LA URBANIZACION DE LA POBREZA

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1 LA URBANIZACION DE LA POBREZA

2 LA URBANIZACION DE LA POBREZA Urbanización, Trabajo ydesigualdad Social en Santo Domingo Wilfredo lozano Colaboración de: Isis Duarte Otto Fernández FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES Programa República Dominicana 1997, Santo Domingo, R. D.

3 LA URBANlZACION DE LAPOBREZA Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa República Dominicana Apartado Postal Santo Domingo, República Dominicana Teléfono: (809) Fax: (809) '"".. ~ ( '_.',..' ',j 1997 Programa FLACSO República Dominicana FLACSO - Secretaría General ISBN Edición: Wilfredo Lozano Portada,diseño y diagramación: Josie Antigua Ilustración portada: Ruddy Núñez Impreso en: Amigo del Hogar Edición del Cuarenta Aniversario de la FLACSO Prohibida la reproducción total o parcial sin autorización escrita. Depósito de ley. Impreso en República Dominicana

4 PREFACIO Este libro resume cinco años de trabajo ( ) en torno a la cuestión urbana, en sus dimensiones propiamente económicas, en lo referente al dinamismo de los mercados de trabajo. También contiene un conjunto de reflexiones y estudios relativos a las luchas sociales verificadas en el escenario urbano dominicano. El gran protagonista del libro son los trabajadores, los pobladores urbanos como hoy comúnmente se les llama, de la ciudad de Santo Domingo. La ciudad emerge de nuestro análisis como un escenario de complejos y desgarradores procesos sociales, protagonizados por sus pobladores. Son estos procesos, vale decir, la acción de los pobladores, los que construyen la trama urbana, los que definen la vida económica y política de la ciudad. De esta forma, en este libro la ciudad es asumida principalmente como el proceso d.e su construcción social. El libro contiene estudios sobre tópicos diversos: mercado laboral, informalidad urbana, pobreza, urbanización, migraciones internas e internacionales. Sin embargo, el análisis se concentra en el proceso de urbanización, como fenómeno de caracter no sólo demográfico y económico, sino sobre todo como realidad social y política. De ahí el interés en la acción política de los pobladores, su cultura política, sus luchas y protestas sociales y los problemas de gobernabilidad que plantea la cuestión de la pobreza. Pese a la diversidad de temas que en el texto se discuten, la mayoría de los trabajos derivan de una común matriz de datos, aportada por una investigación realizada a principios de la presente década y que el Dr. Alejandro Portes, de la Universidad johns Hopkins, dirigiera. Esta investigación se concentró en el análisis del proceso de urbanización en el Caribe en los años de la crisis. A nosotros nos tocó la responsabilidad de dirigir la fase dominicana

5 8 Wilfredo Lozano de este amplio proyecto regional. Los dos trabajos centrales de este libro (Capítulos I y II) como el ensayo sobre los artesanos urbanos (Capítulo III) son productos de dicha investigación. Como es natural en estos casos, muchos de los trabajos aquí reunidos, al agruparse plantean ciertas repeticiones inevitables que el lector sabrá perdonar. Dos de los cinco capítulos que lo componen fueron escritos en colaboración. El Capítulo I fue escrito en colaboración con Isis Duarte, quien laboró como investigadora asociada en la primera fase de la investigación a la que hemos hecho mención. Elcapitulo VIfue escrito en colaboración con Otto Fernández y presentado en un Seminario Internacional sobre Economía Informal y Protesta Social que organizamos en Santo Domingo en el verano de 1991, con el apoyo del Social Sciences Research Council de New York. En la presente edición nos hemos permitido hacer algunas correcciones y precisiones en ambos artículos que no alteranlas tesis básicas. Ellibro se divide en cinco grandes capítulos. En el primero se establece un análisis de largo plazo sobre el proceso de urbanización en Santo Domingo, desde los años cincuenta a nuestros días. Elsegundoanaliza las condicionescontemporáneas de los pobladores de bajos ingresos en Santo Domingo, tanto en sus vínculos con el mercado laboral, como en lo relativo a su situación de ingresos y vida familiar. Particular importancia cobra en este capítulo el análisis de la economía informal urbana y las estrategias de búsqueda de ingresos e inserción productiva de los trabajadores, como también el estudio de su cultura e "imágenes" políticas. El Capítulo III es un estudio de caso sobre experiencias de desarrollo microempresariales. Se apoya en entrevistas a profundidad a microempresarios artesanos que trabajan el ambar y a productores textiles. Sialguna novedad tiene este capítulo consiste, en esencia, en las reflexiones relativas al potencial de desarrollo de las microempresas como opciones de crecimiento económico, pero también en la discusión relativa a los obstáculos que enfrentan en materia de mercado, créditos y tecnología. El Capítulo IV discute propiamente la cuestión del potencial de ingobernabilidad.de la pobreza urbana, principalmente las consecuencias que puede acarrear para la estabilidad del sistema

6 Prefacio.9 político. Nuestra tesis es pesimista. En el período en el marco del "Estado Populista", en sus variantes centro-izquierdista (gobiernos del PRD) y conservadora (Balaguer), yen atención a las estrategias clientelistas de cooptación de masas y formación de consenso típicas de estas formas de régimen, lo que se observa es que la pobreza ha funcionado como un espacio formidable para la clientela y el control prebendalista de la población. Más que la pobreza, ha sido la exclusión social (una de cuyas expresiones es ciertamente la pobreza, pero no la única) el potencial de ingobernabilidad más significativo. Esto se demuestra en el Capítulo V y último, donde se estudia en un plano teórico la dimensión política del mundo de los informales urbanos, a la luz de las transformaciones del mundo capitalista a escala mundial y latinoamericana y se analiza un caso ejemplificador: la revuelta urbana de 1984 en Santo Domingo. Si se nos pidiera resumir las tesis básicas de este libro, argumentaríamos lo siguiente: Más que el desarrollo ha sido la pobreza el fenómeno que ha organizado las bases de la trama urbana como proceso social (urbanización) en la ciudad de Santo Domingo, en el largo período histórico que va de 1950 a Así, en la medida en que el escenario urbano sostenía las bases del modelo de expansión hacia adentro típico de los años , apoyado en la industrialización sustitutiva de importaciones, la ciudad pasó a concentrar principalmente el conjunto de contradicciones y limitaciones de este modelo. De esta forma, si en los setenta Santo Domingo se convirtió en una ciudad de campesinos, para emplear la feliz expresión de Bryan Roberts (980), en los ochenta se constituyó en una ciudad de pobres. De aquí que la urbanización se haya caracterizado por el crecimiento de la pobreza. Ese proceso de empobrecimiento transformó la economía y la vida urbanas de Santo Domingo. Elprimer fenómeno económico de relevancia a este respecto es la informalización del mercado de trabajo. Proceso que en una simbiótica relación ha acompañado la creciente tercíarización de la economía de la ciudad. Esto ha traido consigo una serie de consecuencias, lamentablemente negativas: ocupaciones inestables y de muy baja productividad, bajos salarios, empleos de simple sobrevivencia y, principalmente, una casi total

7 10 Wilfredo Lozano desprotección de los trabajadores urbanos frente a los agentes que controlan el proceso económico: a los trabajadores como compradores de bienes y servicios, el mercado y la inflación de los precios deprimen sus niveles de vida; como vendedores de su fuerza de trabajo, su precaria capacidad negociadora frente al empresariado les produce un balance de creciente deterioro de sus salarios reales. A todo esto se añade el dramático deterioro de los servicios urbanos desde los ochenta a nuestros días. Naturalmente, esto tiene sus consecuencias políticas. De nuevo somos pesimistas. Este estudio nos ha convencido de que los pobladores urbanos, en sus estratos más pobres y desprotegidos, se mueven entre el radicalismo coyuntural y la clientela. De esta suerte, el Estado pasa a ocupar una centralidad determinante en la vida política de la ciudad, lo que trae una serie de importantes consecuencias para el proceso de reproducción social de los pobladores. ElEstado es visto así como unjano Bifronte: fuente de todos los males, espacio a donde van a parar todas las demandas. Esto en parte es el resultado de una cultura política clientelar y populista, pero también es el fruto de las desgarradoras condiciones de exclusión social en tomo a las que se organiza y defme el proceso de reproducción social de los trabajadores en la ciudad. En esto los partidos políticos tienen sus responsabilidades, pero ello es el fruto principalmente de la situación sociopolítica del poblador: en el plano económico y social, su condición de excluido; en el plano político, su condición de cliente. La lucha urbana de los pobladores no puede olvidar ambas dimensiones Muchas personas han contribuido a la realización de los estudios aquí reunidos. Deseamos expresar a Isís Duarte y a Otto Femández nuestro agradecimiento por la oportunidad que nos brindaron al trabajar con ellos algunas de las partes que hoy componen este libro. Otras personas también nos han ayudado a la elaboración de estos trabajos, que no podemos dejar de mencionar. Sobre todo a Alejandro Portes, a Carlos Dore y a josé Itzinhson; su ayuda fue clave a propósito del esclarecimiento de complejos problemas metodológicos a los que nos enfrentamos en la investigación empírica quesostienelos principalescapítulos del libro, así como en lo relativo a la delimitación del enfoque teórico aquí asumido. También deseamos agradecer a Ramón

8 Prefacio 11 Tejada, quien fue el jefe de campo de la investigación que ha producido la base de datos en que nos apoyamos en casi todos los trabajos reunidos en el libro, como a Bienvenido Cabrera; de ambos, entre otras cosas, creemos haber aprendido un poco acerca del duro trabajo empírico al tratar con jornaleros, trabajadores y sencillas amas de casa, los protagonistas de este libro. Como se dice en estos casos: los errores y desaciertos son responsabilidad nuestra, los logros deben ser compartidos con ellos.