Guatemala Hoy: La Estrategia de Desarrollo Inclusivo

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1 Hoy: La Estrategia de Desarrollo Inclusivo Sección 2: La Sociedad Guatemalteca Hoy Septiembre, 2011 Este documento sólo puede ser utilizado por personal de Dalberg y Fundesa. Está prohibida su circulación y reproducción en todo o en parte para distribuirlo fuera de la organización de Dalberg y Fundesa sin su consentimiento.

2 Resumen Ejecutivo Hoy: La Estrategia de Desarrollo Inclusivo Avances en materia de crecimiento económico Luego de más de tres décadas de enfrentamiento armado, ha venido realizando esfuerzos importantes para mitigar los procesos de exclusión económica y optimizar los beneficios del crecimiento económico para todos los guatemaltecos bajo premisas de desarrollo sostenible. Varios de éstos esfuerzos le han permitido al país contar en los últimos 25 años con un entorno macro-económico estable y con un aparato productivo relativamente diversificado. En medio de grandes diferencias sociales Sin embargo, sigue siendo un país con grandes diferencias sociales y económicos. A pesar de importantes mejoras en materia de reducción de la pobreza, la estabilidad y crecimiento económico no han logrado permear la distribución de la riqueza hacia los distintos segmentos de la población. muestra un rezago importante en pobreza, desigualdad e indicadores sociales, incluso comparándolo con países de similares niveles de desarrollo económico. Una baja recaudación tributaria y altos niveles de corrupción limitan la efectividad del estado de cerrar las brechas sociales y económicas, limitando la inversión pública y privada, nacional y extranjera. Es por esto que requiere de una estrategia de desarrollo económico inclusivo que le permita incrementar sus niveles de crecimiento económico a fin de apoyar el proceso de desarrollo inclusivo. La economía Guatemalteca presenta en general la misma composición del aparato productivo que tenia hace 10 años, con pequeñas variaciones de crecimiento en algunos sectores, y si bien la economía ha mantenido una estructura relativamente diversificada, la misma ha tenido un bajo crecimiento sectorial. 1

3 Contenido Análisis de la Realidad Económica Análisis de la Realidad Social Limitaciones a la Superación de Brechas 2

4 Los Acuerdos de Paz de 1996 han generado una con mayor estabilidad política y sentado las bases de un mejor contexto económico Permitieron cambiar la actitud de la sociedad, modificando lenguaje, pensamiento, actores y metas: Construir sobre diálogo Fijaron objetivos fundamentales: Crecimiento económico Democratización del país, y Lograr la paz Incluyeron temas claves: Crecimiento económico Desempleo y empobrecimiento Mejora del nivel de vida Salud, educación, seguridad social y capacitación Esfuerzos para la resolución de la problemática agraria y el desarrollo rural Índice de Estabilidad Política ( ) = menos estable; 2.5 = mas estable Fuente: Worldwide Governance Indicators Project, Banco Mundial 3

5 Desde entonces se ha generado un número importante de esfuerzos e iniciativas, para remontar los desafíos sociales y económicos Algunas reflexiones del sector privado en cuanto al desarrollo del país Reconocimiento de la importancia de reducir la pobreza / Variable desigualdad como parte importante de cualquier propuesta / Incorporación del área rural / Balancear el crecimiento desigual / Desarrollo regional Tema de seguridad / Crimen Focalizar contenido de análisis así como procesos (Apropiación y empoderamiento) / Convocar a todo el país / Identificar promotores y ejecutores Revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Millenium Development Goals) Ley de Alianzas Público Privadas como palanca de éxito Fortalecimiento de las instituciones del Estado Focalizar oportunidades / Puntos fuertes que pueden servir de base para anclar iniciativas y acciones Fuente: Equipo de trabajo Dalberg Fundesa 4

6 ha logrado un crecimiento relativamente constante en los últimos 25 años 30,000 PIB in Millones de USD, Precios corrientes ( ) 25,000 20, % 15,000 10,000 5, Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo 5

7 La macroeconomía Guatemalteca ha tenido un desempeño relativo más favorable que la región 65 Total deuda pública. % PIB ( ) 22 Gasto total % PIB ( ) Centro América Deuda interna Deuda externa , , , , Centro América 14, Si bien desde el 2000 el país mostró un manejo fiscal relativo favorable, la implementación de políticas anti-cíclicas resultado de la reciente crisis financiera - así como incrementos de la deuda pública -, han Total deficit fiscal, % PIB ( ) Bankruptcy of Lehman Brothers Tasa de interés ( ) presionado el déficit fiscal con potencial de afectar negativamente el equilibrio entre ingreso y gastos Q05 1Q06 1Q07 1Q08 Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de 2011, CEPAL 2011, CITI Investment research, IMF 1Q09 1Q10 6

8 La composición del aparato productivo en ha mantenido una estructura relativamente diversificada pero con poco crecimiento sectorial PIB, millones de Quetzales (CAGR, ) Sectores como proporción del PIB ( ) 15% 14% Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca +4% 190,082 1% 21% 1% 18% Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras 139,300 3% 3% 4% 4% 12% 14% 11% 6% 3% 4% 11% 10% Suministro de electricidad y captación de agua Construcción Comercio al por mayor y al por menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera, seguros y actividades auxiliar Alquiler de vivienda 16% 16% Servicios privados 8% 7% Administración pública y defensa El sector transporte, almacenamiento y comunicaciones han tenido una tasa compuesta anual de crecimiento del 11% mientras que la tasa para el resto de los sectores osciló entre 1 y 3 % Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de 2011, CEPAL 2011, CITI Investment research, IMF 7

9 ha apalancado su crecimiento en exportaciones, particularmente en el sector agrícola (m USD) Exportaciones Bienes y Servicios FOB, ( ) 18% 19% 16% 19% 18% 17% 20% 18% 21% 82% 81% 84% 28% 82% 81% 82% 83% 80% 79% 72% (m USD) Servicios Bienes Importaciones Bienes y Servicios CIF, ( ) 13% 13% 12% 13% 14% 12% 12% 12% 11% 12% 87% 87% 87% 86% 88% 88% 88% 88% 88% 89% Servicios Bienes Exportaciones Bienes FOB, ( ) 6% 5% 5% 5% 6% 8% 8% 9% 11% 9% 32% 60% 37% 56% 59% 36% 59% 36% 61% 34% 57% 37% 55% 37% 50% 41% 47% 42% 43% 48% % 72% 14% 15% 70% 15% 11% 77% 12% Energía y mineria Manufacturas 12% 75% 13% 13% 75% 12% 17% 71% 12% 17% 71% 12% Agrícolas Importaciones Bienes CIF, ( ) 19% 68% 13% 21% 65% 14% 20% 65% 15% Fuels and mining products Agricultural products Manufactures Las exportaciones agrícolas de se han beneficiado del alza en los precios de los commodities Y comienza a revertir el importante avance de las manufacturas Fuente: Estadísticas mundiales de comercio OMC; Banco de

10 Sin embargo, el ritmo de crecimiento de las importaciones continúa siendo mayor al de las exportaciones, y más aún en las importaciones de mercancías Importaciones (%) (%) Bienes Servicios Total % 4% 8% 9% Por Origen 10% 36% Estados Unidos México China Unión Europea El Salvador Otros depende de la importación de insumos principales para la maquila (i.e. materiales textiles, hilos e hilazas) de sus principales productos de exportación ( i.e. artículos de vestuario). Producto Principales importaciones (2010) % de las CAGR Importaciones 2010 totales Miles de USD Máquinas y aparatos mecánicos para usos electrotécnicos 8.33% 5.97% 1,152, Vehículos y material de transporte 6.95% 3.32% 961, Diesel 6.35% 20.06% 878, Gasolina 5.77% 18.10% 797, Materiales plasticos y sus manufacturas 5.76% 8.96% 796, Materiales textiles (tejidos o telas) 4.20% 6.30% 581, Productos diversos de la industria quimica 3.89% 7.82% 538, Productos farmacéuticos 3.25% 7.20% 449, Aparatos transmisores y receptores 3.10% 9.99% 429, Otros derivados de petróleo 3.01% 13.26% 416, Hilos e hilazas 2.70% 12.55% 373, Hierro y acero 2.64% 13.87% 365, Manufacturas de papel y cartón 2.56% 5.13% 354, Papel y cartón 1.95% 7.49% 269, Manufacturas diversas 1.86% 7.65% 257, Gas propano 1.78% 18.01% 246, Abonos y fertilizantes 1.78% 17.06% 246, Preparados a base de cereales 1.61% 8.72% 222, Grasas y aceites comestibles 1.53% 11.93% 211, Leche y otros productos lácteos 1.36% 12.17% 187, Fuente: Estadísticas mundiales de comercio OMC; Banco de

11 Contenido Análisis de la Realidad Económica Análisis de la Realidad Social Limitaciones a la Superación de Brechas 10

12 En materia de pobreza, muestra algunos avances pero se encuentra aún rezagada en comparación con América Latina La tasa de pobreza en ha bajado desde el 1987 hasta el 2006 pero se mantiene en un nivel elevado en comparación con el promedio Latino Americano % de la población en condiciones de pobreza y pobreza extrema % Incremento en programas sociales y creación de empleos 30 % de la población en condiciones de pobreza (2007)* % 32% 30% 28% 24% % 18% 13% PromedioLAC % 4% Pobreza (PPP US$ 2/day) Pobreza extrema (PPP US$ 1.25/day) 0 Nicaragua Honduras Colombia Panama Peru El Salvador Mexico Costa Rica * 2007 o último año disponible Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo 11

13 La crítica situación de pobreza se refleja en una alta desigualdad en cuanto a la distribución del ingreso de la población El coeficiente GINI ha mejorado desde el año 1987 pero sigue siendo uno de los más altos en América Latina GINI coeficiente ( )* GINI coeficiente (2006)** Colombia Honduras Panama Nicaragua Peru Costa Rica Mexico El Salvador Vietnam * A menor índice peor desempeño ** 2007 o último año disponible Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo 12

14 Una tasa de desempleo pequeña contrasta con altas tasas de subocupación e informalidad y una alta concentración del empleo formal en centros urbanos Menos de un 40% de la población económicamente activa se encuentra en niveles de pleno empleo Solo 25% del empleo formal se ubica en las zonas rurales de Composición de la PEA (2010) Empleo formal (2010) 5,769,262 5,769,262 Ocupada Plena 81% Empleo informal Rural nacional 37% 25% 45% Urbano metropolitano Desocupada Subocupada 60% 4% 19% Empleo formal Urbano resto del pais 30% Fuente: ENEI

15 Los desequilibrios en materia de pobreza se hacen más críticos en las dimensiones espaciales y étnicas La pobreza esta concentrada en las zonas rurales % de la población en condiciones de pobreza (2006) 70.5% y existen grandes diferencias entre la población indígena y non indígena % de la población en condiciones de pobreza por grupo étnico (2006) 74.8% 24.4% 30.0% 27.2% 36.2% 5.3% 7.7% Rural Urbana Indígena No indígena Población Total (2006) 6.73 millones 6.25 millones Población Total (2006) 4.99 millones 7.99 millones Pobreza Pobreza extrema Pobreza Pobreza extrema Fuente: ENCOVI

16 Existen grandes diferencias espaciales de pobreza con una alta concentración en el sur y noroccidente del país y relativamente baja en la zona metropolitana Población total en millones por nivel de pobreza en regiones del país (2006) Suroccidente 3.13 Noroccidente 1.76 Norte 1.16 Central 1.41 Nororiente 1.07 Suroriente 1.04 Metropolitana 2.98 Petén Metropolitana tiene la cifra de pobres segunda mas baja de todo aunque siendo la región segunda mas populosa Población en millones 3.5 Pobres no extremos Pobres extremos No pobres Fuente: ENCOVI

17 tiene uno de los Índices de Desarrollo Humano mas bajos de toda la región Ranking en el Índice de Desarrollo Humano (2010) Panama Mexico Costa Rica Perú Colombia El Salvador Honduras Nicaragua Fuente: Índice del Desarrollo Humano

18 se comporta de forma atípica en sus niveles de HDI respecto de su comportamiento económico Desarrollo humano mas alto Peru Panama Mexico Costa Rica El Salvador Colombia Desarrollo humano mas bajo Nicaragua Honduras Desarrollo económico mas bajo Desarrollo económico mas alto Fuente: Índice del Desarrollo Humano

19 Entre los indicadores de desempeño social de destacan por sus bajos niveles la expectativa de vida y la malnutrición infantil La esperanza de vida al nacer se encuentra por debajo de la de los otros países de la región tiene una de las tasas más altas de desnutrición de niños menores de 5 años de edad en el mundo Esperanza de vida al nacer (2010) Promedio de años Desnutrición (último año disponible) % de niños de menos de 5 años de edad 79.1 Costa Rica 76.7 Mexico 76.0 Panama 73.8 Nicaragua 73.7 Peru 73.4 Colombia 72.6 Honduras 72.0 El Salvador LAC 43% Honduras 30% Peru 30% El Salvador 25% Belize 22% Nicaragua 19% Colombia 16% Mexico 16% LDC 46% LAC 16% Baja talla para la edad Bajo peso para la edad Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo, ENSMI 2008/09 18

20 Altos niveles de crimen en presentan un obstáculo para el desarrollo con altos costos para la población y la economía El número de homicidios es uno de los más altos en América Latina El alto nivel de crímenes está percibido como un mayor obstáculo para el funcionamiento de una empresa Número de homicidios por cada 100,000 habitantes (2008) Índice de Costos de Crimen y Violencia para los negocios (2010) (1 = ningún costo, 7 = costos significativos)* Honduras El Salvador Belice Panamá El Salvador Honduras Mexico Nicaragua 13 Costa Rica 3.3 Costa Rica 11 Panamá 3.2 * Score invertido Fuente: IDHAC, , Foro Mundial de Economía 19

21 La presión demográfica sigue muy alta en y empeorará los problemas sociales si no se revierte la tendencia de crecimiento poblacional Aún cuando se ha venido reduciendo la tasa de fertilidad Nacimientos por cada mujer ( ) sigue siendo la más alta de América Latina, muy encima de las tasas de países con niveles económicos similares Crecimiento poblacional HTI NIC GTM BLZ HND BOL VEN PAN CRI PER COL DOM MEX ECU CHL BRA ARG PIB per capita en logs Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo 20

22 El futuro de la mano de obra guatemalteca pasa por una profunda revisión de sus niveles de educación y alfabetismo La tasa de alfabetismo es significativamente inferior al promedio Latinoamericano al igual que los niveles de escolaridad Tasa de alfabetismo ( ) % de la población adulta Escolaridad (2010) Promedio de años 96% 94% 93% 93% 93% 90% 84% 84% 91% % 74% Costa Rica Panama Colombia Mexico Viet Nam Peru El Salvador Honduras Nicaragua LAC Peru Panama Mexico Costa Rica El Salvador Colombia Honduras Nicaragua LAC Fuente: Índice del Desarrollo Humano 2010, Escolaridad : INEI

23 Contenido Análisis de la Realidad Económica Análisis de la Realidad Social Limitaciones a la Superación de Brechas 22

24 Una baja recaudación tributaria y alta evasión fiscal dificulta trasladar beneficios sociales a la población Los ingresos tributarios se encuentran significativamente por debajo del promedio centroamericano Mientras que los niveles de evasión fiscal son altos Ingresos tributarios, % del PIB ( ) Niveles de evasion tributaria (IVA) % PIB, Centro América Ecuador Nicaragua Republica Dominicana Colombia Bolivia México Ø 24 Chile Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de 2011, CEPAL

25 tiene uno de los niveles más bajos de inversión en educación y salud de la región, lo que se traduce en un importante déficit de capital humano tiene un gasto público en educación debajo de otros países latinoamericanos Gasto público en educación (2008)* % del PIB igualmente que el gasto público en salud Gasto público en salud (2007)* % del PIB 5.0% 4.8% 3.9% 3.8% 3.6% 3.2% 2.7% 4.0% 5.9% 5.1% 4.5% 4.3% 4.1% 3.6% 3.4% 2.7% 2.5% 2.1% Costa Rica Mexico Colombia Panama El Salvador Peru LAC Costa Rica Colombia Nicaragua Panama Honduras El Salvador Mexico Peru LAC * 2007 o último año disponible Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo 24

26 De igual forma, hay dudas sobre el uso efectivo de los recursos debido a la baja efectividad de gobierno Índice de Efectividad del Gobierno ( ) -2.5 = Menos Efectivo; 2.5 = Más Efectivo -0.8 Peru Costa Rica Fuente: Worldwide Governance Indicators Project, Banco Mundial 25

27 Los rezagos en cuanto a indicadores sociales y de seguridad han sido uno de los factores que afectan los bajos niveles de atracción de IED en tienen los niveles más bajos de IED con respecto a los otros países de la región con relación a su economía 16 Niveles de IED como % PIB ( ) así como también en términos relativos con respecto al tamaño de la población. 679 IED per cápita, U.S.$ (Promedio ) Honduras 2007 Nicaragua El Salvador 2008 Panama Costa Rica 2009 Panama Costa Rica El Honduras Salvador Nicara-Guatemalgua Fuente: Indicadores Mundiales de Desarrollo. Banco Mundial 2010; Banco de 2011, UNCTAD, Análisis de la política de inversión,, 2010, Estadísticas IED CEPAL