Política pública de transporte de carga y logística. Nicolás Estupiñan Viceministro de Transporte. Octubre de 2013

Transcripción

1

2 Política pública de transporte de carga y logística Nicolás Estupiñan Viceministro de Transporte Octubre de 2013

3 CONTENIDO 1. La visión de la Locomotora de infraestructura, transporte y logística. 2. El avance dela Locomotora de Infraestructura- Un portafolio de Infraestructura a favor dela competitividad nacional. 3. El avance de la Locomotora de Transporte y Logística Estrategia para la reducción de tiempos y costos.

4 1. La visión de la Locomotora de Infraestructura, transporte y logística

5 La visión Corredor Logístico LOGÍSTICA B/ventura Renovación del Parque Dragado de profundización TRANSPORTE Túneles Dobles Calzadas Bogotá LOGÍSTICA Proyectos de enturnamiento Proyectos de enturnamiento Patios de Contenedores Patios de Contenedores Infraestructura, Transporte y Logística + Interacción de Actores Públicos y Privados

6 Rol del Gobierno: Un ejemplo -Disminución en promedio de 3 horas de viaje - Dos horas de mejoría en tiempos logísticos implica un ahorro en el valor del flete de hasta el 10%.

7 Cambio de paradigma Todos los actores involucrados en las cadenas de abastecimiento deben buscar conjuntamente una mayor eficiencia, en pro de un beneficio propio Ver holísticamente la Logística en Colombia = Todos somos parte de la solución Por qué es importante la eficiencia en la cadena logística?* Mejorar la eficiencia de los puertos tiene un mayor impacto que mejoras en el proceso de aduanas o el uso de e-commerce (Wilson, Mann, Otsuki, 2003). Mitigar las ineficiencias de los puertos puede contribuir con un crecimiento del PIB del 0.47% (Kent y Fox, 2004). * Referencias citadas por Paul Kent, Pd.D. en su presentación The Logistics Chain and Competitive Strategy. Cartagena (2013).

8 Contexto de la logística en Colombia Facilitación del Comercio El Banco Mundial hace la comparación tomando como pivote los costos logísticos en la ciudad principal y no los agregados de cada nación Información basada en ciudades costeras Fuente: Doing Business 2013 Información basada en ciudades mediterráneas

9 Contexto de la logística en Colombia Costos de Exportar una tonelada de carga y peso por componente Costos de Importar una tonelada de carga y peso por componente

10 Contexto de la logística en Colombia Transporte interior y manejo Distancia media al puerto KM Costo Combustible USD US$ Coste

11

12 Contexto de la logística en Colombia En los países analizados, ninguno presenta una distancia superior a la de Colombia entre sus puertos y zonas de producción. Para Colombia DOING BUSINESS toma como referente el corredor Bogotá Cartagena (985 Km). Para el ejercicio hemos tomado un promedio de 685 Km obtenidos de las distancias Bogotá Buenaventura, Medellín Cartagena y Cartagena Bogotá. Las diferencias de participación en el segmento transporte y manejo interior que contempla asuntos más allá del puro pago por transporte (costos logísticos, otros) en promedio en los países analizados representan el 52%, en Colombia el 68%, es menor en Singapur 31% y es mayor en Corea 75%. Aspecto a analizar y detallar el peso de los costos logísticos en este elemento. El costo kilometro calculado como en USD del segmento Transporte interior y manejo en razón de la distancia media al puerto, oscila entre 1.16 en EEUU, 2.24 en Colombia y 5.60 en Singapur. El costo del combustible ACPM en estos países presenta variaciones tales como: Panamá 13% y EEUU 11% menos costoso; en tanto que en Singapur es de 6.5%, en Hong Kong de 33% y en Corea 38% más costoso.

13 2. El avance de la Locomotora de Infraestructura

14 INVERSIÓN CRECIENTE 1,4 0,9 INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA (Billones de pesos corrientes) 1,2 1,5 Se duplicó en 2 años 2,5 2,8 2,3 3,5 3,7 6,1 7,7 8,4 La Inversión pública en los últimos 3 años de gobierno fue de $ 22,2 Billones. Se destaca la duplicación de la inversión pública entre 2010 y Acumulado $19,8 Bill Acumulado $22 Bill (No incluye Ola invernal, ni regalías) AÑO APROPIACION SECTOR * Precios corrientes-metodología año base 2005 Fuente: Dirección de Infraestructura-Ministerio de Transporte 2013 INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA COMO PORCENTAJE DEL PIB* 2,5 2,8 2,3 3,5 3,7 6,1 7,7 8,4 PIB % DEL PIB 0,65% 0,65% 0,48% 0,69% 0,68% 0,98% 1,20% 1,25% Gobierno Promedio: 0,63% Promedio: 1,14%

15 INVERSIÓN CRECIENTE Invías y Agencia Nacional de Infraestructura 3,65 3,40 Entre 2010 y 2012 la ANI ha duplicado su presupuesto de inversión. ANI INVIAS 1,10 0,80 0,80 0,26 0,16 0,03 2,20 1,90 0,52 0,54 0,41 1,60 0,74 2,30 0,85 2,40 2,39 2,10 El presupuesto de Inversión de INVIAS ha crecido constantemente en los últimos años, hasta llegar a representar el 35% del presupuesto total del sector De 2003 a 2010 ANI se conoce como INCO

16 EJECUCIÓN RECORD Comparativo ejecución ,96 8,91 * 0,91 Billones de Pesos ,5 0,5 1,36 6,6 8, ,7 0,6 0,7 1,1 1,5 2,5 2,0 2,8 2, Regalías Ola Invernal En 2012 se presentó la ejecución más alta de los últimos13 años; en 2013, con una meta superior al 90% de ejecución, se espera llegar a $8,9 billones ejecutados. * Incluye los recursos por Ola Invernal asignados a Unidad Nacional de Gestión de Riesgos y Fondo Adaptación 4,0

17 NUEVAS INVERSIONES A DESTACAR A PARTIR DE 2014 TOTAL FUTURAS INVERSIONES: $64,4 Bill *Valores preliminares. Sujetos a aprobación del MHCP

18 PORTAFOLIO DE INFRAESTRUCTURA A FAVOR DE LA COMPETITIVIDAD NACIONAL 1. ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LOS CORREDORES COMERCIO EXTERIOR Gestión para la exitosa culminación de las obras en las concesiones actuales Cuarta Generación-4G de concesiones Corredores de Mantenimiento 2. ESTRATEGIA PARA LA CONECTIVIDAD REGIONAL Corredores para la Prosperidad 3. APOYO A LA POBLACIÓN Y PRODUCCIÓN RURAL Programa Caminos para la prosperidad Combos de Maquinaria 4. PROMOVIENDO LA INTER Y MULTI-MODALIDAD Aeropuertos Fluvial Reactivación corredores férreos

19 3. El avance de la Locomotora de Transporte y logística

20 Logística inversa Almacenamiento Recepción de pedidos Proveedor TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE Fabricación Punto de venta TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE Almacenamiento producto acabado Cliente plataforma de distribución TRANSPORTE Avances Visión: Del transporte de carga a la logística Política de Modernización del transporte automotor de carga Política de libertad vigilada Fortalecimiento de la capacidad institucional en transporte de carga y logística Generación de información en logística Estructuración corredores logísticos y proyecto piloto de corredor

21 Antecedentes Política de Modernización del transporte automotor de carga El PND contempla renovación del parque, eliminación del mecanismo de póliza e innovación tecnológica y empresarial El 97% de la carga terrestre en el país, excluyendo carbón y petróleo, se transporta en camión o tractocamión. En Colombia los fletes a la carga son una variable fundamental para la competitividad de la economía (los costos dependen fuertemente de infraestructura; pero también de eficiencia del equipo automotor, del mercado y la logística). El 37% de los camiones (servicio público) tiene más de 20 años en servicio. La edad máxima para la prestación del servicio es una condición que actualmente no se encuentra regulada. Se han detectado nuevamente señales de sobreoferta y fletes deprimidos.

22 Diagnóstico Política de Modernización del transporte automotor de carga La dinámica del sector transporte por carretera requiere participación del Gobierno Nacional La dinámica del sector del transporte de carga por carretera se caracteriza por ciclos de sobreoferta y fletes deprimidos, por dos factores: las decisiones de inversión están atomizadas, es difícil predecir el comportamiento futuro de la demanda del servicio. la lentitud en la salida de vehículos obsoletos y la falta de reglamentación de la edad máxima de servicio. Además de estas inflexibilidades del mercado, se presentan dos situaciones que han motivado la participación del gobierno: 1. Servicio público esencial 2. Propietarios cuya única fuente de sustento es el camión.

23 Política de Modernización del transporte automotor de carga Cuando la economía se contrae, el tamaño del parque automotor de transporte público de carga no lo hace La oferta no se ajusta Tamaño del Parque Automotor y PIB (variación anual %)

24 Lineamientos Política de Modernización del transporte automotor de carga Definición de condiciones para la prestación del servicio ESTRATEGIAS Estándares para la prestación del servicio Programa de renovación del parque automotor de carga

25 Lineamientos Política de Modernización del transporte automotor de carga 2. Estándares para la prestación del servicio 1. Definición de condiciones para la prestación del servicio Cerca del 41% del parque automotor de transporte público de carga con PBV mayor a 10.5 toneladas, tiene una edad superior a los 20 años. Marca condición en esta definición y desarrollo de incentivos dirigidos al estímulo de su salida o renovación. Se fijarán condiciones para la prestación de servicio en materia de edad con base en criterios técnicos, sociales y económicos. Fortalecimiento de los dos tipos de prestadores: Empresa de transporte de carga y propietarios individuales Norma técnica en administración integral de flota Modificación de los límites indemnizatorios de la responsabilidad del transportador basados en el peso y/ovolumen delacarga,ynoen suvalor Modificación de la regulación del seguro del transporte Profesionalización del conductor a partir de la certificación de competencias laborales Formalización del conductor: reglamentación del artículo34 delaley336 de1996 Regulación a los actores de la cadena logística Creación de Empresas Unipersonales de Transporte (EUT)

26 El Programa Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística Política de Modernización del transporte automotor de carga Objetivo del Programa: Mejorar el servicio de transporte público automotor de carga, a partir de la renovación del parque automotor y de la definición de estándares en materia técnica y operativa, para la prestación del servicio público que contribuya a su modernización y consolidación. 1.1 Billones aprobados por el CONFIS para la implementación del Programa. La meta es desintegrar alrededor de vehículos al final del Programa. En estructuración vehículo que permita su ejecución en el corto plazo. Tabla 6. Balance de beneficios del Programa de Renovación del Parque Automotor de Carga. Clase de beneficio Billones COP Disminución de accidentalidad (Nº accidentes) >4, Reducción de costos variables N/A 1.42 Ahorro de combustible (Galones) 93,000, Reducción de emisiones de CO 2 (Ton) 522, Total Beneficios 2.20 Fuente: cálculos propios - Ministerio de Transporte, Seguimiento permanente: Modelo de Oferta Vehicular y Comité Nacional de Logística La meta para 2013 es desintegrar vehículos. Vamos en el 44% de cumplimiento. Los beneficios obtenidos gracias a la implementación del Programa podrían ascender a $2.2 billones

27 Política de Modernización del transporte automotor de carga El esquema de apoyo financiero al programa tiene dos opciones: 1. Reposición de vehículo: desintegra el vehículo obsoleto y recibe reconocimiento económico para uno nuevo (17millones 35millones) con crédito compensado de Bancoldex y garantías del FNG 2. Incentivo económico por salir del mercado: desintegra el vehículo obsoleto y recibe incentivo (35millones 70millones) Alternativas para la futura renovación: Capitalización individual Años de ahorro Cuota mensual de ahorro (Miles de pesos de 2013) Camión Tractocamión Contribución parafiscal Todos los vehículos aportan en función del consumo de combustible, a una bolsa común, y se benefician únicamente los camiones que alcanzan la edad máxima permitida. Fuente: Cálculos propios - Ministerio de Transporte, 2013

28 El Programa - Avances Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística Revisión y trámite de mas de 4000 procesos retrasados- Se implementó la Jornada de Descongestión. Expedición de la Resolución 7036/12 o Reactivación del proceso de postulación y desintegración con fines de reposición. o Identificación, control y disminución de focos de corrupción. Formulación de más de 100 denuncias penales por falsedad documental. La Resolución de 2012 MT, permitirá ejecutar el presupuesto a nivel de compromiso. Adopción e implementación del proceso de citación de vehículos para revisión en por parte de la DIJIN. Estructuración del Convenio con Bancoldex para incentivar el programa a través la implementación de mecanismos financieros. (Datos corte: )

29 El Programa - Avances PROGRAMA POSTULACION VEHICULOS POSTULADOS VEHICULOS DESINTEGRADOS Reconocimiento Económico Reposición Reposición y reconocimiento económico Desintegración física por destrucción total con fines de reposición Total general % 2% 29% 57% Fuente Consolidado RUNT 27 de Septiembre 2013

30 El Programa - Avances RESPONSABLE: PROPIETARIOS DE LOS VEHICULOS. ACOMPAÑAMIENTO: RUNT-DIJIN-DESINTEGRADORA-GRUPO DE REPOSICIÓN VEHICULAR MT RESPONSABLE: GRUPO DE REPOSICIÓN VEHICULAR POSTULACIÓN- VALIDACIÓN DE LA INFO POR EL ASIGNACION PPTAL CDP- REVISIÓN DIJIN- CERTIFICADO DESINTE- GRACIÓN CANCELACION DE LA MATRICULA RESOLUCIÓN PARA RECONOCIMIENTO ECONOMICO AUTORIZACIÓN PARA MATRICULA VEHI NVO. De 1 a 2 meses Aceptable De o a 3 dias Aceptable De o a 3 dias Optimo Menos de 1 mes Aceptable El proceso es efectivo solo si se cuenta con el cumplimiento total de TIPO POSTULACION Desintegración física total con fines de reconocimiento económico Desintegración física total con fines de reposición y reconocimiento económico POSTULADOS ASIGNACION CDP VEHICULOS CON CERT DIJIN VEHICULOS DESINTE- GRADOS VEHICULOS CON VALOR DEL CANCELACION DE RECONOCIMIENTO MATRICULA 2433 $ $ $ $ Total general 2935 $ $ Fuente Consolidado RUNT 27 de Septiembre 2013

31 Política de libertad vigilada Permite que los diferentes agentes del mercado negocien libremente los precios del transporte de carga por carretera bajo un monitoreo constante por parte del Ministerio de Transporte (MT) a fin de identificar posibles fallas de mercado. SICE-TAC SIRTCC Comportamiento Costos de referencia ICTC DANE RNDTC Observaciónde Mercados Comportamiento Precios de Mercado y logística RNDC Empresasde transporte

32 Política de libertad vigilada Costos de referencia RNDC Costo movilización Precios de mercado Tiempos logísticos SICE- TAC Observación mercados SIRTCC

33 Política de libertad vigilada Precios de mercado (Manifiesto de carga) Costos de referencia Costos eficientes Antigua Tabla de Fletes Modificación Decreto 2092 de 2011: Se conocerán los valores de transacción de todos los actores de la cadena, esto dará transparencia en la operación Todos los actores incluidos los transportadores harán parte de la búsqueda de eficiencias para el transporte de carga en el país Los tiempos reales que superen los pactados serán pagados por quien los origine Los tiempos logísticos harán parte de la realidad económica

34 Política de libertad vigilada DIFICULTADES* La libertad vigilada actualmente no tiene la capacidad de afectar los fletes, debido principalmente a la falta o falencias de información. Las medidas regulatorias se concentran en algunos componentes de la oferta, mientras que la demanda carece de medidas regulatorias específicas relacionadas con el sector de transporte de carga. OPORTUNIDADES Fortalecer las fuentes de información para mejorar su calidad y oportunidad (RNDC, SICETAC, RUNT, SIRTCC, etc.), favoreciendo el monitoreo, planeación y supervisión del sector. Incorporar dentro de la regulación mayor responsabilidad de los generadores de carga. Brindar mayores garantías a los transportadores. * Fuente: FEDESARROLLO (2012)

35 Fortalecimiento de la capacidad institucional en transporte de carga y logística Ministerio de Transporte Viceministerio de Infraestructura Viceministerio de Transporte Realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la planeación, formulación de las políticas relacionadas con la infraestructura multimodal Realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la planeación, formulación de las políticas relacionadas con los servicios de transporte y tránsito, la logística, la seguridad vial y los sistemas inteligentes de transporte

36 Generación de información en logística Objetivo Obtener la información sobre la movilización de mercancías a nivel nacional, relacionada con las características de los viajes, de la carga y del vehículo Tomar decisiones de política pública a partir de datos reales del mercado. Información de orígenes destinos, número de viajes cargados y vacíos contenedores Avance Toma de información de campo (81 estaciones) 78% Conformación de bases de datos 60% *La última matriz origen destino es de 2008

37 Generación de información en logística Objetivo: Diseñar metodología para medir tiempos logísticos (Tiempos de espera para el cargue, tiempo de duración del cargue, tiempo de espera para descargue y tiempo de descargue). Puntos 4 principales puertos marítimos y principales centros de producción y consumo (Bogotá, Medellín, Cali, B/ga, B/ quilla y C/gena) Informe Final: diciembre de 2013 Avance: Toma de información de campo 85% (11 estaciones) Conformación de bases de datos 70%

38 Estructuración corredores logísticos y proyecto piloto de corredor Proponer bases técnicamente soportadas para la formulación de políticas públicas y estrategias públicoprivadas tendientes a facilitar el desarrollo del sistema logístico de carga en los principales corredores de Colombia. Corredor estructurado: Primer trimestre de 2014

39 Elementos transversales de apoyo a la gestión del corredor Sistemas de Enturnamiento: para la optimización de procesos de carga y descarga en puertos, principalmente. Patios de Contenedores: reglamentar la prestación de este servicio Registro Nacional de Despachos de Carga: para mejorar la medición de tiempos logísticos Plataformas Logísticas: avance en estudios de prefactibiliad y factibilidad

40 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística y logística Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura SISTEMA DE ENTURNAMIENTO DE CADA OPERADOR PORTUARIO ZONAS DE CARGUE Y DESCARGUE

41 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística Enturnamiento Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura ACTORES OBJETIVOS PASOS A SEGUIR Gobiernos (Nacional y Local) Terminales Portuarios Empresas de Transporte Transportadores Planificar y coordinar de forma efectiva los servicios terrestres que atenderá la actividad portuaria Llevar una efectiva trazabilidad del servicio terrestre. Evitar el uso de las vías, aceras y bermas como zona de enturnamiento, zona de alistamiento de carga o de parqueadero. Diseño conceptual de la solución tecnológica. Desarrollo, pruebas e implementación de la solución. Seguimiento de la operación. Evaluación de resultados y recomendaciones finales. Proyecto Piloto estructurado: diciembre de 2013

42 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística Patios de contenedores eficientes Definir protocolos de operación eficiente de los patios de contenedores en Colombia Manipulación de contenedores (normas de seguridad industrial, normas BASC, salud ocupacional, equipos, TIC, Management System...). Agendamiento para el ingreso/salida de contenedores Servicios logísticos conexos a la carga como la consolidación, desconsolidación, carga, descarga, etiquet ado, entre otros. Servicios 3PL competitivos Análisis de la oferta de servicios de almacenamiento en el país. Ubicación de los patios de contenedores al interior de las ciudades de manera armónica con POT, planes de movilidad y urbanismo.

43 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística RNDC Gobierno en línea: estrategia de Buen Gobierno. Innovación del manifiesto de carga tradicional a manifiesto electrónico. Es un sistema de información que a través del portal de internet recibe, valida y transmite las operaciones del Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Carga

44 Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística La identificación de ámbitos logísticos y potenciales sitios para el desarrollo de plataformas logísticas obedece a la conceptualización de las necesidades logísticas del país. La priorización del desarrollo de plataformas logísticas se realizó en función de los flujos comerciales. Reto para el MT: Regulación para el desarrollo de este tipo de infraestructura. *Estudios de Prefactibilidad ejecutados y en desarrollo Ámbito Logístico Tipo de plataforma Buenaventura Eje Cafetero Magdalena Bajo Magdalena Medio Barrancabermeja Zal portuaria Área logística consolidación cargas regionales Plataforma multimodal Plataforma multimodal Área logística de apoyo en frontera

45 Crédito para dar continuidad a la implementación de la Política Nacional Logística Monto: US$ (US$ para DNP y US$ para MT) Plazo de ejecución: Componentes Principales 1. Apoyo a la consolidación y articulación del CNL** 48% 2. Apoyo a la implementación de la Política Nacional de Transporte de Carga 48% Subcomponentes 1.1. Fortalecimiento institucional 1.2. Facilitación del comercio exterior 1.3. Información Logística 1.4. Divulgación y actualización de la PNL 1.5. Estudios técnicos de promoción de ILE 1.6. Logística y distribución urbana y regional 1.7. Logística sostenible 2.1. Fortalecimiento institucional 2.2. Modernización del transporte automotor de carga 2.3. Servicios de transporte de carga y logística 2.4. Sistemas de información para el monitoreo y optimización del transporte de carga Otros Componentes 3. Auditoría 4. Seguimiento 2% y Evaluación 2% ** CNL - Comité Nacional de Logística de Transporte

46 GRACIAS