Configuración territorial de las provincias de Colombia

Transcripción

1 Configuración territorial de las provincias de Colombia Juan Carlos Ramírez1 Johan Manuel de Aguas2 Oficina de la CEPAL en Bogotá Mayo de Director de la Oficina de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en Bogotá - UN 2Consultor de la CEPAL en Bogotá - UN Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

2 Antecedentes Competitividad regional Escalafón de Competitividad de los Departamentos (33) de Colombia ( ) Ciudades, aglomeración y desarrollo social Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo (2013) Políticas sociales diferenciadas para las capitales de Colombia (2015) Ruralidad y desarrollo social con enfoque territorial Amazonas Posible y Sostenible (2013) Bienes y servicios públicos en la zona rural de Colombia: brechas y políticas públicas (2015) Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

3 Parámetros de la ruralidad Con frecuencia los territorios rurales son definidos como el resto o residuos de los territorios urbanos. Los territorios urbanos son definidos con criterios morfológicos o poblacionales. Tamaño de la población (hab) Densidad poblacional (hab/km 2 ) No hay umbrales universales para la clasificación. Bajo una misma categoría: territorios rurales muy diversos según su relación de vecindad con las principales urbes, formas de tenencia y uso del suelo, geografía y climas, etc. En Colombia: Dicotomía cabecera/resto Perspectiva de grados y continuidades. Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

4 La escala geográfica Subregión: la ubicación cohesiva de las actividades económicas, de las personas y de las respuestas a los cambios en los contextos externos. La vida territorial vive paradojas ante los procesos económicos globales: homogenizan y dan pie al resurgimiento y reorganización de los espacios territoriales Son variables, se desbordan o fragmentan, y sus fronteras son difusas. Las provincias colombianas Su reconocimiento en Constitución de 1811; relacionadas con los cantones y los distritos parroquiales, y luego de 1858 con las subregiones de los estados federados. La Constitución centralista de 1886 las dejó sin funciones administrativas. La Constitución de 1991 no las menciona como división territorial oficial. Actualmente se usan para propósitos de recolección de información y para administración y zonificación de los servicios públicos, sociales y administrativos en algunos departamentos. Son centro de la visión regional de Orlando Fals Borda. Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

5 Las 143 provincias colombianas Unidad de análisis que captura dinámicas más agregadas que las de cada municipio, al tiempo que muestra los patrones más diferenciados y diversos que los de los departamentos. En algunos casos rompen sus fronteras. 143 provincias definidas con base en las provincias del DANE. Algunas se dividen o fusionan según su tamaño, heterogeneidad geográfica o cultural. Ejemplos: Leticia y Guajira Norte, Caquetá, Quindío. Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

6 Las categorías de ruralidad Las Categorías de Ruralidad de las provincias se realiza con el Índice de Urbanización Poblacional (IDU), que resulta de aplicar ACP a: Densidad poblacional de la provincia (hab/km 2 ), 29 % Proporción de la población de la provincia que vive en las cabeceras ( %), 34 % Tamaño de la población en la cabecera más poblada (hab). 37 % Tres grupos de ruralidad Urbanas/Intermedias/Rurales (con el IPU). Los grupos de vecindad Periurbana/Cercana/Alejada (con el tiempo de viaje en automóvil por carretera hasta la cabecera mayor de la provincia urbana más cercana). Particiones con Algoritmo de Umbrales Naturales de Fisher. El cruce de ruralidad vecindad genera las 8 Categorías de Ruralidad de las provincias: Urbanas Intermedias Periurbanas Cercanas Alejadas Rurales Periurbanas Cercanas a Urbanas Cercanas a Intermedias Alejadas y Aisladas Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

7 Las categorías de ruralidad Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

8 IPU/Densidad pob. /Tamaño de pob./tiempos a urbanas por categoría Urbanización Tamaño de la población de la provincia Densidad poblacional Tiempos de viaje a urbanas más cercanas Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

9 Distribuciones sobre las Categorías de Ruralidad Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

10 Red de conexiones urbano-rurales (principales conexiones 1-1) Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

11 Nube de conexiones urbano-rurales (todas las conexiones a menos de 4 horas) Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

12 Subcategorías Las provincias de una misma categoría pueden presentar diferencias importantes en otras dimensiones: Seguridad: conflicto Economía: miniería, uso del suelo, agropecuario Población: edades, étnia Ambiental: áreas protegidas, clima Institucional y fortaleza fiscal Ruralidad Afectación por el conflicto armado En comparación con las urbanas e intermedias, hay una mayor proporción de provincias rurales con alta afectación por el conflicto armado. Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

13 Violencia y afectación por el Conflicto Armado (Índice UN-OCHA) Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

14 Red de provincias (principales conexiones) y afectación por el conflicto Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15

15 Conclusiones e ideas finales Si bien hoy más del 50 % de la población mundial vive en las ciudades, los territorios rurales cubren la mayor porción de la superficie del planeta y son germinadores de la mayoría de los recursos necesarios para la vida humana: agua, alimentos, tierra, oxígeno, energía y minerales, entre otros. (Múltiples intercambios). Entender y cuantificar la relación entre territorios rurales y ciudades es fundamental para: (i) cerrar las brechas socioeconómicas entre los sectores urbano y rural, (ii) controlar el crecimiento de las ciudades, (iii) optimizar la integración territorial, (iv) promover políticas adecuadas de especialización o diversificación factorial y productiva. Identificación de conexiones regionales y sus características para: Velocidad, sentido, dinámica, densidad, diversidad, resiliencia. Del desarrollo en reductos aislados al desarrollo integrado en dinámicas culturales, productivas, institucionales y sociales Las ciudades inteligentes son líderes y se desarrollan con su entorno. Vertientes de innovación. Juan Carlos Ramírez Johan Manuel de Aguas (CEPAL) Ruralidad de las Provincias de Colombia Mayo de / 15