solo alcanzada por la ciudad dentro del contexto nacional frente a porcentajes como el 8,8% de pobreza extrema en Pasto, de 6,5% en Montería y un punto por debajo de Bogotá que con el 2% es la ciudad que más se le aproxima en el contexto nacional. Al observar dicha tabla, se observa que solo durante los años 2002 a 2004, Bucaramanga no fue la ciudad con menor pobreza extrema en el país, lugar que 13

14 ocupó Pereira durante dicho periodo. A partir del 2005, las cifras siempre han favorecido a Bucaramanga, siendo la única ciudad que durante 3 años consecutivos ha tenido menos de dos puntos porcentuales de pobreza extrema. Esto indica que dichos guarismos no son resultado de la casualidad, desde el 2008 Bucaramanga ha sido la ciudad con menos pobreza extrema en el país, ocupando, durante los años precedentes un honroso segundo lugar. Tabla 1. Incidencia de la Pobreza Extrema por Ciudad (En porcentaje) Ciudad Pasto 10,8 11,3 10,4 11,7 10,0 10,6 11,3 8,8 Cúcuta 11,1 13,2 13,2 11,3 7,9 6,9 8,4 5,7 Barranquilla 8,5 10,7 8,5 7,8 10 8,2 7,4 5,3 Montería 9,5 11,2 9,9 9,3 6,7 5,9 6,7 6,5 Cali 6,1 5,3 5,3 5,0 7,4 7,4 6,4 5,2 Cartagena 9,5 7,5 6,9 4,7 6,9 6,8 6,1 4,7 Medellín 7,9 6,7 5,6 5,0 6,1 6,2 5,6 4,0 Villavicencio 7,4 6,8 5,3 6,2 5,2 5,3 4,8 4,0 Manizales 7,3 8,3 9,0 7,6 6,8 6,7 4,7 2,3 Ibagué 8,4 9,6 10,4 8,5 7,3 5,0 4,3 2,7 Pereira 4,0 3,0 3,3 3,7 4,7 4,3 3,8 2,2 Bogotá 7,0 6,9 6,0 4,7 3,4 3,2 2,6 2,0 Bucaramanga 6,1 5,2 4,7 4,8 2,6 1,7 1,2 1,1 DANE: Boletín Oficial Pobreza Monetaria en Colombia 14

15 Gráfica 1. Incidencia de la Pobreza Extrema por Ciudad (En porcentaje)- Comparación Ciudades- Año 2011 Incidencia de la Pobreza por ingresos en Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país. En la tabla 2 y gráfica 2, se destacan las cifras de pobreza por ingresos para la ciudad de Bucaramanga, que se mantuvieron entre el 31% y el 34% durante los años 2002 a 2005, y que le permitieron ser la segunda o tercera ciudad con menor pobreza del país detrás de Bogotá y Pereira, en dicho período. A partir del 2008, cuando la metodología del DANE y del MESEP cambió para dar paso a nuevos elementos y criterios definitorios de líneas de pobreza tanto de ingresos como extrema, Bucaramanga inició su repunte y durante cuatro años sucesivos de 2008 a 2011, ha ocupado el primer lugar como la ciudad de menor pobreza por ingresos en Colombia, con un 10,7% de pobres en el año de 2001, frente a un 13,1% de su 15

16 inmediato seguidor: Bogotá y con gran ventaja sobre ciudades que como Pasto tienen un 40,6% de pobreza, Barranquilla con el 34,7% y Montería con el 37,5% entre otras. Si se observa detenidamente la tabla 2, con el recuento histórico o la gráfica 2 con el comportamiento de la pobreza en las diferentes ciudades del país, durante el año 2011, la ciudad de Bucaramanga aventaja a muchas ciudades que se consideran más desarrolladas como lo son Bogotá, Barranquilla, Medellín o Cali. Tabla 2. Incidencia de la Pobreza por Ingresos por Ciudad (En porcentaje) Ciudad Pasto 44,7 46,8 46,2 45,7 39,5 43,2 42,6 40,6 Cúcuta 52, ,2 55,2 42,1 38,3 39,2 33,9 Barranquilla 43,1 48,8 45,9 44,1 43,3 42,5 39,7 34,7 Montería 48,7 50,2 50,6 46,9 40,5 38,4 39,7 37,5 Cali 33,1 33,4 31,6 30,1 28,4 28,2 26,1 21,6 Cartagena 47,7 43, ,7 40,2 38, ,4 Medellín 36,1 34,5 31,6 29, , ,2 Villavicencio ,7 32,3 34,8 26,7 27,6 25,4 23 Manizales 37 39,5 40,5 36,5 31,3 27,3 23,9 19,2 Ibagué 38, ,5 32, ,6 22 Pereira 32,1 26,6 29,6 28,7 27,5 28,4 26,6 21,6 Bogotá 31,3 31,8 28,7 26,6 19,6 18,3 15,5 13,1 Bucaramanga 33, ,3 31,1 19,1 13,9 10,8 10,7 DANE: Boletín Oficial Pobreza Monetaria en Colombia 16

17 Gráfica 2. Incidencia de la Pobreza por Ingresos por Ciudad (En porcentaje)- Comparación Ciudades- año 2011 Gini de la Concentración de Ingresos Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país. Colombia es considerada como una de las naciones más desiguales en su riqueza por su concentración en segmentos muy pequeños de su población, de la mayoría de la riqueza del país. El coeficiente Gini lo destaca, no obstante, dentro de las ciudades del país la menos desigual es Bucaramanga, tal como se observa en la tabla 3 y gráfica 3. En efecto, Bucaramanga luego de ocupar el segundo o tercer lugar en el país como la ciudad con menos desigualdad, en el período 2002 a 2005, a partir del 2008 y hasta el 2011, se ha destacado por ser la de menor desigualdad en 17

18 Colombia, con cifras inferiores a 0,5 que indican, que al acercarse más a 0 por estar debajo de 0,5, que a 1 por estar sobre 0,5 como ocurre con ciudades como Pasto., Montería, Cali, Medellín o Bogotá, los ingresos son más paritarios, existe una menores diferencias entre los que tienen más con los que tienen menos, que en otras ciudades del país. La inexistencia de grandes capitales como ocurre en otras ciudades, una amplia clase media superior al 34% de acuerdo con el DANE y una baja pobreza extrema, explican porqué existe en Bucaramanga una menor concentración de riqueza y una mayor igualdad que otras ciudades del país. No obstante una cifra el 0,449 de coeficiente Gini no es óptima, estamos muy por debajo de las ciudades de las naciones escandinavas, en general de las ciudades europeas, pero hemos logrado situarnos por debajo del 0,548 que mantiene a Colombia en el puesto 150 de 160 países auscultados, lo que indica que se encuentra en el puesto número 11 entre los países más desiguales del planeta. Con el guarismo alcanzado por Bucaramanga se sitúa al nivel de la nación que ocupa el lugar 114, Turquía, cifra que sigue siendo precaria, pero que indica que la ciudad está muy por debajo del deshonroso lugar que ocupa Colombia a nivel mundial en índice de desigualdad. 18

19 Tabla 3. Gini de la concentración de Ingresos Ciudad Pasto 0,510 0,510 0,494 0,507 0,533 0,516 0,523 0,522 Cúcuta 0,479 0,502 0,507 0,457 0,457 0,498 0,479 0,471 Barranquilla 0,528 0,539 0,533 0,513 0,499 0,486 0,497 0,472 Montería 0,518 0,517 0,490 0,509 0,492 0,528 0,526 0,530 Cali 0,534 0,539 0,514 0,540 0,518 0,499 0,524 0,504 Cartagena 0,483 0,472 0,471 0,451 0,468 0,493 0,488 0,488 Medellín 0,547 0,557 0,541 0,522 0,542 0,534 0, Villavicencio 0,472 0,457 0,460 0,470 0,479 0,473 0,466 0,467 Manizales 0,490 0,505 0,510 0,492 0,502 0,509 0,495 0,471 Ibagué 0,476 0,464 0,497 0,488 0,469 0,488 0,495 0,449 Pereira 0,482 0,432 0,475 0,468 0,475 0,464 0,456 0,451 Bogotá 0,572 0,548 0,559 0,557 0,530 0,526 0,526 0,522 Bucaramanga 0,484 0,481 0,454 0,478 0,431 0,453 0,449 0,449 DANE: Boletín Oficial Pobreza Monetaria en Colombia Gráfica 3. Gini de la concentración de Ingresos)- Comparación Ciudadesaño

20 Brecha de pobreza Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país- año 2011 Esta medida cubre la distancia que existe entre la disponibilidad monetaria de la unidad observada y las exigencias de la línea de pobreza. O, dicho de otra manera, mide la cantidad de dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o persona) para dejar de ser pobre. Así, puede conocerse, en cierta manera, el grado de carencia que padece la población pobre. Otra forma de conceptuar sobre la brecha de pobreza es que este indicador trata de establecer qué tan pobres son los pobres y se expresa como la diferencia promedio (en términos porcentuales) que existe entre el gasto total per cápita de cada uno de las personas en condiciones de pobreza, respecto al valor de la línea de pobreza. A las diferencias entre los gastos de los no pobres y la línea de pobreza se les asigna el valor cero En la tabla 4 y gráfica 4, se observa Bucaramanga tuvo para el año 2011 la menor brecha de pobreza del país, con un 3%, esto significa que en promedio los gastos de los pobres estaban por debajo de la línea de pobreza por ingresos en un 3%, lo que indica que es mucho más fácil para los pobres de la ciudad salir de dicho estado, que para los pobres de otras ciudades del país como Pasto que tiene una brecha de pobreza del 15,3 o de barranquilla que tiene una brecha del 11,5%. 20

21 Si se compara la brecha de pobreza de la ciudad con la nacional que es del 13,4%, es evidente que Bucaramanga está muy por debajo del promedio nacional y que es la ciudad con mayores posibilidades, para seguir superando y disminuyendo el porcentaje de su pobreza, frente a otras ciudades y zonas del país. Tabla 4. Brecha Pobreza comparativo ciudades- año Dominio Estimación Error Estándar Límite Inferior Límite Superior Coeficiente de Variación Barranquilla A.M. 11,5% 0, , , , Bogotá 4,1% 0, , , , Bucaramanga A.M. 3,0% 0, , , , Cali A.M. 9,1% 0, , , , Cartagena 10,8% 0, , , , Cúcuta 11,6% 0, , , , Ibagué 6,7% 0, , , , Manizales A.M. 6,0% 0, , , , Medellín A.M. 6,9% 0, , , , Montería 13,3% 0, , , , Pasto 15,3% 0, , , , Pereira A.M. 6,4% 0, , , , Villavicencio 7,8% 0, , , , Nacional 13,4% 0, , , , Cabeceras 11,6% 0, , , , A.M. 6,9% 0, , , , Otras Cabeceras 18,4% 0, , , , Resto 19,2% 0, , , , DANE: Boletín Oficial Pobreza Monetaria en Colombia 21

22 Gráfica 4. Brecha Pobreza Severidad pobreza Bucaramanga- Comparativo con otras ciudades del país - año 2011 La severidad de pobreza es un indicador que muestra la situación relativa de los más pobres respecto a la de los menos pobres. Este indicador es un promedio (sobre la población total, n) de la intensidad de pobreza que se obtiene dando un peso mayor al déficit de los más pobres. El indicador de la Severidad de la Pobreza se emplea solo para evaluar cambios ordinales (por ejemplo, entre dos períodos de tiempo o entre ámbitos geográficos en un mismo período de tiempo). 22

23 De acuerdo con la tabla 5 y gráfica 5, si se compara a Bucaramanga con otras ciudades del país, se tiene que es la ciudad con menor índice de severidad de pobreza con un 1,4%. Indicador que refleja la mejor situación de los pobres en Bucaramanga en términos de ingresos frente a los más ricos, que la situación que se vive en otras ciudades donde es mayor la severidad de pobreza. Si se compara a Bucaramanga con el promedio nacional que es del 7,3%, es evidente que la severidad de la pobreza en esta ciudad está muy por debajo del promedio nacional. Tabla 5. Severidad Pobreza Dominio Estimación Error Estándar Límite Inferior Límite Superior Coeficiente de Variación Barranquilla A.M. 5,4% 0, , , , Bogotá 2,0% 0, , , , Bucaramanga A.M. 1,4% 0, , , , Cali A.M. 4,9% 0, , , , Cartagena 5,0% 0, , , , Cúcuta 5,9% 0, , , , Ibagué 3,1% 0, , , , Manizales A.M. 2,8% 0, , , , Medellín A.M. 3,7% 0, , , , Montería 6,5% 0, , , , Pasto 7,8% 0, , , , Pereira A.M. 2,9% 0, , , , Villavicencio 4,1% 0, , , , Nacional 7,3% 0, , , , Cabeceras 6,2% 0, , , , A.M. 3,4% 0, , , , Otras Cabeceras 10,2% 0, , , , Resto 10,7% 0, , , , DANE: Boletín Oficial Pobreza Monetaria en Colombia 23

24 Gráfica 5. Severidad Pobreza Ingreso per cápita de Bucaramanga comparativo por ciudades ( ) La renta per cápita, PIB/PBI per cápita o ingreso per cápita, es la relación que hay entre el PIB (producto interno bruto), y la cantidad de habitantes de un país, región o ciudad. Para establecerlo, hay que dividir el PIB de un país, de una región o una ciudad entre su población.

25 Para el cálculo establecido en la tabla 6, se dividió el producto interno bruto de las principales ciudades del país y se dividió por el número de habitantes de cada ciudad. Los resultados consignados en dicha tabla y en la gráfica 6 y 7, permiten establecer que Bucaramanga tiene el segundo mejor ingreso per capita de todas las ciudades objeto de análisis con $ para 2010 y $ en el 2011, que fue únicamente superado por los ingresos per- capita de Bogotá que fueron de $ para 2010 y $ en el Frente al promedio nacional que fue de $ y , para 2010 y 2011, respectivamente Bucaramanga se encuentra en una situación privilegiada con casi el doble del ingreso per- capita nacional. Igualmente, el ingreso per- capita de la ciudad creció de 2010 a 2011 en un 6,85%, aspecto que se ve resaltado por el hecho de que Bucaramanga hace parte de un país subdesarrollado como Colombia en donde un incremento del PIB en general supone un aumento del bienestar general de la población, especialmente si la distribución de la renta no es muy desigual como ocurre con esta ciudad.

26 Tabla 6. Ingreso per cápita comparativo por ciudades ( ) Dominio Barranquilla A.M Bogotá Bucaramanga A.M Cali A.M Cartagena Cúcuta Ibagué Manizales A.M Medellín A.M Montería Pasto Pereira A.M Villavicencio Nacional Cabeceras A.M Otras Cabeceras Resto Departamento Nacional de Planeación Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos. Gráfica 6. Ingreso per cápita- Año 2010

27 Gráfica 7. Ingreso per cápita - Año 2011 ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM) PARA BUCARAMANGA Los cálculos realizados por el Departamento Nacional de Planeación incluyen resultados para los departamentos y municipios con base en la información disponible del Censo 2005 del DANE. La tasa de incidencia del Índice de Pobreza Multidimensional (H) para 2005 en el promedio nacional fue de 50,4% afectando a 21,6 millones de personas, que presentaron cinco o más privaciones en las variables determinadas para este indicador en Colombia. El municipio de Bucaramanga tuvo un IPM de 28,5%, mientras el de Santander fue 46,1%. A escala municipal en Santander, la menor

28 incidencia de pobreza por privaciones IPM la presentaron los municipios de Bucaramanga (28,5%), Floridablanca (28,5%) y San Gil (33,3%). La pobreza más crítica en incidencia de pobreza multidimensional en Bucaramanga fue en el sector rural que alcanzó 71,41%, en tanto a nivel urbano fue 27,86%, de acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (DNP), Dirección de Desarrollo Social (DDS), Subdirección de Promoción Social y Calidad de Vida (SPSCV).

29 EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO EN LA CIUDAD DE BUCARAMANGA Condiciones del mercado de trabajo y las realidades laborales a nivel general y Evolución del Mercado Laboral en Bucaramanga y su área metropolitana ( de 2010) La Tasa Global de Participación (TGP) en Bucaramanga y Área Metropolitana La tasa global de participación (TGP) es el indicador que relaciona la Población en Edad de Trabajar con la Población Total, es decir, determina la proporción de población mayor de doce (12) años respecto del número total de personas de la ciudad. Técnicamente, representa el número de personas mayores de 12 años por cada cien habitantes que hay en la ciudad. De acuerdo con la gráfica 8, la TGP creció desde principios de 2009 cuando se encontraba en 66,7%, presentando un aumento de 5,9 puntos porcentuales, hasta el último trimestre disponible de marzo/mayo de Y alcanza para este último periodo un valor de 72,6%. Ante estos rápidos cambios el resultado esperado es un incremento en el nivel de desempleo, y el consecuente aumento de la presión sobre la economía de la Ciudad para acelerar el ritmo en la creación de nuevos puestos de trabajo. Es evidente que la evolución de este indicador muestra una tendencia creciente, sobre todo durante los cinco primeros meses de 2010.

30 Gráfica 8. Tasa Global de Participación (TGP) en Bucaramanga y Área Metropolitana DANE GEIH. Tasa de ocupación durante el en Bucaramanga y su AM La tasa de ocupación, ver gráfica 9, fue estable durante el 2009, dentro de un promedio del 61,7%) a partir del último trimestre se presenta una tendencia al alza que se observa durante los tres primeros trimestres del 2010, período que culminó con un 65,7% de ocupación. Esto significa que el número de ocupados creció frente al total de personas con edad de trabajar, lo que indica que hubo una mayor tasa de ocupación que incidió en el nivel de desempleo, que en consecuencia descendió. No obstante esta reducción en el índice de desempleo no se puede relacionar con una mejora en las condiciones de trabajo, ya que de acuerdo con los datos del

31 DANE una proporción importante de ese número de personas ocupadas se encuentra en la informalidad un 62,2% (abril/junio 2010) y en posiciones ocupacionales como cuenta propia que representan el 42,02% de los ocupados (marzo/mayo 2010). Gráfica 9. Tasa de ocupación durante el en Bucaramanga y su AM DANE - GEIH Tasa de desempleo durante el en Bucaramanga y su AM Bucaramanga para el período , de acuerdo con los resultados consignados en la gráfica 10, se encontraba dentro de las 13 áreas metropolitanas más grandes del país como una de las de menor desempleo con un promedio entre 9,3% y 8,5% entre febrero y octubre del 2009 y entre 9,7% y 9,59% en el

32 periodo de marzo y mayo de 2010, resultados que contrastaban con ciudades que alcanzaron en dicho período altos niveles de desempleo como Pereira con un 20,6% como Pereira, Popayán con un 18,6% y Armenia con el 17,7%. Gráfica 10. Tasa de desempleo en Bucaramanga DANE - GEIH Subempleo en Bucaramanga y Área Metropolitana Los desempleados son aquellas personas mayores de doce (12) años, que están plenamente, autorizadas, dispuestas y capacitadas para trabajar que no tienen trabajo pero que han realizado esfuerzos por conseguir empleo al menos en los últimos doce meses. Cuál es la Población Subempleada Subjetiva?

33 Los subempleados subjetivos son las personas que, aunque tienen un empleo, manifiestan su deseo de cambiar de trabajo para mejorar sus ingresos, cambiar sus horarios laborales o ajustar mejor su ocupación con su perfil laboral. Cuál es la Población Subempleada Objetiva? Los subempleados objetivos son las personas ocupadas que además de tener el deseo de cambiar de empleo para mejorar sus condiciones laborales y/o de encontrar un empleo que se ajuste mejor a su perfil, hacen esfuerzos y diligencias por hacer efectivo dicho deseo. Conforme a lo consignado en la gráfica 11, en la categoría del subempleo, la mayor contribución está representada por el subempleo subjetivo que está muy cerca de representar las tres cuartas partes del subempleo total, con niveles que superan el 36% para En cuanto al subempleo objetivo su participación es menos significativa, del orden del 13,7% en promedio durante el año de 2010, y con tendencia a seguir aumentando. Esto significa que para el periodo 2010 cada día era mayor el número de personas subempleadas que hacían esfuerzos reales y concretos para encontrar un mejor empleo, que se ajustara a sus capacidades, conocimientos y perfil..

34 Gráfica 11. Subempleo objetivo y subjetivo en Bucaramanga y Área Metropolitana DANE GEIH. Condiciones del mercado laboral principales ciudades del país- Periodo 2012 a En el período de 2012 a 2013 las ciudades que registraron mayores tasas de desempleo fueron: Cúcuta A.M.: Tasa de desempleo 19,1%; tasa global de participación 65,6%; tasa de ocupación 53,0%; tasa de subempleo subjetivo 26,9% y tasa de subempleo objetivo 14,0%.

35 Popayán: Tasa de desempleo 17,8%; tasa global de participación 58,0%; tasa de ocupación 47,7%; tasa de subempleo subjetivo 21,3% y tasa de subempleo objetivo 12,6%. Quibdó: Tasa de desempleo 17,5%; tasa global de participación 62,0%; tasa de ocupación 51,1%; tasa de subempleo subjetivo 28,2% y tasa de subempleo objetivo 10,6%. Las ciudades que presentaron menores tasas de desempleo fueron: Barranquilla A.M.: Tasa de desempleo 8,1%; tasa global de participación 60,7%; tasa de ocupación 55,8%, tasa de subempleo subjetivo 13,8% y tasa de subempleo objetivo 8,7% Cartagena: Tasa de desempleo 9,1%; tasa global de participación 59,1%; tasa de ocupación 53,7%; tasa de subempleo subjetivo 14,6% y tasa de subempleo objetivo 5,8%. Bucaramanga A.M.: Tasa de desempleo 9,5%; tasa global de participación 71,8%; tasa de ocupación 64,9%; tasa de subempleo subjetivo 27,8% y tasa de subempleo objetivo 9,5%.

36 RESULTADOS Y CONCLUSIONES POBREZA EN BUCARAMANGA- COMPARATIVO CON OTRAS CIUDADES Durante los años 2002 a 2004, Bucaramanga fue la segunda ciudad del país con menor pobreza extrema en el país, lugar que ocupó Pereira durante dicho periodo. A partir del 2005, las cifras siempre han favorecido a Bucaramanga, siendo la única ciudad que durante 3 años consecutivos ha tenido menos de dos puntos porcentuales de pobreza extrema. A partir del 2008, Bucaramanga ha ocupado el primer lugar como la ciudad de menor pobreza por ingresos en Colombia, con un 10,7% de pobres en el año de 2001, frente a un 13,1% de su inmediato seguidor: Bogotá y con gran ventaja sobre ciudades que como Pasto tienen un 40,6% de pobreza, Barranquilla con el 34,7% y Montería con el 37,5% entre otras. Bucaramanga a partir del 2008 y hasta el 2011, se ha destacado por ser la de menor desigualdad en Colombia, con cifras inferiores a 0,5 que indican, que al acercarse más a 0 por estar debajo de 0,5, que a 1 por estar sobre 0,5 como ocurre con ciudades como Pasto., Montería, Cali, Medellín o Bogotá, los ingresos

37 son más paritarios, existe una menores diferencias entre los que tienen más con los que tienen menos, que en otras ciudades del país. No obstante una cifra el 0,449 de coeficiente Gini no es óptima, estamos muy por debajo de las ciudades de las naciones escandinavas, en general de las ciudades europeas, pero hemos logrado situarnos por debajo del 0,548 que mantiene a Colombia en el puesto 150 de 160 países auscultados, lo que indica que se encuentra en el puesto número 11 entre los países más desiguales del planeta. Bucaramanga tuvo para el año 2011 la menor brecha de pobreza del país, con un 3%, esto significa que en promedio los gastos de los pobres estaban por debajo de la línea de pobreza por ingresos en un 3%, frente a la brecha a nivel nacional que es del 13,4%, por lo que Bucaramanga está muy por debajo del promedio nacional y es la ciudad con mayores posibilidades, para seguir superando y disminuyendo el porcentaje de su pobreza, frente a otras ciudades y zonas del país. Bucaramanga es la ciudad con menor índice de severidad de pobreza con un 1,4%. Indicador que refleja la mejor situación de los pobres en Bucaramanga en términos de ingresos frente a los más ricos, que la situación que se vive en otras ciudades donde es mayor la severidad de pobreza y a nivel nacional cuyo índice es del 7,3%.

38 Bucaramanga tiene el segundo mejor ingreso per cápita de todas las ciudades de país después de Bogotá, con una cifra que es casi el doble del ingreso per- cápita nacional. El municipio de Bucaramanga tuvo un IPM de 28,5%, mientras el de Santander fue 46,1%. A escala municipal en Santander, la menor incidencia de pobreza por privaciones IPM la presentaron los municipios de Bucaramanga (28,5%), Floridablanca (28,5%) y San Gil (33,3%). En el A.M de Bucaramanga para el 2013 la tasa de desempleo es del 9,5%; la tasa global de participación del 71,8%; la tasa de ocupación 64,9%, la tasa de subempleo subjetivo 27,8% y la tasa de subempleo objetivo 9,5%.. Estos guarismos se han mantenido en los últimos cuatro años y reflejan una realidad; un bajo nivel de ocupación, pero con un alto porcentaje de personas subempleadas, por lo que no se trata de empleo con calidad, de empleo que satisfaga a quienes lo están desempeñando. Igualmente es importante tener en cuenta que existe un grupo cada vez menor que trata efectivamente de lograr un mejor empleo y que a ello se le suma los altos niveles de informalidad que existen en muchos empleos u ocupaciones temporales.

39 Pero si se tiene en cuenta que este fenómeno es similar en otras ciudades del país, Bucaramanga está en mejores condiciones en materia de mercado laboral, que dichas ciudades. Si se tienen en cuenta indicadores fundamentales como pobreza extrema, pobreza por ingresos, brecha de pobreza, seguridad de pobreza, Gini, ingresos per cápita, nivel de ocupación, desempleo y subempleo, Bucaramanga es la ciudad con mayor calidad de vida en Colombia, apelativo que puede ser discutible, pero que cobra sentido si se compara y se visita a otras ciudades, y se observan los niveles de pobreza, ocupación, distribución de la riqueza y se comparan con Bucaramanga y su Área Metropolitana. No obstante es necesario seguir mejorando, porque aunque Bucaramanga tenga bajos niveles de pobreza es necesario seguir desarrollando empleo, oportunidades, ingresos y continuar trabajando por una ocupación laboral digna y una mayor distribución de la riqueza porque la desigualdad en la ciudad, pese a que es la menor del país, es muy alta y se constituye en un freno para cualquier iniciativa para erradicar la pobreza y mejorar los niveles de vida de los habitantes de la ciudad.

40 BIBLIOGRAFIA ÁBALOS, J. A. (2000): El fomento al desarrollo productivo local: orientaciones, actores, estructuras y acciones. La situación en Chile en los noventa (LC/R.1976), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), febrero. CÁCERES, L. y N. Figueroa (2000): Sistematización Ranquil, Chile: una experiencia sobre la generación de condiciones para el desarrollo económico local, LC/R.2019, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). CAMPOS RÍOS, G.: «Implicaciones económicas del concepto de empleabilidad» en Revista Aportes Nº 23, Universidad Autónoma de Puebla, México, CASALET, M. (2000): Descentralización y desarrollo económico local: una visión general del caso de México, LC/R.1974, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). MALDONADO, A. (2000a): Descentralización y desarrollo económico local. Una visión general del caso de Colombia, LC/R.1968, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). PNUD. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO Ediciones Mundi- Prensa, México, 2001.

41 VARGAS, C. Y R. PRIETO (2000): Alianzas del sector público, sector privado y academia para el desarrollo productivo y la competitividad de Bucaramanga, Colombia, LC/R.2017, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). ZAMBRANO, Luís. Pobreza y crecimiento económico, La pobreza, Febrero En:

42 PROYECTO INVESTIGATIVO LA POBREZA Y DESEMPLEO EN BUCARAMANGA INVESTIGACIÓN ELABORADA POR: Diego Fernando Otero Prada María Alejandra Rodríguez Duarte Bucaramanga 2013