Mesa Redonda I: Plataformas de Cooperación Sur-Sur y Manejo de la Información. Facilitadores: México y PNUD. Nota conceptual

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1 Mesa Redonda I: Plataformas de Cooperación Sur-Sur y Manejo de la Información Objetivo: Facilitadores: México y PNUD Nota conceptual Extraer lecciones aprendidas a partir de experiencias nacionales y regionales sobre el establecimiento de plataformas de cooperación y sistemas de manejo de la información sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID), destacando a) la importancia de la información en el diseño de políticas públicas; b) los beneficios y retos en el tratamiento de información y monitoreo; c) las sinergias entre Cooperación Sur-Sur (CSS), Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD), cooperación técnica y flujos financieros, y d) el camino hacia una mejor comprensión pública internacional de la información en materia de cooperación. A partir de esto, los participantes discutirán como apoyar el establecimiento de estándares internacionales con el objetivo general de fortalecer la planeación nacional, presupuestación y manejo de resultados para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Introducción La Cooperación Sur-Sur puede ser definida como un esquema de cooperación a través del cual países en desarrollo transfieren y comparten conocimientos y experiencias. Este tipo de cooperación se enfoca en la complementariedad mutua, es un esquema respetuoso de la soberanía nacional, no tiene elementos de condicionalidad, es un esquema encaminado directamente al desarrollo de capacidades, a menudo usa recursos humanos y es frecuentemente financiada por fondos compartidos. La CSS ofrece oportunidades viables a países en desarrollo para alcanzar individual o colectivamente crecimiento económico y desarrollo sostenibles, al tiempo que se manifiesta el aprendizaje mutuo sobre las trayectorias de desarrollo. Principalmente, la CSS fomenta una red más amplia de asociaciones que cruzan las fronteras regionales, reflejan un mundo globalizado así como proyectan el potencial económico emergente y el papel de los países en desarrollo en la definición de la agenda global. Actualmente, cada vez más países en desarrollo 1

2 están ejecutando programas con este esquema de cooperación. De manera creciente, la cooperación triangular se ha convertido en un complemento de la CSS. El Programa de Acción de Accra, así como otros eventos internacionales recientes, han reafirmado la importancia del papel de la CSS y sus complementariedades con la cooperación Norte-Sur. La discusión en la Mesa Redonda I examinará la manera en que las plataformas de CSS y los sistemas de manejo de la información pueden ser utilizados para los siguientes fines: incrementar el volumen y calidad de CSS con miras a cumplir los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los ODM; ayudar a los países a mitigar los efectos negativos de las crisis financieras internacionales; explotar más eficientemente todos los recursos asignados para la cooperación, e incrementar desarrollo humano a nivel nacional. Asimismo, se examinarán los estándares globales y las iniciativas regionales y globales para rastrear la CID y la CSS, y conocer de qué manera las lecciones aprendidas a partir de esas experiencias pueden ser incorporadas a la agenda mientras se avanzan los preparativos hacia el 4º Foro de Alto Nivel en Seúl y otros foros afines. De qué manera se puede utilizar la información? - Para reducir costos de transacción y evitar fragmentación y duplicación. - Para cubrir todos los sectores, áreas temáticas y unidades geográficas involucradas. - Para planificar, evaluar acciones pasadas y monitorear actividades en curso. - Para informar oportuna y verazmente a las autoridades pertinentes y al público en general, garantizando la transparencia y eficiencia de la CSS y otras formas de cooperación internacional. - Para promover la redición de cuentas a nivel doméstico y entre socios. - Para tener una mejor predictibilidad de la CSS e información sobre las condiciones de la cooperación. - Para coordinar de mejor manera los esfuerzos para el desarrollo. - Para facilitar el aprendizaje entre pares. - Para proporcionar visibilidad de las experiencias y aprendizaje de la CSS. 2

3 - Para identificar de mejor manera los perfiles de los países oferentes/cooperantes y receptores de CID, así como las oportunidades de cooperación, incluido el esquema de cooperación triangular. - Para promover el uso de información sobre CSS con el fin de estructurar la política de cooperación y los planes nacionales de desarrollo. Por qué es necesario sistematizar la información? Es necesario fortalecer mecanismos de coordinación, sistemas de manejo de la información sobre la CID (AIMS por sus siglas en inglés) y capacidades nacionales con el propósito de planear de mejor manera programas, proyectos y acciones; evaluar acciones pasadas; monitorear actividades en marcha y evitar la duplicación de esfuerzos. Desde la década de 1990, ciertos países en desarrollo pusieron en marcha los AIMS para concentrar información y estar mejor preparados durante la planeación y coordinación del uso de la cooperación (AOD y SSC), o durante el monitoreo y evaluación de los resultados y el progreso hacia los objetivos nacionales de desarrollo y los ODM. Países del Sur han dado pasos para fortalecer y coordinar sus programas de cooperación para el desarrollo y sus procesos de recolección de información. Algunos países están pensando en el establecimiento de sistemas de información y creación de agencias gubernamentales específicas para supervisar y coordinar su cooperación para el desarrollo, que debería resultar en un mejoramiento de la recolección de información y la elaboración de informes. En seguimiento a los compromisos de transparencia del Programa de Acción de Accra sobre transparencia de la CID, propuestas tales como la International Aid Transparency Initiative (IATI) han aumentado los esfuerzos internacionales para establecer estándares (en complemento a los ya existentes) que asegurarían que la información sobre cooperación oficial para el desarrollo sea comparable y accesible al público. De manera similar, en el Foro de Cooperación para el Desarrollo de Naciones Unidas, los Estados Miembros trataron el tema de la medición de la CSS. Sin embargo, todavía quedan numerosos desafíos por enfrentar y los países del Sur, tanto oferentes como receptores, necesitan comprometerse en un diálogo sostenido sobre la mejor manera de tratarlos. Retos 3

4 La medición de la Cooperación Sur-Sur está llena de dificultades dada la falta de claridad en las definiciones y metodologías que reflejen de manera precisa los flujos y actividades entre países; no obstante, la medición es una tarea fundamental para comprender la magnitud de la contribución que tantos países han realizado por décadas al involucrarse de esta manera. Uno de los desafíos más grandes que se han enfrentado en materia de cuantificación de la cooperación ha sido la complejidad en el tratamiento, medición y contabilidad de modalidades de cooperación horizontal, tales como la CSS y la cooperación triangular, en tanto que están basadas primordialmente en actividades de cooperación técnica y, en algunos casos, se financian a través de fondos compartidos. Otro desafío práctico que muchos países del Sur enfrentan con relación a la formulación y ejecución de la cooperación puede manifestarse en dos formas: ya sea que no exista un ministerio o agencia responsable de los programas de cooperación para el desarrollo de un país, o que la agencia o ministerio existente encargado de la cooperación, presente debilidades institucionales importantes. Por lo tanto, no es inusual que no existan puntos en común entre los tipos de información recogidos (compromisos, desembolsos, etc.), el período para el cual es reunida la información y el formato en que ésta es registrada. Así, resulta complicado obtener información confiable sobre la cooperación para el desarrollo total. Las plataformas de información de CSS no sólo fortalecen la transparencia en el uso de recursos públicos, sino que promueven su monitoreo y evaluación, mejorando a su vez la predictibilidad y la planeación. Preguntas centrales a ser tratadas por los panelistas - Cuáles son las lecciones aprendidas por países que están iniciando sistemas para el manejo de información con la finalidad de dar seguimiento a los flujos y actividades de CSS desde ambas perspectivas, como oferente y receptor? - De qué manera los AIMS han mejorado la cooperación y colaboración con otros países oferentes de CID, tanto del Sur como del Norte? - Qué medidas han sido tomadas por los países para asegurar que los sistemas de información tengan el apoyo institucional necesario a través de 4

5 las instancias gubernamentales y otros actores involucrados? Qué elementos hacen sostenibles estos sistemas? - Es posible visualizar puntos de contacto entre los sistemas de información del oferente y del receptor? - Los AIMS han dado visibilidad pertinente, transparencia requerida para proyectos y actividades, y acceso a la negociación de programas futuros? - De qué manera se pueden apalancar los estándares y experiencias de la AOD relativas al seguimiento de flujos de cooperación a nivel global y nacional para capturar los flujos de CSS? Cuáles son las consideraciones clave que podrían demandar un paquete de estándares diferente para los flujos de CSS? Qué se ha aprendido al respecto, incluyendo la cooperación a través de esfuerzos regionales? - Cuál es la utilidad de International Aid Transparency Initiative (IATI) para tender puentes que reduzcan la brecha de información existente entre la información de AOD y la necesidad de información del país receptor? - Cuáles son los mensajes clave que queremos llevar hacia adelante mientras avanzamos la agenda hacia el 4º. Foro de Alto Nivel a llevarse a cabo en Seúl y otros foros sobre la materia? - Cómo fomentar y mejorar el intercambio de mejores prácticas en materia de sistemas de información sobre CSS? 5

6 México: Estableciendo un Sistema de Información sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo. Desde enero de 2009, la Secretaria de Relaciones Exteriores de México (SRE) se ha dado a la tarea de desarrollar la primera base de datos nacional pública sobre cooperación internacional en México: el Sistema de Información de México sobre la Cooperación Internacional para el Desarrollo (SIMEXCID). Esta plataforma es parte de un esfuerzo nacional por fortalecer la estructura nacional existente del sistema de cooperación internacional para el desarrollo. Este sistema permitirá a cualquier persona interesada en la materia, descargar información específica sobre flujos, instituciones involucradas, países socios, gráficos, mapas, etc. La creación del SIMEXCID ha estado acompañada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El PNUD ha asignado recursos (que provienen de los fondos propios de México) para financiar la contratación de tres consultores directamente responsables de los aspectos técnicos relativos al diseño y construcción del sistema informático. Finalmente, pero no por eso menos importante, el INEGI ha proporcionado la metodología en diferentes aspectos relativos al manejo de información, intercambio de datos, análisis estadístico, cruce de variables y diseño de mapeo. PNUD: Concepto de Examen de Pares y Socios de los resultados del Desarrollo de Capacidades El Sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo ha recibido el mandato de la Revisión Comprensiva Trienal de la Política (TCPR por sus siglas en inglés) de la Asamblea General en 2007 de fortalecer el apoyo a países en desarrollo para alcanzar los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, incluidas iniciativas y acciones más robustas para el desarrollo de capacidades. 1 Igualmente, el Sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo ha sido llamado en el Programa de Acción de Accra a apoyar las capacidades de los países en desarrollo para un 1 Párrafo 27, TPCR 2007 establece que el desarrollo de capacidades y la apropiación de estrategias nacionales de desarrollo son esenciales para la realización de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Y hace un llamado a las organizaciones de Naciones Unidas a proporcionar un apoyo mayor a los esfuerzos de los países en desarrollo para establecer y/o mantener instituciones nacionales eficientes y apoyarla implementación y, de ser necesario, la concepción de estrategias nacionales para la creación de capacidades, 6

7 manejo más eficiente de la asistencia para el desarrollo. 2 Con la intención de evitar la repetición de los errores propios de la era de la asistencia técnica, el PNUD considera que las plataformas incluyentes e imparciales son necesarias para acompañar e ir más allá de la acción bilateral apoyando el diseño, implementación y revisión/evaluación de los planes y programas de desarrollo de manera más colaborativa. Es un llamado por un enfoque más comprensivo con la finalidad de apoyar las capacidades requeridas para sostener y hacer ascender la trayectoria del desarrollo humano a través de aprendizaje entre pares, de plataformas regionales e intercambio de conocimientos, lecciones y mejores prácticas a nivel global. El Evento de Alto Nivel de CSS en Bogotá, así como el Foro de Cooperación para el Desarrollo del ECOSOC representan oportunidades en las cuales este enfoque puede ser explorado. 2 AAA, Septiembre 2008, Articulo 34. 7