Forma y contenida de la Cuenta

Transcripción

1 Forma y contenido de la Cuenta General de la República como rendición de cuentas de los Gobiernos Nacional, Regional y Local Expositor CPCC Camilo Pacheco Pacheco Forma y contenida de la Cuenta Lima, 21 de agosto de 2017

2 Agenda 1. La contabilidad y la administración financiera gubernamental 2. La garantía de la calidad e integridad de la información difundida 3. Armonización de la contabilidad y las estadísticas públicas 4. La Rendición de cuentas: Una política pública 5. La Cuenta General de la República: Expresión de rendición de cuentas

3 La contabilidad y la administración financiera gubernamental

4 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO Definición La Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos. Fuente: Ley 28112

5 La contabilidad: Base para la integración de la administración financiera PRESUPUESTO TESORERIA CONTABILIDAD ENDEUDAMIENTO SISTEMA DE INFORMACION Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 5

6 ELEMENTOS COMUNES AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA REGIMEN JURÍDICO NORMATIVO ORGANIZACIÓN RECURSOS HUMANOS INFORMACIÓN

7 EL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERA DEBE AYUDAR A RESPONDER LAS PREGUNTAS SIGUIENTES: Cuál fue la autorización legal con que se financiaron las actividades del gobierno y se gastó el dinero de los ciudadanos? Cuánto cuestan los programas nacionales, regionales y locales y como están financiados? Qué resultados se han obtenido con estos programas? Cuáles son y dónde están las propiedades del estado? Qué pasivos ha asumido el Estado y qué previsiones ha adoptado frente a estas obligaciones?

8 El rol de la contabilidad en la administración financiera Uno de los instrumentos anticorrupción más poderosos es el establecimiento de prácticas de administración financiera sólidas, con sistemas contables oportunos y eficientes, procurando contar con información de calidad para el proceso de: Toma de decisiones Apoyar las tareas de control y auditoría Proporcionar información consolidada del universo institucional del sector público para una fiscalización eficaz de la actividad pública por parte del Parlamento Suministrar información suficiente para la macroeconomía

9 El rol de la contabilidad en la administración financiera El reconocimiento, medición, presentación y revelación de las transacciones financieras del Estado es una función del sistema de contabilidad, el cual produce informes oportunos sobre la información clasificada para su uso por parte de todos los usuarios de los sistemas, y de otros que usen información financiera.

10 Presupuesto por Resultados Metodología que permite realizar el proceso presupuestario con transparencia y conducción a la rendición de cuentas Nuevo paradigma de la gestión pública Con el PBR se propicia una rendición de cuentas por productos que realmente llegan al ciudadano. El Estado no ofrece solo productos que se pueden medir con relativa facilidad, ofrece sobre todo servicios y que se pueda medir el impacto social.

11 Presupuesto por Resultados Medición -indicadores Eficiencia Mide la relación entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados Eficacia Mide el grado de cumplimiento de los objetivos Economía Mide la capacidad del programa o de la institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros Calidad Mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa

12 PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD Presupuesto Contabilidad Estimación de Recursos Autorización para gastar Hechos Reales Rendición de Cuentas INTEGRADOS Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

13 INTERRELACIÓN PRESUPUESTO - CONTABILIDAD INGRESOS MOMENTO PRESUPUESTARIO G A S T O S MOMENTO PRESUPUESTARIO DEVENGADO MOMENTO PATRIMONIAL MOMENTO PATRIMONIAL

14 Presentación del presupuesto en los EEFF NICSP 22 REVELACIÓNDE INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE EL SECTOR GOBIERNO GENERAL OBJETIVO Establecer los requerimientos de revelación de información para los gobiernos que elijan presentar información sobre el sector gobierno general (SGG) en sus EEFF consolidados. La revelación de información adecuada sobre el SGG de un gobierno puede mejorar la transparencia de la información financiera, y proporcionar una mejor comprensión de la relación entre las actividades de mercado y no mercado del gobierno y entre los EEFF y las bases estadísticas de información financiera

15 Presentación del presupuesto en los EEFF NICSP OBJETIVO 24 PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO EN LOS ESTADOS FINANCIEROS Requiere que se incluya una comparación de los importes del presupuesto y los importes reales que surgen de la ejecución del presupuesto en los EEFF de las entidades a las que se les requiere, o eligen, poner a disposición pública su presupuesto aprobado y para el que, por ello, tienen la obligación pública de rendir cuentas.

16 Garantía de la calidad e integridad de la información difundida

17 Observancia de las mejores prácticas internacionales Las NICSP y el MEFP/2014 son prescripciones que regulan el contenido y la calidad de la información contable, por lo que se consideran las mejores prácticas internacionales para la generación de la información contable de alta calidad que se presenta en los estados financieros institucionales y consolidados Fomenta el suministro de información para la rendición de cuentas transparentes, la toma de decisiones y las estadísticas fiscales.

18 QUÉ IMPLICA LA ADOPCIÓN DE LAS NICSPS IFAC? El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de regulación internacional del SP. Qué implica? Una mejor Calidad de la Información Financiera Contar con información comparable Contar con información confiable Reforzar la gestión gubernamental Cumplir con la Rendición de Cuentas más transparente Contribuir a la lucha contra la corrupción

19 BENEFICIOS DE LAS NICSP Gestión financiera mejorada Calidad, Comparabilidad, Credibilidad de la Información Financiera Rendición de cuentas, Transparencia financiera Transferencia de Experiencia entre países Intercambio de conocimientos con el sector privado (NIIF)

20 Beneficios que ofrece el MEFP/2014 Enfatiza la importancia de estadísticas confiables y oportunas sobre las actividades del gobierno general y del sector público. La crisis financiera internacional de los últimos años, y los grandes déficits fiscales y crecientes niveles de endeudamiento que se generó en muchos países han demostrado la relevancia de contar con datos comparables a nivel internacional para poder detectar tempranamente las fuentes de vulnerabilidad y adoptar medidas correctivas a tiempo.

21 Armonización de la contabilidad y las estadísticas públicas

22 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público Estadísticas de las Finanzas Públicas La Contabilidad Gubernamental es una fuente de datos importante para las estadísticas

23 Comparación resumida EFP y NICSP Estadísticas de finanzas públicas NICSP Objetivos i) analizar y evaluar los resultados de las decisiones de política fiscal ii) determinar el impacto en la economía iii) comparar el desempeño a nivel nacional e internacional. i) evaluar los resultados financieros y la posición financiera ii) exigir a los responsables que rindan cuentas iii) suministrar a los usuarios de los EEFF información para la toma de decisiones.

24 Comparación resumida EFP y NICS Estadísticas de finanzas públicas NICSP Entidad declarante La unidad declarante es una unidad institucional, que se define como una entidad que tiene capacidad, por derecho propio, de poseer activos, incurrir pasivos y realizar actividades económicas en nombre propio. El control y la naturaleza de las actividades económicas determinan la consolidación y el alcance de la entidad declarante. El sector gobierno general no incluye unidades institucionales que realizan principalmente actividades de mercado. La unidad declarante de los EEFF es una entidad económica, que se define como un grupo de entidades que incluye una o más entidades controladas. El control es el principal criterio que determina la consolidación La consolidación, puede incluir, además de los departamentos del gobierno, entes subnacionales tales como los gobiernos estatales, y empresas de propiedad del gobierno que realizan principalmente actividades de mercado.

25 Comparación resumida EFP y NICSP Estadísticas de finanzas públicas NICSP Criterios de reconocimiento La diferencia fundamental está relacionada con algunos pasivos. En base devengado las EFP reconocen los eventos económicos en el momento en que el valor económico se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue. Algunas provisiones reconocidas en las NICSP no sean reconocidas en las EFP. Ejemplo las provisiones para deudas dudosas. Las NICSP reconocen los pasivos, incluidas las provisiones, en el momento en que el evento económico pasado ha tenido lugar, el monto puede estimarse de manera fiable y los flujos de salida futuros son probables.

26 Comparación resumida EFP y NICSP Estadísticas de finanzas públicas NICSP Valoración (medición) Se utilizan los precios de mercado corrientes para todos los flujos y saldos de activos y pasivos, pero se permite el uso de otros métodos de valoración en los casos en que no existe un mercado Activo Se utiliza el valor razonable, el costo histórico u otras bases para la medición de activos y pasivos. Los activos y pasivos similares deben valorarse de manera consistente y deben divulgarse las bases

27 Comparación resumida EFP y NICSP Estadísticas de finanzas públicas NICSP Revaloraciones y otras variaciones en el volumen Todas las revaloraciones y variaciones en el volumen se registran en el estado de otros flujos económicos: Se considera que separar todos estos otros flujos económicos es útil para el análisis fiscal, sobre la base de que las revaloraciones y variaciones en el volumen no representan decisiones de política fiscal directamente bajo el control del gobierno. Las EFP distinguen entre variaciones en el valor y variaciones en el volumen. Ganancias y pérdidas realizadas y no realizadas: Algunas ganancias o pérdidas debidas a revaloraciones o variaciones en el volumen de activos se declaran en el Estado de rendimiento financiero, mientras que otras se declaran directamente en el Estado de cambios en los activos netos/ patrimonio neto. No se declaran algunas ganancias y pérdidas, por ejemplo, las variaciones en el valor de mercado de la propiedad, plantas y equipo que se contabilizan al costo histórico.

28 La Rendición de Cuentas: Una Política Pública

29 Qué es el deber de responder (accountability)? Es la obligación de responder por los recursos confiados, los resultados alcanzados y los actos efectuados Fortalecer la cultura de la rendición de cuentas y la práctica cotidiana de la transparencia, constituyen principio y prioridad de la Administración.

30 QUE ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS? Es la capacidad de las instituciones para hacer responsable a los gobernantes de sus actos y decisiones Es la obligación permanente de los mandatarios para informar a sus mandantes de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegación de autoridad, que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 30

31 LA RENDICIÓN DE CUENTAS Una Política Pública: Transparencia La rendición de cuentas no es un acto aislado y esporádico, sino algo continuo y sistemático Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 31

32 Pilares básicos de la rendición de cuentas Rendición De Cuentas Responsabilidad Sanciones Información Justificación Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 32

33 Ventajas: LA RENDICIÓN DE CUENTAS Contribuye a una mejor comunicación entre las autoridades y la población Contribuye a la articulación de la Gestión del Desarrollo Mejora la legitimidad de las autoridades Fortalece F la gobernabilidad Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 33

34 RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS Ley Presupuesto 2011 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA Incorpórese el artículo 84-A al Capítulo IV Presupuesto por Resultados de la Ley núm , Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, con el siguiente texto: Artículo 84º-A. A.- Rendición Pública de Cuentas de los Avances de Resultados y Productos de los Programas Estratégicos- Con una periodicidad anual, el Ministerio de Economía y Finanzas sostiene Reuniones públicas... Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 34

35 La Cuenta General de la República: La Cuenta General de la República: Expresión de rendición de cuentas

36 Cobertura institucional del sector público en línea con el MEFP/2014 del FMI Gobierno nacional Ministerios Poderes del Estado Organismos Descentralizados Autónomos Instituciones Públicas Descentralizadas Universidades Nacionales Fondos EsSalud SECTOR PÚBLICO SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO SECTOR GOBIERNO GENERAL Gobierno regional Gobierno local Gobiernos regionales Organismos desc. ETES Empresas regionales no de mercado Municipalidades provinciales y distritales, Institutos viales municipales, centros poblados menores, mancomunidades Empresas municipales no de mercado. Sociedades de beneficencia pública. EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS SECTOR PÚBLICO FINANCIERO BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

37 Universo Institucional del Sector Público Ejercicios Entidades/Empresas Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno local Empresas del Estado Otras entidades 6 6 Totales Fuente. Cuenta General de la República 2016

38 Dictámenes de Auditoría Ejercicio 2016 Niveles de Gobierno Limpio Salvedades Abstención Financiera Presupuestal Financiera Presupuestal Financiera Presupuestal Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno local Empresas Otras entidades Totales Fuente: Cuenta General de la República 2016

39 LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA ENTA GENERAL ASPECTOS ECONÓMICOS ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA CONCEPTO Instrumento de gestión pública, que contiene información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera, en la actuación de las entidades públicas durante el ejercicio fiscal e incluye información sobre la Deuda Pública, de Inversión Pública y de Gasto Social INFORMACIÓN PRESUPUPUESTARIA INFORMACIÓN FINANCIERA GASTO SOCIAL INVERSIÓN PÚBLICA Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 39

40 LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA Objetivos RESULTADOS ANÁLISIS CUALITATIVO 1. Informar los resultados de la gestión de la administración pública en los aspectos presupuestales, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas en la región región;; 2. Presentar el análisis cualitativo de la actuación de las entidades de la región incluyendo los indicadores de gestión financiera; financiera; PLANEAMIENTO y TOMA DE DECISIONES CONTROL Y FISCALIZACIÓN 3. Proveer información para el planeamiento regional y la toma de decisiones; decisiones; y 4. Facilitar el control y fiscalización de la gestión pública Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 40

41 Estructura de la Cuenta General de la República TOMO I TOMO II Cobertura y cumplimiento Institucional Aspecto económico Información sobre el Sector Público. Información presupuestal. Información financiera. Estado de Tesorería. Estado de la Deuda Pública. Presupuesto del Gasto bajo el enfoque de resultados. Inversión Pública. Gasto Social Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno local Empresas del Estado Otras entidades CAFAE Proinversión

42 Aprueba Presenta Audita Elabora la Cuenta General Rinde Cuentas Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 42

43 Qué se espera de la cuenta general de la república? 1. Fiscalización permanente de la rendición de cuentas 2. Fiscalización de la calidad del gasto público; 3. Fiscalización de la implementación de las acciones correctivas a las observaciones en las auditorías INSTITUCIONALES; 4. Logro de la meta de CERO OMISOS ; 5. Fiscalización del saneamiento de la información contable 6. Logro de Dictámenes de tipo LIMPIO a la Cuenta General; 7. Revisión permanente de la forma y contenido de la Cuenta General 8. Programación y ejecución de eventos de difusión de la importancia de la Cuenta General. Se propone al Congreso la creación de una Comisión Ordinaria de la Cuenta General de la República Camilo PacChCCco Pacheco - Expositor 43

44 Conclusiones Un Estado moderno en todos sus niveles de gobierno tiene la necesidad de rendir cuentas de su gestión de forma confiable, oportuna y transparente, para brindar a la ciudadanía instrumentos que le permitan ejercer la imprescindible participación que requiere todo régimen democrático. La Cuenta General de la República como instrumentos de gestión del país, debe ser elaborada con base a información institucional integra y de alta calidad, observando los estándares internacionales. Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 44

45 Gracias por su atención Forma y contenida de la Cuenta CPCC Camilo Pacheco Pacheco camilopachecop@yahoo.com